掌控湖北经济发展的着力点选择.doc

掌控湖北经济发展的着力点选择毛凤藻一场以美国次贷危机而引发的全球性金融危机正向中国袭来。党中央、国务院当机立断，果敢决策，对我国宏观经济政策作出了新的重大决策，出台了扩大内需，促进经济发展的十项措施。实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进中国经济的稳定增长。这一宏观调控措施，更强调夯实基础，保障民生，强调扩大投资与优化结构并举。面对世界金融危机的影响，面对中国政府宏观调控新政的出台，如何选准湖北经济发展的着力点，使湖北经济继续保持近几年来的良好发展势头，实现科学发展，是摆在我们面前的一项紧迫任务。一、现实背景下湖北经济发展的比较优势 来自于华尔街的金融海啸，在全球经济日益一体化的背景下正在蔓延，无疑会对我国、对湖北的实体经济产生冲击，我们应予以高度重视。要充分正视目前的困难，充分看到经济形势的严峻性，但也不能夸大困难，更重要的是要认清湖北的优势，坚定确保湖北经济平稳较快发展的信心。（一）湖北经济自身特征显现出的独特优势金融危机造成的世界经济向下调整，是经济周期性增长的必然结果，也是释放各种矛盾和压力的必要过程，将会为新一轮世界经济繁荣积蓄力量。湖北地处内陆，是一个内生性经济很强的省份，自身的一些宏观条件优势和特点增加了抵御危机的力量。一是湖北的经济外贸依存度较低，全省进出口总额占GDP的比重不到12%，此次金融危机虽然对湖北的出口企业和部分产品造成严重影响，但短期内不会改变宏观经济运行的基本面。二是湖北是一个农业大省，世界性经济变化和趋势之一是农产品价格上涨，农业的丰收和发展是抵抗金融危机的重要力量。三是这次危机由金融冲击引发。湖北金融机构、企业融资结构相对单一，表现出较强的抗击性。四是湖北近年来对第三产业高度重视，投资力度加强，基础条件在中部地区相对较好，第三产业所占比重较中部省份比重最高，而第三产业成本低，更具抗风险能力。五是湖北所处的地理优势，在扩大内需中，货物运送半径短，以武汉为中心的集散地优势作用将更加突出。借加强水、陆、空交通基础设施建设之大势，湖北应更有可为。困难和问题是共存的，不同的是湖北有着比其他地区更独特的优势，更有条件应对这次危机，将影响降低到最低程度。这一系列有利条件，应坚定我们战胜困难的决心和信心。（二）经济格局的重新布阵给湖北带来的机遇在世界经济调整过程中，出现的一些积极趋势和有利因素，将成为我国经济进一步改革和发展的新机遇。国家宏观调控的一系列政策和措施，为湖北发展提供了机遇。可以将湖北抓住机遇、加快发展的宏观背景概括为：世界经济形势变化和重新“洗牌”有利于中国，中国经济形势变化和重新“洗牌”有利于湖北。一是国家宏观政策调整带来的机遇。国家把降低利率、取消信贷规模、增加投资、扩大内需等新政，作为促进经济发展的强力推手。湖北人口在中部6省居第4位，而金融业产值居第一位，国家货币政策的调整有利于湖北。二是产业转移带来的机遇。受金融危机影响，沿海地区一批企业内迁转移，湖北作为承东启西的“桥头堡”，是东部地区劳动力密集型企业转移的首选之地。三是产业升级转型带来的机遇。湖北是国家第一个批准为“两型”社会综合配套改革试验区的省份，节能减排，成为科学发展的硬措施，有利于“逼迫”企业加快技术改造和产品升级换代。四是“瓶颈”制约因素缓解机遇。湖北发展一直受煤、电、油、运等“瓶颈”制约，受金融危机影响，这些问题逐步有所缓解，有利于企业降低成本，提高效益。此外，在调整过程中，还具有吸引国际投资，引进国际人才，实施公司并购、重组、联合等机遇。这些有利因素，只要我们利用好，就会成为我省经济发展的动力。（三）宏观调控新政实施中湖北的发展思路面对金融危机，坚持把保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，作为加强和改善宏观调控的首要目标。无论是中央政府还是地方政府，这个目标是一致的。对中央出台的调控措施，湖北要坚定不移地贯彻执行，但仅仅这样是不够的，因为各地的情况都有其特殊性。我们要坚持实事求是的原则，把中央的要求与湖北的实际有机结合起来，创造性地加以贯彻落实，才会真正收到实效。同时，我们应看到，伴随社会主义市场经济体制的完善，中央与地方政府相互之间的机制及其利益关系已发生了深刻变化，在调控经济活动时，中央政府和地方政府所采取的手段是不一样的。中央政府应对金融危机采取的是需求管理的调控措施，包括降低利率、取消或降低部分税种税率、发行债券等，而地方政府不可能拥有诸如货币政策、税收政策之类的国家所特有的宏观经济手段，而是以供给管理为主的宏观调控，主要是招商引资，支持企业发展生产等。因此，在应对这次金融危机、扩大内需中，湖北经济发展思路应更多地把精力和工作重点放在增加供给上，以更多更好的产品满足市场需求，促进消费和投资。