营销培训营销培训603895760.黔西南州2008年预防道路交通事故.doc

黔西南州 2 0 0 8 年预防道路交通事故工作 实 施 方 案 根据安全生产法和道路交通安全法、国务院、省政府关于预防道路交通事故的指示精神和要求，为预防和减少道路交通事故，保障道路安全畅通，维护广大人民群众生命财产安全，为构建和谐黔西南创造一个良好的交通环境，结合我州实际，特制定如下预防道路交通事故工作实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实预防和减少道路交通事故各项工作措施，进一步提高对预防道路交通事故工作重要性的认识。坚持“预防为主，防治结合，各负其责，综合治理”的原则，进一步发挥“ 政府领导，各部门各司其职，协调配合，全社会共同参与”的事故预防和抢险救援综合机制的作用。将死亡3人以上的交通事故作为预防工作的重点，以隐患排查治理年为契机大力治理公路行车秩序，从严查处危及行车安全的各类交通违法行为；继续加强事故多发点段的治理；强化车辆和驾驶员源头管理；广泛开展交通安全宣传教育；进一步提高预防道路交通事故的科技水平，最大限度地减少道路交通事故。 二、工作目标 总体目标：通过继续深入贯彻落实“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，全面推进“平安畅通县区”创建活动，使道路交通安全设施明显改善，管理水平明显提高，全民交通安全意识明显增强，道路交通秩序明显好转，实现全年控制目标。具体目标：通过努力，全州道路交通事故死亡人数、较大道路交通事故起数、万车死亡率在省、州下达的控制目标内，全州各县市、顶效开发区及乡(镇)预防和抢险救援道路交通事故工作机制进一步得到完善，工作机制得到进一步发挥，对2007 年尚未治理完成的事故多发点段和 2008 年排查的新的事故多发点段，今年应加快治理步伐，源头管理得到加强；公路行车秩序和县市城区交通秩序进一步好转；交通参与者的安全意识和守法意识显著提高。 三、主要管理部门职责 (一)安全监督管理部门职责： 1、指导、协调和监督公安、交通、农机等部门认真履行道路交通安全管理工作职责。 2、依法组织、协调较大和重大事故的调查处理工作，对相关责任人员提出处理建议意见，监督事故查处的落实情况。 3、负责督促公安、交通管理部门执行安全生产应急救援的相关法律法规、规程、标准，督促全州道路安全应急救援预案的编制，加强应急救援体系建设和指挥道路交通应急救援演习，组织、指挥和协调道路交通应急救援工作。 4、负责督促相关部门对事故多发地段(点)进行排查和整治。 5、负责组织召开事故评析会，分析事故发生原因，查找工作中存在的困难和问题，督促相关部门制定相应的预防事故对策和措施，努力减少交通事故的发生。 (二)交通部门职责： 1、建立健全全州道路交通安全生产责任制和安全生产管理制度。督促运输企业尤其是客运企业，落实安全生产责任制，强化运输企业的安全责任主体意识。 2、严格履行源头管理“三关一监督”职责，加强对客运车辆驾驶员的安全教育，对全州各客运企业、发车站点特别是乡镇临时客运站点进行安全督促和检查。 3、认真研究乡村道路客流运输市场，合理调配客运运力，切实解决农民乘车难问题，将疏堵并举的乡村道路管理各项措施落到实处。同时，加强对出租车、面包车营运的管理。 4、负责本行业所管的公路交通标志标线的设立，负责所管道路事故多发路段和危险路段的整治，及时消除安全隐患，确保公路畅通。 (三)公路部门职责： 1、贯彻执行国家、省有关公路工作方针、政策和法规，并负责组织实施对管养公路的养护、管理，保证公路处于良好的技术状态。 2、会同地方政府，及时组织对重大自然灾害造成的公路损毁进行抢修。负责对道路交通事故多发点，事故隐患点及危险路段进行调查和整治，保证公路安全畅通。负责所辖公路交通安全标志、标线等设施建设工作。 (四)公安交警部门职责： 1、维护全州道路交通秩序，保障道路安全畅通；对违反道路交通安全法等法律法规行为依法处理。 2、针对交通事故特点、规律、道路状况，制定全州事故预防措施、对策，积极当好参谋，提出意见和建议，协调安监、交通、农机等职能部门，落实社会责任制。全力预防和遏制道路交通死亡事故。 3、负责抓好驾驶员的考核发证和车辆的流动管理。对交通违法记满12 分的驾驶人进行交通安全教育培训、复考、销分审检；对驾驶人培训学校进行监督、考试考核。 