工作情况汇报州考核组.docVIP

黔西南州安全生产监督管理局二00七年安全生产工作情况汇报2007年，我局各项工作在州委、州政府的领导下，在上级业务部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和安全发展观，坚持“以人为本”，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓党中央、国务院、省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要批示精神和“落实年”、“攻坚年”、“本质安全年”各项措施的落实，全州安全生产形势稳定好转，现将工作情况汇报如下。一、2007年安全生产情况2007年以来，黔西南州共发生各类事故350起，死亡240人，同比分别减少65起，少死亡21人，分别下降16%和8%。发生较大事故19起，死亡71人，同比多发生7起，多死亡27人，分别上升58%和61%，比全年控制指标多4起；发生重大事故1起，死亡12人，去年未发生1次死亡10人以上事故。全年死亡人数占控管指标的90%，占奋斗目标的93%，比省下达控制考核指标少死亡25人，比奋斗目标数少死亡17人。全年煤炭百万吨死亡率预计为4.78，比控制考核指标少0.28。亿元GDP死亡率预计为1.38，比省控制考核指标少0.33。道路交通万车死亡率预计为6.55，比省下达的控制指标少0.07。工矿商业企业10万从业人员死亡率预计为15.6，比省下达的控制指标少1.52。其中：工矿商贸企业发生事故65起，死亡88人，同比少发生11起，少死亡8人，分别下降14%和8%。其中：煤矿发生事故34起，死亡43人，同比少发生4起，少死亡6人，分别下降10%和12%。金属与非金属矿山发生事故10起，死亡20人，同比少发生4起，多死亡2起，分别下降28%和上升11%。工商企业发生事故21起，死亡25人，同比少发生3起，少死亡4人，分别下降12%和14%。-建筑业发生事故5起，死亡5人，同比少发生6起，少死亡8人，分别下降54%和61%。-危险化学品发生事故2起，死亡1人，2006年未发生危险化学品生产事故。-烟花爆竹未发生事故，同比分别下降100%。-其它企业发生事故14起，死亡19人，同比增加2起，多死亡4人，分别上升17%和26%。消防火灾发生事故74起，死亡8人，同比少发生49起，下降39%，死亡人数持平。道路交通发生事故194起，死亡133人，同比多发生3起，少死亡4人，分别上升2%和下降3%。铁路运输发生事故17起，死亡11人，同比少发生7起，少死亡3人，分别下降29%和21%。水上交通、民航飞行、农业机械、渔业船舶未发生事故。二、主要工作（一）认真贯彻落实法律法规，推进“两个”责任制进一步落实1、深入贯彻落实法律法规我局认真按照国家、省、州要求，采取了行之有效的措施，深入宣传贯彻安全生产法及相关法律法规，不断提高全社会安全生产法治意识和安监队伍行政执法水平。一是定期组织全局人员认真学习了生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产违法行为行政处罚办法、刑法（修正案六）等法律法规和相关行政执法规定，积极开展安全生产执法质量考评活动，不断提高全体安全监管人员的法治意识和执法水平。二是认真履行法定职责，督促生产经营单位依法履行安全管理义务和安全生产主体责任，加大安全投入，加强安全管理，实现本质安全。三是依法实施综合监管，协调、督促各县市、顶效开发区和有关部门不断加强安全监管，共同遏制全州事故多发局面。四是及时下发文件，部署安全生产工作。对于上级下发的有关做好安全生产工作的文件指示，及时下发到各县市及有关部门，并针对我州实际，提出具体贯彻意见，对落实情况进行了跟踪落实。2、完善责任体系，认真落实两个负责制。