城乡一体化与秀美乡村建设课件

浙江师范大学农村研究中心 陈修颖 2011.5.29,城乡一体化与县域秀美乡村建设,一、什么是城乡一体化？,1、最先提出城乡一体化概念的是恩格斯 “通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家 创造出来的福利，实现城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”（马克思恩格斯全集第1卷第224页)。 恩克斯看来，“人人共享、普遍受益”是社会发展的终极目标 。,2、城乡一体化的现代含义,城乡一体化指通过在城市和乡村两大地域系统当作一个整体，统一筹划城乡发展。目的是彻底改变城乡分割、城乡二元的局面，实现区域内城乡协调发展、工农公平平等、资源和要素自由流动的过程。 （1）城乡一体化的基础：空间正义和公平。实现城乡一体化的根本途径是城乡居民收入均衡增长，城乡居民享受公共服务、自然资源和社会资源的机会均等。,（2）城乡一体化的双重属性：社会阶段与制度安排。城乡一体化既是区域社会经济发展的时序阶段，是人地关系、人居系统演化的必经过程，同时也是一种国家政权的制度安排手段和模式，只不过这种制度安排应当符合社会历史发展客观规律，要与社会经济发展的客观基础相适应。 （3）城乡一体化的终极目标：消除城乡差距。主要是三大差距： 收入差距 制度差距（人口与就业制度、土地制度、要素价格制度等） 基础设施和公共服务差距,二、为什么要搞城乡一体化？,三个原因： 1、贫富差距已经成为社会稳定的头等威胁；,为了体现空间正义和社会公平，防止大范围的社会矛盾极化，在欠发达县域也必须推进城乡一体化，作为一种制度安排，是一种政治考量。当然城乡一体化推进内容只能是在少数基本项目上展开。 属于外源性城乡一体化类型,2、县域社会经济发展的内在要求 根据中国实际，通常人均GDP达到3.5万元、农民人均收入达到6000元、城乡收入差距超过2:1时，这样的区域已经进入到工业化发展的中后期了，这样的经济发达县域有强烈的城乡一体化的需要了。 理由是： 城市有足够的实力实现以城促乡了； 工业有足够的能力实行以工补农了； 区域有足够财力实现城乡基本公共服务均等化了。 属于内生性城乡一体化类型。,3、经济增长方式转型的要求 （1）区域经济增长要依赖3架马车：投资、外贸和消费。 （2）经济发达国家的区域成长路径：投资拉动为主投资、外贸拉动海外投资、外贸、消费拉动外贸、消费拉动为主消费拉动为主5个阶段。 （3）城乡一体化是拉动消费的重要手段： 城市居民消费处于滞涨期。 基本公共服务城乡均等化：放心消费。解决农民养老、就医、就学等问题，改变了高储蓄观念； 发展农村经济：有钱消费。国家拿出真金白银补贴三农，发展农村经济，提高了农民消费能力； 改善农村居住环境：有生产性消费；,三、县域城乡一体化的内容有哪些？,中共十七大、十七届三中全会都将城乡一体化作为国家战略问题进行阐述。可以总结出5大内容： 1、城乡土地利用和城乡规划一体化 在发展战略、空间结构、主体功能区、土地利用、村庄布点等5方面形成全县一张图，其他各项专项规划都必须以此为上位规划，落实和响应。,2、城乡产业发展一体化 主要是三方面： 一是城市二、三产业和农村一产形成贯穿城乡的产业链，加快城乡产业对接。（贸工农、产加销、公司加农户等） 二是农村工业集中，以农村工业化推动农村城镇化；（向中心镇集中，村级和一般乡镇原则上不设立工业功能区）。 三是城市工业和部分服务业下移。通过在县城和中心镇建设工业园区，将中心城市的部分企业转移，形成城乡工业均衡布局格局，促进城乡互动。（工厂下乡、医院下乡、学校下乡）,3、城乡基础设施建设和公共服务一体化 主要体现在3方面： 一是城乡基础设施在投资比例上大致均衡； 二是城市基础设施向农村延伸； 三是城市基本公共服务向农村扩散。,4、城乡劳动就业一体化 目标是三个： 就业机会均等； 就业同工同酬； 城乡互动就业。 5、城乡社会管理一体化 核心是扩大县域自主权的农村综合改革方向。 出现了镇级市，未来是否会有村级镇？,四、城乡一体化的实现途径,发达县域推进城乡一体化的九大工程： 1、城乡规划一体化工程 尽快编制城乡规划一体化规划。 是规划的规划，是县域各项部门规划、专项规划的依据。关键是统一空间结构、用地结构、主体功能区等内容。 2、先行先试安排 先行试点，随后整体推进。 3、城乡产业结构优化工程 城乡产业结构优化工程主要包括产业转移工程、农村二三产业集群培育与建设工程、城乡产业对接工程等三大内容。,4、中心村镇与农村社区培育、建设工程 中心村镇培育与建设可以实现农村产业集聚、人口集中、土地流转等三大目标，通过农村城镇化解决部分三农问题，是可行的途径。 