粮食物流基础设施建设“十二五“规划.doc

#粮食物流基础设施建设“十二五“规划粮食是关系国计民生和社会稳定的重要战略性商品，粮食物流产业是稳定国民经济的基础性产业，粮食物流基础设施建设是涉及人民生活的“米袋子工程”，对于实现粮食供求平衡，促进粮食产业持续、快速、协调发展，提高粮食流通效率，增强政府宏观调控能力，增加农民收入，维护社会稳定，确保粮食安全，具有重要意义。粮食物流基础设施是指在粮食流通过程中处于基础地位，发挥公共服务性作用的粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等设施。粮食物流基础设施是农产品流通基础设施的重要组成部分。加强粮食物流基础设施建设，对促进我市粮食行业持续快速协调健康发展具有重要意义，是“十二五”时期我市国民经济和社会发展的重要内容。 一、现状、问题（一）#粮食产业发展的优势条件一是优质粮食资源丰富。#地处黄淮海平原中心，暖温带半湿润季风气候，土地肥沃，粮食作物主要以小麦和水稻为主。二是粮食交通运输便利。#是东陇海产业带的中心节点城市，地理位置优越，粮食流通活跃。三是粮食生产基础完善。四是粮食仓储体系逐步建成，增强了全市粮食收购和储藏能力，保证了粮食供求稳定，保护了种粮农民的积极性。五是改革后的粮食购销体制和经营机制为加快产业发展奠定了组织基础。（二）存在的问题和制约因素一是粮食产业链较短，上、中、下端短链少项；二是缺少基地型、科技型、精深细特型粮食加工企业；三是缺少知名品牌，品牌增效增值能力较差；四是缺少中流砥柱的龙头企业。现有企业难以把产、购、储、加、销各链有机地连接起来，难以发挥全产业链的规模功能和效率。五是检验检测标准和设施滞后于粮食市场的需要，全市粮食质量监督检验体系还待进一步加强建设和完善。六是粮食物流基础设施不足、设备不配套、功能不完善。二、发展趋势从国际上看，由于全球人口快速增长，发展中国家城市化进程加快，耕地总量不断减少，人均水资源比例下降，粮食总产量增长缓慢，人均粮食拥有量难以提高。再加上新型工业、汽车与人类争口粮的现象越来越严重，因此未来粮食供求仍然处于一个长期紧张状态。联合国及许多国家都已经把粮食作为未来的重要战略物资，并把粮食安全作为一个国家和地区安全的重要组成部分，制订了一系列规章制度。国际上许多国家，把粮食产业作为中、长期发展战略进行了规划。从国内看，近年来党和国家已把解决好“三农”问题列为全局工作的重中之重。一是为稳定粮食生产，采取了优质粮食产业工程、对种粮农民直接补贴等系列措施，为确保国家粮食安全、发展粮食产业化经营出台了的政策；二是国家启动实施粮食现代物流发展规划、国家粮食安全中长期规划纲要，将进一步地扩大粮食物流通道，减少粮食物流环节，降低粮食物流成本，引导粮食流向、流量、流速和流通格局朝着有利于粮食产业化经营的方向发展；三是随着人民群众生活水平的提高，对饮食结构和营养搭配提出了更高的要求，食物消费行为将呈个性化、多样化趋势，这将促进粮食科技创新，粮食产业结构调整，提高粮食产品质量和粮食综合利用水平，为粮食产业化经营创造更多的发展机遇和发展空间。 “十二五”期间是粮食流通现代化物流模式发展的重要阶段，粮食流通基础设施建设要适应我市总体粮食供求发展趋势。粮食流通体制改革的进一步深化和粮食流通管理条例的实施都需要加强粮食物流基础设施的建设。目前，我市粮食物流基础设施，由于总量不足、布局不合理，一些重要功能尚不健全。为适应粮食流通体制改革的不断深化和建立统一、开放、竞争、有序的粮食物流体系的需要，有必要加强粮食检验检测、信息网络、批发市场、粮库功能完善和提升等基础设施建设，以进一步完善粮食流通公共服务体系，确保粮食安全。 三、指导思想坚持以人为本和科学发展观统领全局，以市场为导向，龙头企业为主体，全面贯彻粮食流通管理条例精神，统筹粮食生产、流通与消费，统筹粮食产区和销区，统筹市场，加快发展我市粮食物流基础设施建设。