一是我局认真履行安委会办公室职责，根据省下达的2007年度安全生产工作责任目标，进一步健全了目标责任考核体系，制定了落实措施和考核办法，将目标责任及时进行了分解，落实到各县市及顶效开发区。明确了各级各部门的安全生产责任，特别是明确了各级政府主要负责人的第一责任，进一步强化了各级各部门的安全生产责任意识。加大对目标责任书的跟踪落实力度，实行安全生产一票否决。二是各县市及时将责任层层分解到基层，分解到行业部门，使安全生产责任制得到了较好的落实。三是各企业认真履行安全生产主体责任，将目标责任落实到班组、落实到个人，基本形成了横向到边、纵向到底的责任体系，为安全生产责任制的落实打下了坚实的基础。四是加大投入力度，完善安全设施。各生产经营单位认真履行安全生产主体责任，不断加大安全投入，逐步完善安全设施，进一步提高抗御事故风险的能力。（二）强化整治，措施落实，隐患排查治理进一步深入1、煤矿安全生产工作一是督促加快煤矿资源整合进度。按照省、州政府要求，我局认真履行煤矿整顿关闭领导小组办公室职责，在2006年整合关闭工作的基础上，多次派出督导组到各产煤县督促指导整顿关闭工作。各县市认真按照上级要求，组织各部门人员深入企业，开展深入细致的思想工作，动员纳入整合范围的企业严格执行国家方针政策，积极参与资源整合，顺利完成了2007年17对整合关闭任务。二是做好停产期间的安全检查和复产验收工作，确保煤炭企业正常生产。针对节日期间大多数煤矿停产检修的情况，及时组织人员深入各产煤县市进行安全生产大检查，对节日期间停产检修的煤矿，要求其制定停产检修计划，在停产检修期间必须做到风机不停、抽水不断，同时明确专人值班，加强对井下巷道的维护管理。复产验收期间，严格按照国家、省有关煤矿节后复产及两会期间的安全生产要求，及时转发了国家、省有关文件，组织人员深入煤矿企业进行督促检查，督促煤矿企业认真落实节后复产的安全教育培训、企业负责人入井组织安全检查、申请验收等各项措施，加强煤矿安全生产管理，未经复产验收合格的煤矿一律不允许组织生产。三是结合国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的要求，在煤矿企业深入开展隐患排查整治工作，把煤矿安全监管的重点放在“一通三防”方面，督促煤矿企业制定瓦斯治理方案，加强瓦斯管理，落实瓦斯治理“十二字方针”，对突出矿井要求必须制定“四位一体”的防突措施，并认真落实，对瓦斯管理不严，制度落实不好的矿井一律停产整顿。四是有针对性地开展了“雨季三防”和顶板管理等专项检查，督促企业做好水害、顶板管理，严防各类灾害事故的发生。五是加大巡查力度，依法打击非法采煤窝点和整顿关闭矿井非法组织生产的行为。全州各级安监部门严格按照要求与相关部门组成联合执法检查组，加大对有煤乡镇的巡查力度和巡查密度，及时发现和查处非法采煤窝点及整顿关闭煤矿非法组织生产，防止非法开采事故的发生，有效地防止了非法采煤窝点的反弹。六是结合全州煤矿安全生产工作实际，有针对性地开展了“五一”、“十一”和党的十七大等重点时段的安全生产大检查，特别是毕节纳雍群力煤矿特别重大事故发生后，按照州政府统一安排部署，我局及时与煤炭、公安、国土等部门对全州煤矿进行了一次地毯式的安全生产大检查，重点对整合煤矿的整顿关闭情况进行了督查，在大检查中，各检查组严格按照省安委会制定的贵州省安全生产检查制度要求，对查出的隐患实行编号登记，限期整改，专人负责、复查销号，明确整改责任单位和人员、整改期限整、整改内容，限期进行整改，对一时难以整改的，责令企业制定应急预案，实行严盯死守，对存在重大隐患的责令停产整顿。七是督促煤矿企业加大安全投入，进行安全设施技术改造，全州煤矿企业共投入安全技改资金8567万元。共缴纳安全生产风险抵押金4000余万元，每个煤矿都分别交纳了工伤保险和按照贵州省安全生产条例的要求为职工购买的商业保险。