大方县2009年度安全生产目标管理考核办法.doc

大方县2009年度安全生产目标管理考核办法2009年是全国“安全生产年”、全省“本质安全年”、“隐患排除年”、全区“道路交通安全整治年”以及县委、县政府提出的“平安创建年”。为深入贯彻落实安全生产年各项措施，实现全县安全生产形势继续稳定向好，根据县政府与各乡镇、县直有关部门签订2009年安全生产目标管理责任书和县安委会关于下达2009年度全县安全生产控制指标的通知（方安委发20092号）的要求，全面推进安全生产细化、量化、硬化和规范化管理，特制定本办法。一、考核范围各乡镇政府和县直有关部门。二、考核原则和依据坚持过程与结果并重和公平、公正、实事求是的原则。以县安委会分解下达的安全生产目标管理控制考核指标和平时工作开展的佐证材料为依据。三、各乡镇工作目标（一、二类乡镇考核总分值为120分，三类乡镇考核总分值为100分）（一）基础管理（70分）1、全面落实安全生产“双线”目标管理责任制和“一岗双责”（一、二类乡镇6分，三类乡镇9分）。（1）依据大方县各乡镇人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定（方府办发200962），各乡镇政府制定贯彻实施意见，落实政府、企业、行业、领导的责任，分管领导适时安排部署安全生产工作，过程检查深入细致，隐患整改督促到位，预防措施严格有效。工作安排有会议记录或文件资料，过程检查有检查记录或相关资料，督促整改有跟踪依据，措施效果和相关资料齐全，一、二类乡镇得2分（各占0.5分），三类乡镇得4分（各占1分）。（2）安全生产目标管理责任书政府这条线必须签到村组，签到乡镇有关部门，得0.5分；行业管理这条线必须签到下属单位，签到生产经营单位，签到渡口、船工、车主和驾驶员等，得0.5分。（3）企业必须签到车间、班组和岗位人员，签订率达到100%，得0.5分。（4）对辖区内高危行业企业实行100%的副科级班子成员包保责任制，得1分。（5）每季度召开一次安全生产工作会议，一、二类乡镇得0.5分，缺一次扣0.125分；三类乡镇得1分，缺一次扣0.25分。（6）每月召开一次安全生产例会，一、二类乡镇得0.5分，缺一次扣0.042分；三类乡镇得1分，缺一次扣0.08分。（7）每半年必须开展一次安全生产目标管理责任书落实情况对照检查，年终组织考核并兑现奖惩。有检查记录或情况通报得0.5分。届时抽查25个村组、乡镇部门和企业。2、进一步建立健全安全生产监管体系（3分）。（1）按照安全生产法和有关规定配备安全生产分管领导和充实安全监管人员，安全监管人员不兼职，不安排与安全监管无关的工作，改善安监工作办公条件和监管手段确保其正常运转和综合监管，得1分。（2）加大安全投入，各乡镇用于公共安全、充实装备、应急救援、宣教培训、奖励等安全经费纳入同级财政预算，今年一类乡镇不得少于12万元，二类乡镇不得少于8万元，三类乡镇不得少于5万元，得2分，按实际到位的比例给分。3、及时贯彻落实上级指示精神（4分）。（1）深入贯彻落实中共大方县委、县人民政府关于认真抓好2009年安全生产工作的意见（方党发200917号）、大方县各乡镇人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定（方府发200961号）、中共大方县委办公室、县人民政府办公室关于印发大方县安全生产隐患排查治理等六个攻坚行动工作方案的通知（方党办通字200947号）、中共大方县委办公室、县人民政府办公室关于印发大方县安全生产“三项行动”实施方案的通知（方党办通字200939号）、大方县人民政府办公室关于印发安全生产隐患排查治理和督促检查专项行动实施方案的通知（方府办发200988号）、大方县人民政府办公室关于转发地区行署办公室关于切实抓好安全生产监管管理责任落实的通知的通知（方府办发2009100号）、地区行署办公室关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知（毕署办通2009102号）、省政府办公厅关于开展冬季安全生产专项行动的通知（黔府办发电2009192号）等文件精神，并制定贯彻实施意见，得4分，对工作拖拉不办被督办或通报的，此项不得分。