二、掌控湖北经济发展的五个着力点（一）扩大内需与增加有效供给相结合扩大内需，不论是加大固定资产投资规模，还是扩大消费需求，都必须消耗一定的产品。目前市场上存在的有效供给不足影响了需求的扩大，无效供给太多阻碍了经济发展。湖北应充分利用国家调控扩大内需的一系列政策，把着力点放在增加有效供给上。一是加快企业发展步伐，提高供给主体的能力。支持大企业，扶持小企业，培育新企业，引导企业不断做大做强，努力改进技术，开发新产品，创造新需求，开拓新市场。二是针对消费结构的变化，在买方市场条件下进行产品结构调整，培植具有竞争优势的产品。如国家加大农业和农田水利设施的建设力度，就要求我们针对农村市场调整水泥和钢材的品种结构，调整汽车产业结构，增加农用汽车的生产。国家对农民购买家电进行补贴，我省就应积极生产农村市场适销对路的家电产品，并不断扩大市场占有率，不仅要覆盖本省，而且要面向全国。如果农民购买的都是外省产品，对我省工业生产发展的拉动作用就不大。三是抓好工业经济，防止下滑。工业是湖北经济的主要着力点，是“牛鼻子”。特别要注意加强亏损企业扭亏增盈工作，认真研究分析亏损企业的具体情况，采取有效措施帮助企业提高生存能力，给企业“添柴”送暖，挺过难关。（二）扩大内需与加大投资力度相结合投资、消费、出口三驾马车中，投资一直占主导地位。增加投资仍是拉动内需最快、最见成效的措施，也是积累生产能力，为新一轮经济发展打好基础的工作。我省要抓住国家松动投资政策的机遇，进一步扩大投资规模。一是抓好重大项目建设。充分发挥湖北的区域优势和东西桥梁纽带作用，切实加快项目的开工和建设，充分利用国家加大公路、铁路、机场、港口、南水北调等基础设施建设力度和批准武汉城市圈为 “两型”社会综合配套改革试验区的机遇，加强部省合作，积极争取新开工一批重大项目，如将汉江航道整治及梯级开发纳入南水北调工程建设、加快开工建设鄂西生态旅游圈内机场、道路工程等。二是充分利用国家房地产调控政策趋松的有利时机，简化投资审批程序，加大房地产业投资力度，激活房地产销售市场。加强对保障性住房的规划和管理，加快经济适用房和廉租房建设，切实解决中低收入阶层的住房困难问题。扩大进城务工人员享受保障性住房政策范围。研究制定以农民工为主体的企业职工享受廉租房政策，保障农民工和城镇职工同城同待遇。放宽购买第二套住房政策，区别对待投资性需求和自住需求，对改善性住房需求在首付和贷款利率上享受优惠政策。进一步降低和减免二手房交易手续和税费，活跃存量房交易市场，刺激增量房的销售。统筹规划，加大非中心城区城市基础配套设施建设力度，降低工作和生活成本，活跃非中心城区房产销售市场。放宽单位集资合作建房政策，允许机关、企事业单位按一定程序批准后集资建设或购买经济适用房。三是加大农村投资力度。积极争取国家资金，加强农村公用基础设施建设，把资金更多地向交通、电力、水利、农技等方面倾斜，重点加强中小水库的维护、农村危房改造、移民安置建设等工作。鼓励城镇居民到农村去投资办厂（场）。四是加强小城镇建设。在尊重农民自愿选择的前提下，实施建镇腾地（宅基地）。搞好规划，完善小城镇的供排水、道路等基础设施建设，把小城镇建设与社会主义新农村建设有机结合起来。五是适当放宽楼堂馆所建设的限制。坚持实事求是的原则，在控制行政机关办公楼规模和标准的前提下，批准建设一批前期工作已经完成，资金落实的办公楼项目，以改善县乡两级行政部门的工作环境。鼓励企事业单位、民营经济大力投资第三产业。（三）扩大内需与调整优化产业结构相结合每一轮世界经济的深刻调整都是全球资源配置格局的重新洗牌，同时将带来国际产业结构调整和国际产业的转移。中央采取的一系列促进经济发展方式转型的宏观调控政策也加快了东部地区产业转移的步伐。湖北要抓住机遇，加快经济结构调整步伐。一是促进三次产业协调发展。巩固一产业，提高二产业，发展三产业，确保各产业经济规模稳步增长、比例关系更加协调。从湖北三次产业关联度来看，工业与农业关联度不紧，没有形成优势互补，资源共享。应加快推动工业与农业的融合。二是大力调整工业行业及产品结构。当前应重点抓好市场适销对路产品的生产和供应，如今年1-10月份，我省钢材产量比去年同期增长18.4%，10月份比9月份下降8.3%，但其中的铁道用钢材却比去年同期增长6.8倍，10月份比9月份增长57.6%。三是优先发展高新技术产业。利用高新技术改造传统产业，着力开发新产品，推进优势资源的精深加工，增加产品的科技含量和附加值，提高产品的质量和档次，发展最终消费品。要重点支持市场前景广阔、经济和社会效益好的企业和产品，同时坚决压缩过剩的生产能力，淘汰技术落后、质量低劣和污染严重的产品。四是加快资源集聚，推进产业整合。以产业基地和产业集聚区为载体和平台，策划一批吸引国际国内产业、企业、项目集聚的概念和题材，承接国内外高层次产业转移，以此推动产业结构优化升级。