大大地提高了煤矿抗御生产安全事故的能力。2、非煤矿山安全一是加大日常监管力度，结合重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，定期组织非煤矿山安全大检查。根据国家、省、州做好非煤矿山安全生产工作的要求，及时组织安全生产检查组，对全州非煤矿山企业进行了地毯式的安全生产大检查，督促企业认真落实防范措施，加强安全管理，加大安全投入，改善安全条件。二是加强尾矿库安全监管。为确保汛期尾矿库安全，防止因尾矿库溃坝事故造成环境污染事件，我局认真吸取紫金公司水银洞金矿尾矿库事故的深刻教训，及时组织人员对全州尾矿库进行了安全检查。要求企业严格按照尾矿库安全管理规程，采取对尾矿库进行安全评价、进行坝体稳定性监测、增加防洪设施等措施加强对尾矿库的安全管理，确保尾矿库安全。目前全州共有尾矿库12座，已投入运行或试运行的有8座，已办理安全生产许可证的有2座，有2座在建。三是深入开展金属非金属地下矿山机构通风专项整治。根据国家安全生产监督管理总局和省安监局关于开展金属非金属地下矿山机械通风专项整治的要求，深入开展专项整治工作，督促指导金属非金属地下矿山企业认真落实整治措施，及时设计、安装符合规范的机械通风系统，确保安全。目前全州6个地下矿山已安装了机械通风系统，实现了机械通风。四是规范行政许可，严格安全准入。对全州新建的金属非金属矿山，严格按照安全许可要求，执行“三同时”制度和安全预评价，凡是安全设施未执行“三同时”的，一律不受理安全生产许可证申请，从源头上防止事故的发生。目前全州共有金属非金属矿523家，已办理安全生产许可证377家，新受理18家，其余正在申报办理当中。3、危险化学品和烟花爆竹安全一是认真落实国家、省有关做好节日期间烟花爆竹安全工作的要求，在春节期间，组织人员对全州烟花爆竹生产、经营单位进行了安全大检查，督促各单位落实安全措施，做好事故防范工作，确保了节日安全。二是对全州危险化学品生产、经营、储存等单位和场所进行了安全检查，开展了危险化学品管理人员培训。三是针对4月下旬以来我州连续发生几起危险化学品事故的情况，及时下发了通报，组织开展危险化学品、民爆物品专项整治行动。四是在隐患排查治理专项行动中，组织人员对全州4家烟花爆竹生产企业和10家批发企业、储存、经营场所进行了安全检查，并对全州化工企业进行了督促检查。4、道路交通、水上交通安全一是认真履行安全委办公室职责，定期组织召开全州道路交通安全联席会议，研究部署道路交通安全生产工作，协调解决道路交通安全工作中存在的重点难点问题。组织召开道路运输企业安全工作会议，传达全省道路运输企业安全工作会议精神，认真做好道路交通安全综合监管工作。二是深入开展春运工作。与交通、公安交警等部门密切配合，深入运输企业、车站、公路等开展春运安全检查检查，重点查车辆状况、查驾驶员资格、查运输企业源头管理、查危险物品运输、查各类违法违章行为，做到防患于未然。确保了春运期间的道路交通安全。三是按照州政府关于印发黔西南州2007年预防道路交通事故实施方案的通知和全州道路交通安全工作会议要求，协调、配合公安交警、交通等部门深入开展道路交通安全整治，依法查处超速、超载、超限等违法违章行为。协调、配合公安交警部门开展“大战70天”专项行动，严肃查处道路交通安全违法行为。四是按照国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强工作措施意见”的通知和省公安厅、省安监局关于开展公路客运企业、客运站安全大检查的通知要求。协调、配合公安交警、公路、交通等部门加大联合执法力度，对全州道路交通客运企业、发车站（点）开展了安全大检查，及时排查整治事故隐患。五是按照国家、省关于开展渡口渡船专项整治和州政府办公室关于印发万峰湖碍航养殖网箱及固定捕捞网具专项安全整治方案的通知要求，协调、配合海事、渔政等部门深入开展渡口渡船安全专项整治，加强船舶检验，开展了万峰湖养殖网箱捕捞网具专项整行动，确保水上交通安全。