4、继续加快高危行业安全质量标准化建设步伐（一、二类乡镇4分，三类乡镇1分）。（1）着力抓好煤矿瓦斯治理、“一通三防”、支护改革、防治水、防突、顶板管理和机电运输等工作，积极推广先进工艺和先进技术，得1分。（2）切实推进煤矿资源整合、技改矿井、新建矿井的建设进程和大矿帮扶小矿产业体系建设，提升办矿质量，逐步实现本质安全，得1分。（3）认真落实“合理开采、科学管理”的方针，地下开采非煤矿山企业全部实现机械通风。得1分。（4）按照安全生产法有关规定认真督促新建、改建、扩建项目落实“三同时”和“安全预评价”工作，一、二类乡镇在该项上符合要求得1分，三类乡镇在该项上符合要求得1分。（注：一、二类乡镇考核1、2、3、4项，三类乡镇考核第4项）5、深入开展安全生产专项整治（5分）。（1）按要求抓好煤矿、非煤矿山、消防安全、建筑施工、烟花爆竹、危化物品、民爆物品、水上运输、森林防火、职业卫生等重点行业和领域安全生产专项整治工作，有工作方案，并分阶段督促检查，及时总结，得3分（每项占0.3分）。（2）全年由政府组织的综合性安全生产大检查不少于4次，得2分，少一次扣0.5分。6、深入开展道路交通专项整治（10分）。（1）乡镇成立道路交通安全领导机构，定期组织召开联席会议，研究本辖区内道路交通安全工作中的新情况、新问题，得1分；（2）、成立道路交通协管中队，配齐专职协管人员，办公设备和工作经费保障到位，得2分；（3）、建立乡镇、村、组三级管理网络，明确乡镇长、学校校长、村长（三长）在道路安全管理中的职责，得1分；（4）、乡镇对辖区内的机动车辆进行排查、摸底、建档，依法取缔无牌无证车辆、报废车辆、拼装车辆，得2分；（5）、乡镇有关部门认真开展道路交通专项整治工作，对重点路段、重点车辆、重点交通违法行为进行整治，得2分；（6）乡镇对辖区内县、乡、村道路上的急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡等路段，事故易发路段进行排查、治理，得2分。7、切实抓好打非工作（16分）。（1）坚决取缔关闭非法采矿点，辖区内无非法采矿点反弹，得10分。（2）认真开展打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）行为，要求有治理方案，检查总结，得6分，缺一项扣1分。8、高度重视安全宣传教育和安全技术培训工作（7分）。（1）以“关爱生命、安全发展”为主题，精心组织开展今年的六月“安全生产月”活动，认真做好“11.9”防火安全、道路交通“五进”、“应知应会”活动的宣传。得2分，缺一项扣0.5分。（2）督促高危行业的企业负责人、安全管理人员和各类特种作业人员100%的参加安全教育培训、考核合格、持证上岗。得2分，缺一项扣0.66分。（3）认真督促高危行业企业抓好从业人员安全教育培训工作，达到所有从业人员应知尽知、应会尽会的目的。得1分（4）积极创新监管思路、体制和机制，及时向地级以上刊物报送安全生产好的经验和做法，并在地级以上刊物得以采纳和推广的，得2分。9、督促指导企业加大安全投入（3分）。（1）督促有关企业按规定足额存缴安全生产风险抵押金，做好人身意外保险和工伤保险，有督促记录及总结的得1.5分。（2）督促企业依法保障安全生产所需的投入，不断改善安全生产基础设施和基本条件。有督促记录及总结的得1.5分。10、加强煤矿驻矿安全督查员管理 (考核一、二类乡镇，6分) 。