夏阿国:中心村镇建设有利于三集中和公共财政的集中投放 5、流动空间培育与建设工程 城乡一体化的关键是要互动起来，城乡要互动，要素就要流动起来。因此流动空间建设十分重要。主要包括4类流动空间： 交通与公交网； 信息网； 能源网； 物流与市场体系。 主要内容是基础设施和基本公共服务的城乡一体化,6、城乡基本公共服务均等化工程 逐步建立起城乡统筹的科教文卫和社会保障体系 7、生产性服务体系建设工程 农业科技支持与综合服务体系建设工程 8、农业现代化建设工程 实现三个“做到”： （1）做到“人出来”。就是加快农村富余劳动力向二、三产业的转移，千方百计减少农民 （2）做到“钱进去”。把工业化进程中积累起来的资金，包括各级政府的财政资金、工商企业和农业企业的投资资金，引导投向农业和农村。重点吸引非农企业资金进入农业农村。 （3）做到“货上架” 。“货上架”就意味着农产品集标准化、集约化、生态化、市场化和国际化为一体，而且易于食品管理，利于食品安全。,9、农民工程 农民工程主要包括三项工作：农村劳动力转移、人口集聚、素质提升与就业。,1、城乡一体化不等于城乡一样化 “城乡差距”和“城乡差异”是两个完全不同的概念。 城乡一体化要消除的是城乡差距，而不是消灭城乡差异，也就是说城乡一体化不等于城乡一样化。 景观差异 产业结构差异 生产生活方式 居住方式与聚落形态 文化差异,五、城乡一体化的4个不良倾向,2、三集中 产业集中、人口集中、土地集中。 问题是人口盲目集中。 农业生产有农业生产的特殊性； 村落有村落的特殊共同体文化； 没有就业条件的不要集中； 衡量要不要集中的判断标准是农民意愿。,3、三置换 宅基地换住房、土地经营权换社保、集体资产所有权换股权。 土地对农民的意义：生产资料；基本社会保障 农民土地的来源：宪法赋予农民的权利。,4、统筹城乡土地利用的陷阱 统筹城乡土地利用成为为城市提供建设用地的借口 下山移民、集中居住的另类目的； 将郊县、郊乡并入市区和县城，农民变市民。,六、城乡一体化推进的综合工程：“秀美乡村建设工程”,1、秀美乡村建设的出发点： 简而言之：从发展三农为切入点，达到缩小城乡差距的目的，从自下而上的方向实现城乡一体化目标。 具体而言：以生态建设、人居环境优化为重点，大力推进“环境提升工程”、“产业提升工程”、“服务提升工程”和“素质提升工程”，实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。通过10年的努力，从抓点连线，到最终成片，逐步把县域所有的乡村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。,2、秀美乡村建设的模式 根据区域分异特点不同，因地制宜地采取三种建设模式： 据点式。选择条件成熟的村落，先行建设。 廊道式。沿交通走廊、山谷、河流、海岸线等线形物延伸，建设重点依然是村落，通道只是起链接作用。 区块式。如果某一区域（如流域、地貌单元、历史文化单元）农村整体发展水平较高，则可以将这个区域优先建设美丽乡村。 上述三种模式可以是地域性策略，也可以是统一地域的时序安排。 浙江省目前秀美乡村建设的积极行动者主要是山区和江河源头区域，虽然经济欠发达但环境优美，建设秀美乡村难度小。这些地区将秀美乡村建设作为大力发展乡村旅游业和争取建设资金、扩大知名度和招商引资的机遇，因此成绩斐然。安吉、磐安、龙游等都已完成了秀美乡村规划。 由于玉环经济发展水平较高，工业化带来的环境后遗症较严重，农村人居环境优化是普遍问题，因此玉环的秀美乡村建设有普遍的群众基础，因此，玉环的秀美乡村建设可以采取区域同步推进模式。,3、秀美乡村建设主要内容 （1）村庄分类整治。 按地形地貌：山区村、丘陵村、平原村 按产业特色分类：工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村、城市化建设村。 因地制宜地实行综合整治。,休闲产业精品村,高效农业精品村,工业特色精品村,道路两侧改造意向图,河道改造图改造意向图,河道改造意向图2,街道绿化改造意向图,街道亮化改造意向图,村庄公共绿地建设示意图,房屋立面改造意向图,庭院改造意向图,厂区改造意向图,三线整治意向图,公墓改造意向图,产业战略：,集群化,规模化,品牌化,特色化,（2）产业战略：转型、升级与去工业化,去工业化 （指污染严重、高耗能的工业集聚区，以及生态敏感区、水源区、滩涂湿地保护区、重要旅游区等）,推进循环经济的发展,农村新能源的推广,推进环境保护与生态建设,建设生态文明,水环境的整治与保护,固体废弃物的处理,农业农村污染综合整治,矿山的生态修复,生物多样性的保护,（3）环境保护与生态建