六是认真按照省、州要求，协调配合交通、公路等部门认真开展了危险路段排查治理工作，共排查出危险路段62处，目前已治理41处。5、建筑施工安全一是认真贯彻落实国家和省关于做好春节期间建筑安全生产工作的紧急通知精神，协调、配合建设部门对建筑工地节后复工期间开展安全教育、履行主体责任，防高空坠落及用电、提升机械、脚手架、模板等方面进行了深入检查，督促企业做到安全施工、文明施工。同时，加大了对城乡居民自建房的检查力度，坚决防止事故发生。二是协调、配合相关部门对在建重点工程项目组织开展了安全生产大检查，对全州在建水利、公路等重点工程项目进行了检查，及时发现和排除事故隐患。此外，还有针对性地协调、配合开展了人员密集场所消防安全、旅游、特种设备、学校等方面的安全生产大检查和专项整治行动。6、隐患排查治理工作取得一定成效一是按照国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知、贵州省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅在重点行业或领域开展安全生产隐患排查治理专项行动通知的通知、州政府政府办公室关于印发黔西南州开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项整治行动工作方案的通知等文件精神，以及国务院、省、州政府的有关开展隐患排查治理“回头看”的工作要求，结合全州安全生产实际，制定了重点行业领域安全生产隐患排查治理方案，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域认真开展了隐患排查治理工作，并协调、配合公安、交通、质监等部门开展了道路交通、特种设备、人员密集场所等行业和领域的隐患排查整治行动，深入开展了隐患排查治理和“回头看”的工作。全州共有2437个企事业单位开展了隐患排查治理工作，排查出各类安全生产隐患4199条，已整改3987条，整改率为96.8%。 二是深入开展“打非”专项行动。积极配合的有关部门深入开展打非专项行动，全州共打击非法建设44个次 (非煤矿山25个次、建筑施工19个次),已取缔40个次；打击非法生产431个次(煤矿357个次、已取缔352个次，非煤矿山74个次、已取缔72个次)；打击非法经营189个次（煤矿33个，已取缔32个次，非煤矿山6个次，全部取缔，烟花爆竹28个次，取缔26个次，道路交通68个次，取缔65个次，水上交通54个次，取缔48个次）。三是重大基础设施隐患排查治理成效明显。全州共排查重大基础设施32处，排查出隐患207条，已整改189条，整改率为91%。五是对省挂牌督办的8处重大隐患、州挂牌督办的16处重大隐患的整改落实情况进行了跟踪督落实。（三）强化宣传，普遍提高，全民安全意识进一步增强一是深入开展全国安全生产月宣传活动。根据国家、省的要求，采取领导发表电视讲话、设置宣传咨询点、悬挂宣传标语、制作专题节目、播放公益广告、举办安全知识竞赛等形式，深入开展安全生产宣传月活动。在宣传月活动期间，全州共发放宣传资料35万余份、悬挂宣传标语685条（幅）、组织了13000余人参加了安全知识竞赛。二是深入开展安全教育培训，组织了生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全知识培训班5期，培训900余人。三是组织开展了安全生产科普竞赛和安康杯安全知识竞赛，组织了3万余人参加了知识竞赛，组队参加了省级比赛，并获得了优胜奖。四是组织开展农民工安全知识培训。为进一步提高农民工安全意识和安全素质，全州共培训农民工1500余人。