根据大方县人民政府关于印发大方县煤矿驻矿安全督查员管理办法实施细则的通知（方府发200936号）文件要求，驻矿安全督查员每月驻矿在20天以上，下井次数在15次以上，且认真督促煤矿贯彻执行国家有关法律法规和方针政策，认真落实上级有关监察、监管部门的监察、监管指令，及时整改隐患，消除事故，得6分。对煤矿驻矿安全督查员管理实行逐月考核制，即从8月到12月，每月由县安监局、煤管局纪检组长带队开展一次全县煤矿监管责任落实督查行动，根据督查反馈的信息，按月对乡镇打分。具体是：每个乡镇从8月到12月（共5个月），每月有1.2分原始分值，原始分值除以该乡镇所辖煤矿数量得出每矿该月的考核分值，督查组在每月的督查中，若督查到驻矿安全督查员不在岗在位，既没有请假又没有办好交接手续，则扣除该矿考核分值计入乡镇考核内容，以此类推，最终得出该乡镇当月的考核分值。（本栏用于对一、二类乡镇考核）11、及时、如实上报安全生产信息（一、二类乡镇为4分，三类乡镇为10分）。（1）在规定时限内上报事故信息，一、二类乡镇得0.5分，三类乡镇为2分。（2）按要求每乡镇一年内向县安委办报送“三项行动”工作信息次数不少于5次，一、二类乡镇得2分，少一次扣0.4分；三类乡镇得3分，少一次扣0.6分。（3）按要求每乡镇一年内向县安委办报送“六个攻坚战”工作信息次数不少于5次，一、二类乡镇得1分，少一次扣0.2分；三类乡镇得3分，少一次扣0.6分。（4）每月2日前调度、汇总并上报上一月的安全生产工作总结及报表不少于10次，一、二类乡镇得0.5分，少一次扣0.05分；三类乡镇得2分，少一次扣0.2分。12、应急救援工作（2分）。（1）各乡镇必须结合实际制定和完善各类事故应急救援预案，得1分，否则按实际比例扣分。（2）凡辖区内的生产安全事故，乡镇政府主要领导要及时带领有关人员迅速赶赴现场组织施救，做好善后工作，得0.5分。（3）积极配合事故调查督促指导企业采取针对性的防范措施，得0.5分。（二）重点工作（考核一、二类乡镇，20分）1、煤矿前探工作（10分）。（1）按规定认真督促煤矿企业编制探放水设计，在每个作业点制定探放水措施，督促落实到位，按规定配置75型以上钻机，并做好前探记录，且前探记录真实有效，得6分，缺一项扣1.2分。（2）乡镇分管领导、驻矿安监员必须按规定及时对煤矿前探记录登记簿进行核实签字，得4分,抽查中缺一项扣2分。煤矿前探记录不符合要求，而乡镇分管领导、驻矿安监员未认真核实随意签字的，每发现一次扣0.5分，直至扣完为止。2、认真督促煤矿开展安全生产“应知应会”等教育培训工作（5分）。（1）按规定督促煤矿企业开展从业人员安全生产教育培训工作，有培训计划，有培训记录，得3分，各占1.5分。（2）煤矿从业人员“应知应会”考试合格率达100%，做到持证上岗，得2分。（3）深入开展事故隐患排查治理（5分）。（1）建立隐患排查治理制度并认真落实，得1分。（2）认真组织排查事故隐患，按要求填写隐患排查治理登记簿，得1分。（3）按时上报隐患排查治理报表，得2分，缺报按比例扣分。（4）按照贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度的要求，对重大事故隐患实行挂牌督办，及时督促整改重大隐患，认真填写重大隐患治理措施登记簿得1分。（三）控制指标（30分）1、生产安全事故控制指标完成情况(15分)：（1）2009年县安委会未下达生产安全事故死亡指标的乡镇继续实现事故起数和死亡人数“零指标”，得15分。（2）下达控制指标的乡镇各类生产安全事故起数和死亡人数“双降”得15分；“持平”得12分；事故起数单降得6分；死亡人数单降得9分，“双升”得0分。2、无较大事故发生得5分，发生较大事故除该项不得外，每发生1起另扣2分。3、无重特大事故发生得5分，发生重特大事故除该项不得外，每发生1起另扣4分。