同时，努力打造一批新的具有发展潜力和市场前景的大公司、大集团。（四）扩大内需与促进消费需求相结合消费需求是三大需求中拉动经济增长最积极、最不易产生负面影响的因素，也是结构调整和政策鼓励的着眼点。要利用国家扩大消费需求的机遇，采取积极有效的措施，重点抓好改善流通环境，疏通流通渠道，实现产销对接，搭建起渠道畅通、流转便捷、信息灵通的消费体系。一是加强 “万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，大力培育农村新型流通方式，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，逐步将连锁经营、代理销售、配送服务等营销方式向广大农村延伸，使城镇居民喜爱的鲜活农产品进超市，农民欢迎的工业品下农村。二是要加强信息对接和服务，帮助企业深入分析农村需求和农民消费的特点，大力开发生产适合农村和农民消费需求的物美价廉的产品，并完善售后服务。三是实行对农民购买家电进行补贴的措施，以刺激消费，促进生产。四是加快现代化流通体系建设，提高物流、冷藏、配送水平，更好地服务城镇居民和广大农村消费者。 （五）扩大内需与着力改善民生相结合经济调整时期，更应该把维护群众利益、关注民生安全、促进和谐社会建设作为各项工作的出发点和落脚点。一是要千方百计增加城乡居民收入，逐步实现同城同待遇，提高居民购买力水平。应适当提高公务员的工资（津补贴）水平，调动广大干部的积极性。增加我省国家公务员工资标准，对提高企事业单位人员工资水平具有一定的引导作用。在提高干部工资水平的同时，更要着力提高城镇中低收入者的收入水平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。二是要继续完善社会保障，缓解消费“后顾之忧”。健全住房、医疗、养老等社会保障体系，统筹解决影响即期消费的体制性问题，适当降低公益部门的消费价格，控制其对消费者的超额支出，努力使民众对未来预期不断看好，消费需求不断释放。三是要改善消费环境，保障消费安全。行业垄断、地区封锁、无序竞争、假冒伪劣等现象的存在，以及食品安全问题等直接影响着消费品市场的快速增长和持续发展，应进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈等不法行为，健全失信惩戒制度。四是扩大就业，鼓励创业。随着金融危机向实体经济陆续蔓延，我国沿海等经济发达地区出现了裁员和企业关闭等现象，已有大批外出农民工集中返乡，据初步调查我省有近10%左右的人回流，就业形势不容乐观。应开展就业援助，出台相应的帮扶政策，做好受经济危机影响的城镇下岗人员再就业和外出打工回流人员安置工作，鼓励下岗人员重新创业。三、掌控湖北经济发展的五大措施调控的目的是为了“深化改革、优化服务，扩大开放，引领发展”，因而，调控措施应立足湖北实际，充分利用国家宏观政策，抢抓机遇，突出重点，创造性地开展工作。（一）合理利用国家货币政策，有效缓解流动性过剩与资金紧张的矛盾过去我国实行的是严格的货币政策，通过控制信贷规模及基准利率来调节市场投放，由于宏观调控及金融危机的双重影响，一方面银行资金利用率不高，流动性过剩；另一方面部分企业资金周转不灵，资金链断裂。为了应对“金融海啸”，国家已经取消了信贷规模控制，与国际接轨实现单一的利率锁定，为资金投入经济发展打开了一条通道。我省应抓住这一有利时机，采取切实有效的措施，加强银企对接，提高政府及金融机构为企业服务的力度、水平及质量，加大政府担保公司资金担保力度，拓宽政府各类投资公司融资渠道，搭建为企业服务的信息平台及互动管道，帮助企业解决资金紧缺的问题，共渡难关。（二）加快土地要素市场建设，促进农村土地使用权流转建立灵活有效的土地流转机制，关系到农业资源配置的效率和优化，关系到农村要素市场的健康发育。我省应积极贯彻落实党的十七届三中全会精神，尽快释放新一轮农村土地改革能量，通过农村土地使用权的流转，推动土地要素的市场化，提高土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，促进农民获得财产性增收，从而达到增加供给、拉动农村消费的双向目的。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及土地的资本化与市场化。湖北只要有10%的农村土地参与流转，绝对面积就有几百万亩左右，市场庞大。与此同时，要素市场还可通过产权交易等为资产的重组、并购、联合提供舞台。（三）充分利用财税资源，引导生产要素的合理流动和有效配置生产要素的流动与配置，最有效的办法是通过财税等经济杠杆的调节来实现。现阶段最