通过开展宣传教育培训，提高了全社会的安全意识，进一步形成了“关注安全，关爱生命”的氛围。（四）理顺体系，明确职责，作业场所职业卫生和重大危险源安全监管工作进一步加强一是与州卫生局联合行文，对全州作业场所职业卫生安全监管职责进行了明确，进一步理顺的作业场所职业卫生安全监管体系，明确了安监、卫生部门在作业场所职业卫生安全监管方面的职责。二是按照国家总局、省安监局开展作业场所职业危害调查摸底工作的通知要求，我局制定了黔西南州作业场所职业病危害调查摸底工作实施方案，成立了领导小组，对全州所有作业场所职业危害进行了认真调查，并组织企业按照要求积极申报，目前共有731个企业通过互联网进行了危害项目申报。三是加大对重大危险源安全监管工作，对全州400余处重大危险源进行了普查和登记建档，并进行了监督检查。（五）加强管理，健全预案，应急救援体系进一步完善一是完善应急救援预案。结合全州安全生产工作实际，修订完善了矿山事故应急救援预案、危险化学品应急救援预案等各类事故应急救援预案，进一步完善了应急救援预案体系。二是组织开展应急救援演练，提高应急处突能力。督促指导各级各部门和生产经营单位按照已经制订的应急预案组织事故应急救援演练，不断规范应急响应程序，提高应急处突的能力。兴仁县、兴义宜化等组织开展了事故应急救援演练。三是按照国家安监总局、省安监局关于督促指导企业制定完善应急救援预案的要求，督促指导企业制定或完善应急救援预案并组织学习和开展演练。四是积极向州人民政府汇报，争取州级应急救援物资战略储备中心建设，目前项目建设已经州政府常务会议研究通过，土地手续已基本办理完毕。（六）严格责任追究，事故调查处理工作进一步加强严格按照四不放过的原则和有关法律法规的规定，认真开展事故调查，及时查明事故原因、查清事故损失、落实事故责任，对有关事故责任单位和责任人依法进行了查处，全年发生的19起较大事故均按照规定组织开展了事故调查，并及时将事故调查报告并州政府批复结案。（七）加强队伍建设，机关作风和工作效率进一步增强一是认真组织开展作风教育整顿。4月以来，全州安监机构按照州委关于开展机关作风教育整顿的要求，认真开展作风教育整顿活动，通过学习教育，查找问题，解决问题，先进性教育回头看等阶段的工作，切实加强“六型机关”建设，认真查找安全生产工作中存在的突出问题和矛盾，着力解决人民群众普遍关心和关注的热点、难点问题，取得了阶段性成果。全州安监队伍思想作风建设得到进一步加强，进一步提高了在新形势下加强作风建设的重要性和必要性的认识，政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、危机意识、法制意识明显增强，机关工作效率明显提高，为抓好安全生产“攻坚年”、“落实年”各项工作打下了坚实的基础。二是加强理论学习，不断提高政治理论水平和行政执法能力，认真组织全体人员学习了胡锦涛同志在中央党校的重要讲话精神、十七大精神等，进一步坚定了做好安全生产工作的信心和决心。组织全体人员认真学习安全生产监管业务知识，组织全州安全监管系统进行了行政执法业务培训，为提高全体安监人员行政执法水平打下了坚实的基础。三是认真开展普法依行政工作，坚持依法行政，加强机关法制建设，加大法律学习宣传教育力度，开展执法质量评查工作，组织全州安监系统进行了行政执法培训，不断规范安全生产行政执法行为，提高全体安监人员依法行政能力和水平。三、存在的主要问题及原因分析（一）存在主要问题一是安全生产标准不高。二是事故总量仍然较大。三是发展不平衡。一些地方和行业事故起数、死亡人数保持“双下降”，而一些县和行业的事故依然多发。四是事故发生的领域呈现出多元化趋势。五是较大事故上升幅度较大，全年共发生较大事故19起，超省控管指标4起。六是高危行业从业人员安全生产意识不强，自我防范能力较差，“三违”现象时有发生。七是安全监管队伍建设与新的工作要求尚有差距，安全监管人员数量、装备、经费不能满足工作需要。