4、无非法采煤窝点事故和非法采矿事故发生得5分，有非法采煤窝点和非法采矿事故发生除该项不得分外，每发生1起一般事故另扣3分，1起较大事故另扣5分、1起重大事故另扣10分。(四)其他1、下达控制指标数的乡镇实现生产安全“零事故”的，少死1人加0.5分；积极宣传和推广安全生产经验，按规定向地区安全生产等地级以上报纸、杂志投稿，文件得以采纳的，每登载1篇文章加0.5分。2、不按时参加县的安全生产会议，被县委办、政府办“两办”督查室以及县安委办通报批评的，每通报1次扣1分；对县委、县政府以及县安委会安排的有关安全生产的事项不落实，拖延不办，被县委办、政府办“两办”督查室以及县安委办通报或下达督办意见书的，扣1分。四、县安委会成员单位工作目标（100分）（一）基础工作（60分）1、全面落实安全生产“双线”目标管理责任制和“一岗双责”（7分）。（1）依据大方县各乡镇人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定（方府办发200962），制定贯彻实施意见，落实部门安全生产监督管理责任，分管领导适时安排部署安全生产工作，过程检查深入细致，隐患整改督促到位，预防措施严格有效。工作安排有会议记录或文件资料，过程检查有检查记录或相关资料，督促整改有跟踪依据，措施效果和相关资料齐全，得2分（各占0.5分）。（2）行业管理这条线必须签到下属单位，或生产经营单位，或签到渡口、船工、车主和驾驶员等，得0.5分。（3）企业必须签到车间、班组和岗位人员，签订率达到100%，得0.5分。（4）每季度召开一次安全生产工作会议，得1分，缺一次扣0. 25分。（5）每月召开一次安全生产例会，得2分，缺一次扣0.17分。（6）每半年必须开展一次安全生产目标管理责任书落实情况对照检查，年终组织考核并兑现奖惩。有检查记录或情况通报得1分。2、调整和充实本部门安全管理机构（3分）。按照有关法规设置安全管理机构和配备专职安全管理人员，建立完善各项安全管理制度并认真抓落实，工作有安排，过程有检查，检查有结果，有记录，各占0.75分。3、及时传达贯彻县委、政府和上级主管部门有关安全生产的重要文件和会议精神（8分）。深入贯彻落实中共大方县委、县人民政府关于认真抓好2009年安全生产工作的意见（方党发200917号）、大方县各乡镇人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定（方府发200961号）、中共大方县委办公室、县人民政府办公室关于印发大方县安全生产隐患排查治理等六个攻坚行动工作方案的通知（方党办通字200947号）、中共大方县委办公室、县人民政府办公室关于印发大方县安全生产“三项行动”实施方案的通知（方党办通字200939号）、大方县人民政府办公室关于印发安全生产隐患排查治理和督促检查专项行动实施方案的通知（方府办发200988号）、大方县人民政府办公室关于转发地区行署办公室关于切实抓好安全生产监管管理责任落实的通知的通知（方府办发2009100号）、地区行署办公室关于印发毕节地区各级人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知（毕署办通2009102号）、省政府办公厅关于开展冬季安全生产专项行动的通知（黔府办发电2009192号）等文件精神，并制定贯彻实施意见，得8分，缺一项扣1分。另外，对未认真落实上级领导指示和县有关会议被县委办、政府办“两办”督查室以及县安委办督办或通报的，每被督办或通报1次扣1分。 4、深入开展安全生产隐患排查治理和安全专项整治工作（10分）。（1）制定本行业“六个攻坚战”工作方案，得1分。（2）制定本行业“三项行动”实施方案，得1分。（3）开展本行业安全监管，做到工作有方案、检查有记录、行动有总结、反馈有结果，得4分，各占1分。