同时优化粮食产业布局，加快资源整合，加大粮油精深加工比例，延长粮食产业链，早日建成集种植、收购、仓储、加工、销售一体化的粮食经营体系，提高粮油附加值，实现全市由粮食资源优势向经济优势转变，为“奋力实现苏北率先，全面建设美好#”作出贡献。四、粮食产业发展的基本原则（一）协调发展。统筹协调粮食购销、产销和进口调入的关系，使粮食物流基础设施在粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等环节能够发挥应有作用。 （二）确保粮食安全。加强粮食物流基础设施建设，通过政府投资的引导和示范作用，调动和发挥多种市场主体投资的积极性，提高粮食综合生产能力，切实保护广大农民利益，确保粮食供应、粮油产品质量安全和粮食安全。 （三）市场导向。按照粮食流通市场化改革、转变行政职能的要求，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。 （四）科技先导。坚持科学技术是第一生产力，实施科技兴粮战略，运用信息、生物、精细化工等新技术，下大力气提高粮油精深加工水平。 （五）突出重点。优先解决涉及粮食安全和宏观调控中存在的主要问题，争取各级财政对粮食物流基础设施重要环节和关键设施的投资力度，达到粮食流通与基础设施相匹配，发挥粮食企业的主渠道作用并不断发展。五、发展目标任务（一）目标：经过“十二五”对粮食物流基础设施的建设，使我市粮食物流基础设施的布局和功能得到明显改善和提高，更加适应社会主义市场经济条件下粮食安全和宏观调控的需要；通过整合、提升和完善现有设施的整体功能，初步建立较完善的粮食流通公共服务体系，发挥粮食行业在社会主义新农村建设中应有作用。仓储设施建设布局。包括储备仓容建设、储备油罐建设、烘干设施建设、仓房维修改造。根据我市粮食仓储设施的实际情况和粮食收储需求，按照应急和长远发展相结合、布局合理、功能完善的原则，2011年重点对中心库瓦窑、骨干库王庄原有的老仓房维修改造，并在中心库瓦窑粮库新建日处理300吨稻谷烘干系统；2012年2013年对窑湾、堰头、新店、时集、唐店、阿湖两个骨干库，四个接纳库设施陈旧、影响安全储粮的仓房进行维修改造，并改扩建骨干粮库王庄粮库仓容0.9万吨；20142015年对棋盘、踢球山、草桥、粮食局直属库、城岗、小湖两个骨干库，四个接纳库设施陈旧、影响安全储粮的仓房进行维修改造，并在中心库瓦窑粮管所新建仓容1.2万吨。 并适时投入资金进行我市粮食集聚区散粮中转库项目建设，增强我市粮食仓储、流通能力，解决粮食收购、集并、加工环节的“四散”问题，争取2015年全市原粮散运比例达到80%以上。农户科学储粮装具建设布局。2011-2015年，以瓦窑、王庄、时集等主要产粮镇的农户范围内分期分批实施农村粮食产后减损安全保障工程。前四年共拟安排项目点农户约30余户，“十二五” 末扩大到8个乡镇，达到50户。（二）任务1、储备库建设。主要是新建和扩建仓容。为顺应社会主义新农村建设形势和农村粮食购销方式变化，适应粮食流通体制深化改革的要求，夯实粮食宏观调控基础，提升粮食流通功能，保障国家粮食安全，提高仓储企业管理水平。按省、市局文件要求，重点培育一个中心粮库五个骨干粮库，新建仓容1.2万吨，改扩建仓容0.9万吨，“十二五”末中心骨干粮库有效总仓容达到21.5万吨。库区布局合理，标识规范，达到美化、亮化、绿化的要求。粮食装卸、输送、清理、计量、烘干、检验、粮情检测、环流熏蒸、机械通风等设施、设备先进齐全。同时对现有八家接纳库点仓房设施进行维修改造，整合现有粮食流通基础设施资源。改造后的仓储设施具有通风、防潮、防鼠、防虫、防雀等功能，性能完好，管理规范，确保储粮安全。2、仓房维修改造。