（二）存在问题的主要原因1、责任意识不强。主要表现在四个层面：一是政府层面。个别地方政府对安全生产工作重视不够，未能深刻认识安全生产工作的极端重要性，严格按照安全生产法律法规的规定认真履行安全生产监管主体责任，对上级部署的工作存在应付心态，安全检查不细致、不深入、不落实。二是部门层面。存在怨战情绪、盲目乐观和侥幸心理，对上级的要求未能抓好深入贯彻落实。三是企业层面。未认真落实安全生产主体责任，重生产，轻安全，重效益，轻投入的思想仍然存在，不能做到警钟长鸣、常抓不懈。四是社会层面。未形成全社会关心、关注安全生产的氛围。2、安全投入不足。主要表现为：一是企业安全投入不足，生产工艺、生产设备、安全设施的投入跟不上实际需要，存在先天隐患。二是政府安全投入不足，特别是在安全监管队伍建设上投入不足，使得安全生产监管队伍在人员、装备、经费方面严重不足，无法满足实际工作需要。3、措施落实不力。主要表现在三个方面。一是个别地方政府未认真按照国家、省、州有关安全生产的要求落实安全生产各项措施，把安全生产抓细、抓实。二是负有安全监管的部门未能认真履行监管职责，开展深入细致的安全检查，对存在的隐患不能严格按照规定督促企业整改落实，存在一手硬（检查时要求硬）、一手软（督促整改软）的现象，导致很多业已存在的事故隐患不能得到很好的排除，以致酿成事故。三是企业落实规章制度不力，大多数企业尽管制定了较为完整的规章制度和操作规程，但未严格抓好落实，很多规章制度和操作规程仅仅停留在口头上、贴在墙上，未能落实到实际工作中。4、安全基础薄弱。主要表现在：一是应急救援体系建立不完善。没有形成政府、企业、社会三位一体的应急救援体系，发生生产安全事故后，应急救援处置反应迟缓。二是应急救援物资储备、应急救援指挥系统、道路交通安全设施等公共安全设施不足。三是企业安全设施的不足。四是应急救援队伍建设与实际工作不相适应。五是安全生产教育培训体系不完善。三、下步工作打算在今年的安全生产工作工作中，我们将以党十七大精神为指导，按照十七大报告中提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求，进一步坚定信心，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府关于安全生产工作的方针政策和重要指示精神，进一步强化重点行业和领域的安全生产专项整治，深入开展安全事故隐患排查治理，切实排除事故隐患，防患于未然。（一）加大对安全生产责任书落实情况的跟踪检查力度，督促各级各部门认真落实安全生产责任制，推动“两个负责制”落实到位，进一步巩固成果，认真完成各项工作任务。（二）深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作1、切实加强煤矿安全监管，深入打好“两个攻坚战”一是深化煤矿瓦斯治理，加大日常监管力度，督促煤矿企业严格按照“十二字”方针加强瓦斯管理，所有煤矿必须按规定完善瓦斯监测监控系统并保持完好。高瓦斯矿井和突出矿井必须制订和落实“四位一体”防突措施，建立瓦斯抽放站。二是督促煤矿企业严格执行矿级管理人员入井带班制度、隐患排查整改报告制度等规章制度和操作规程。三是充分利用好省政府安全技改专项资金，抓好煤矿安全技术改造，确保专款专用。同时，做好技改项目库的申报工作。推进煤矿安全水平再上亲朋台阶。五是督促矿山救护队加强业务训练，加强对其服务对象的预防性检查，及时发现和排除隐患。六是抓好煤矿整顿关闭和非法采煤窝点的打击取缔工作。2、加强金属非金属行业和尾矿库安全监管一是深化安全生产隐患排查治理专项行动，深入开展金属非金属矿山安全生产专项整治，加大对隐患的查处力度，切实消除事故隐患。二是抓好尾矿库和灰渣库、排土场的安全监管工作，防止因溃坝造成伤亡和环境污染事故。三是规范安全许可，严格安全准入