（4）根据县委、县政府的要求，全年组织行业安全生产检查不少于12次，积极配合参与全县综合性的安全生产大检查，得4分，缺一项扣0.33分。5、继续推进高危行业企业的安全质量标准化建设（2分）。（1）制定实施方案，得0.5分。（2）明确组织机构，得0.5分。（3）扎实开展指导督促工作，有督促记录的得1分。6、认真开展打非工作（9分）。（1）严格按照县委、县政府的工作安排，认真开展打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行）行为，要求有治理方案，有检查记录，检查总结，得9分，缺一项扣3分。（第1条用于除国土资源局外其他县直单位考核）。（2）坚持“以打开路、打防结合、重在治本、齐抓共管、综合治理”的工作思路，全面落实“打两头、卡中间”的各项措施，切实加大打击取缔和源头控制力度，深入打击取缔非法采煤采矿行为，遏制非法采矿事故的发生。有工作措施，巡查记录和工作总结，得9分，缺一项扣3分。（第2条用于对县国土资源局考核）7、加强安全宣教培训工作（6分）。（1）结合行业特点，精心组织六月安全生产月等安全生产宣传活动，有工作方案,有活动总结,得3分，各占1.5分。（2）认真组织开展行业安全培训工作，使本行业的各类安全管理人员、特种作业人员100%的经安全培训、考试合格、持证上岗，得2分。（3）督促本行业的从业人员接受安全培训，有督促记录的得1分。8、督促所属企业单位加大安全投入（2分）。（1）督促企业按规定提取安全费用，做好人身意外保险和工伤保险，有督促记录的得1分。（2）督促企业依法保障安全生产所需的投入，不断改善安全生产基础设施和基本条件。有督促记录的得1分。9、及时上报安全生产信息，资料收集归档（10分）。（1）在规定时限内上报事故信息，得2分。（2）认真收集资料，立案归档，并按要求一年内向县安委办报送“三项行动”工作信息次数不少于5次，得3分，少一次扣0.6分。（3）按要求一年内向县安委办报送“六个攻坚战”工作信息次数不少于5次，得3分，少一次扣0.6分。（4）每月2日前调度、汇总并上报上一月的安全生产工作总结及报表不少于10次，得2分，少一次扣0. 2分。10、应急救援工作（3分）。（1）完善各类应急救援预案，得1分。（2）凡所管行业和领域发生生产安全事故，主要领导或分管领导要及时带领有关人员迅速赶赴现场组织施救，做好善后工作，得1分。（3）积极参与事故调查督促指导企业采取针对性的防范措施，得1分。（二）控制指标（40分）根据行业安全管理工作的特点，对县直行业管理部门分级目标管理考核。一级责任单位：县公安局、县煤管局、县交通局、海事处、县国土资源局、交警大队、消防大队、农机中心、建设局、乡企局。县公安局控制考核指标为道路交通事故、道路交通万车死亡率、消防火灾和民爆物品事故；县煤管局控制考核指标为在建煤矿事故死亡人数、较大事故以及全县有证煤矿百万吨死亡率；县公安交警大队控制考核指标为道路交通事故、道路交通万车死亡率和民爆物品事故；县公安消防大队控制考核指标为火灾事故；县交通局控制考核指标为道路交通事故，以及由本部门负责招投标修建的公路建设事故；县乡企局考核指标为非煤矿山事故；县海事处考核指标为水上交通（包括农用船舶非法载客）事故；县国土局控制考核指标为非法采矿事故；县农机中心控制考核指标为农机事故；县建设局控制考核指标为建筑施工事故。考评标准为：1、所属生产安全事故起数和死亡人数“双降”得10分；事故起数单降得4分，死亡人数单降得6分，“双升”得0分。2、所属事故死亡人数在县控制指标以内，得15分，超1人扣0.5分。3、较大事故起数在县控制数以内得5分，少发生1起加1分，超控制数除该项不得分外，多发生1起另扣1分。4、无重大或以上事故发生得5分，发生1起重大事故除该项不得分外，实行“一票否决”，取消参评资格。5、本单位无火灾事故，无负等责以上的交通事故，得5分（各占2.5分）。6、打击非