我市国有及国有控股粮食购销企业总库容量在45万吨，大部分仓房是七、八十年代建设的砖混结构的老式仓房，仓房屋面、地坪、门窗等损毁较多，虽然“十一五”期间企业自筹资金，省财政、省粮食局支持下投入不少资金进行修缮，但仍有部分仓容需维修改造，到“十二五”末需维修仓房74栋，维修仓容11.4万吨 。同时，不断提高仓储保管能力，实现仓储管理制度化、规范化、现代化。3、烘干设施建设。为解决高水分粮干燥问题，保证粮食储存安全。更好地促进农民增收，企业增效。根据省财政厅、省粮食局等四部门的文件要求，积极争取中央财政资金支持，在中心粮库#市瓦窑粮油管理所新建日处理300吨稻谷烘干系统。新建烘干系统占地715m2，平面尺寸为13m55m，由进粮房、清理筛平台、湿谷仓、烘干塔、热风炉房及控制室组成，耐火等级为三级，生产类别为丙类。设计烘干能力日处理稻谷300吨。4、农户储粮专项。针对我市农户储粮的基本特点，实行统一规划，使农户建设的小粮仓、配置的储粮装具达到标准化、科学化、规范化。“十二五”期间，为50左右农户配备标准化粮仓(装具)，项目点的农户每年可减少储粮损失4%左右。六、重点项目及投资测算（一）储备粮库项目。2015年，中心粮库#市瓦窑粮库新建仓容1.2万吨，新增建筑面积2520平方米，预计投资480 万元。骨干粮库#王庄粮库改扩建仓容0.9万吨，预计投资350 万元。“十二五”末中心骨干粮库有效总仓容达到21.5万吨，新增仓容总投入830万元。（二）仓房维修改造项目。2011年重点对中心库瓦窑、骨干库王庄原有的老仓房维修改造，维修仓房10栋，维修仓容1.8万吨，投资105万元；2012年2013年对窑湾、堰头、新店、时集、唐店、阿湖两个骨干库，四个接纳库设施陈旧、影响安全储粮的仓房进行维修改造，维修仓房38栋，维修仓容5.5万吨，投资305万元； 20142015年对棋盘、踢球山、草桥、粮食局直属库、城岗、小湖两个骨干库，四个接纳库设施陈旧、影响安全储粮的仓房进行维修改造，维修仓房26栋，维修仓容4.1万吨，投资245万元。到“十二五”末总计维修仓房74栋，维修仓容总数11.4万吨，总投资655万元。（三）烘干设备项目。根据省财政厅、省农委、省水利厅、省粮食局关于下达2009年中央财政新增综合补贴资金的通知（苏财建【2009】346号）精神，争取中央财政资金支持，确定在中心粮库#市瓦窑粮库新建烘干系统占地715m2，平面尺寸为13m55m，由进粮房、清理筛平台、湿谷仓、烘干塔、热风炉房及控制室组成，耐火等级为三级，生产类别为丙类。设计烘干能力日处理稻谷300吨。该项目概算总投资222.67万元，其中工程费用200.56万元，其他费用11.51万元，基本预算费10.6万元。（四）农户储粮项目。参与项目的农户，其储粮数量应在1万斤以上，参加项目的农户要自愿提出申请，与县级粮食行政管理部门签订协议，并承诺所购粮仓5年内不得转让或者变卖。建设内容主要有两个方面：一是为符合项目选点要求的农户建设（改造）标准化小型粮仓、配置储粮装具；二是对有关基层技术服务人员和农户进行培训和技术指导，建立比较全面的储粮技术服务体系，发放相关技术资料。项目采取中央投资、地方配套和农户自筹相结合的方式，原则上为中央投资30%，地方配套40%，农户自筹30%。其中，地方配套资金以省级财政为主，地方配套资金列入各级财政年度预算，省、市(县)配套资金按3:1的比例确定。七、政策措施（一）统一思想，提高认识，加强组织领导“十二五”粮食物流基础设施建设是一项长期而艰巨的系统工程，各级各部门要认真贯彻执行，提高认识、统一思想、加强组织领导。同时，要制定建设标准、技术规范、投融资措施以及相关配套政策等，确保规划的顺利实施。（二）深化粮食流通体制改革，培育市场主体要进一步深化粮食流通体制改革，通过加强粮食物流基础设施建设，完善和提升粮食企业的管理、经营和服务功能，积极培育粮食市场主体，维护市场秩序，