4、广泛开展交通安全法律、法规宣传，深化和巩固交通安全“五进”活动，提高全民的交通安全意识，营造自觉遵守交通法规的良好氛围。 5、开展创建平安畅通县区活动，大力整治各种交通违法行为，竭尽全力减少事故隐患。 6、负责发布全州道路交通安全生产信息，负责处理、审批全州范围内的较大、重大交通事故、涉外交通事故和需要直接处理的交通事故，依法严格对交通肇事者的责任追究。 (五)农机部门职责： 农机部门行使对拖拉机等农业机械的监理职能，负责对道路交通安全法律、法规和贵州省农业机械管理条例进行法制安全教育宣传，配合公安部门对通行公路的拖拉机进行道路安全管理和事故处理。 (六)教育部门职责：将交通安全基础知识纳入中小学生安全教育、法制教育和德育等内容；进一步加强接送学生车辆安全管理，会同公安部门深入开展接送学生车辆隐患排查整治，科学核定接送学生及幼儿车辆定员数量，建立接送学生车辆管理档案，专用校车要喷涂统一的外观标识，非专用校车要放置校车标牌，建立有效的学生上下学接送车辆管理机制；继续开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治，合理规划和设置学校及周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，维护好校园及周边交通安全环境。(七)建设部门职责：会同公安部门按照平安畅通工程的标准和要求，完善城市交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，科学规划设置停车场，加强对城市公交车的管理；对新建、改建、扩建城市道路工程，将城市交通标志、标线、信号灯和监控装置等纳入系统工程，同步规划、设计、建设。加强市政道路设施的养护和管理，打击占道经营、违章停车、损坏和毁坏市政道路设施等不法行为。(八)质监部门职责：加强对流通领域中有关机动车强制性认证产品的执法力度，依法查处未经认证的强制性认证产品。加大对危险化学品承压类罐车使用单位的监督检查力度，督促有关企业及时进行检验。配合公安部门加强对机动车安全技术检验工作的监督管理，对发生道路交通事故特别是群死群伤道路交通事故的车辆安全技术状况和车辆质量检验鉴定；积极做好汽车产品质量举报投诉处理工作。(九)工商部门职责：会同发改、经贸和质监等部门进一步加大对非法生产和改装车辆企业以及销售非法改装车辆的查处力度，健全车辆非法改装信息通报和案件协查移送机制。严厉查处无照经营、非法销售不符合国家机动车产品、机动车、非法改装(拼)车行为。四、具体工作措施 (一)建立健全预防事故综合协调机制，充分发挥其在预防事故工作中的作用。为加强全州预防道路交通事故工作的组织领导，州政府成立预防道路交通事故领导小组。 组 长：汤向前 州政府副州长， 副组长：杨光宗 州政府巡察员， 陈 晴 州政府副秘书长 白 平 州公安局局长 罗大才 州安委办主任、州安监局局长 翟东风 州公安局副局长兼交警支队支队长成 员：李泽春 州委宣传部副部长华 雄 州安监局副局长 罗叶国 州总工会副主席 岳华彩 兴义军分区后勤部部长 罗祥龙 州监察局副局长 陈湘飚 州发改局副局长 周寿黔 州经贸局常务副局长 戴晓康 州教育局副局长 孙礼平 州建设局副局长 杨传飞 州工商局副局长 褚万霖 州交通局副局长 唐五二 兴义公路局副局长 张祥基 州农机服务中心主任 张蓉恩 州卫生局副局长 王广洋 州质监局副局长 王江涛 州运管处处长 束克文 州交警支队副支队长 领导小组下设办公室在州安监局 。 办公室主任： 华雄（兼） 成员： 谭勇、张天林、颜正雄、郑欲晓、王腱梅、唐继跃、王征宇、陈文慧。 各县、市政府、顶效开发区管委以及乡镇人民政府也要成立相应的领导小组， 建立健全和完善预防道路交通事故综合协调机制，及时调整和充实预防道路事故领导机构人员。 州政府每季度召开一次领导小组会议，各县市人民政府和顶效开发区管委以及乡镇政府每季度召开一次预防道路交通事故工作领导小组成员会议。会议要通报道路交通安全形势，分析道路交通事故的原因、规律、特点，了解各部门预防工作开展情况，研究解决重点、难点问题。有条件的地方可组建预防道路交通事故专家组，加强对事故高发地区预防工作的指导，强化对规律性、多发性交通事故的预防工作。各职能部门要在政府的统一领导下，给政府当好参谋和助手，按照各司其职、协调配合，齐抓共管的要求，积极研究本地区、本部门在预防事故工作中的重点、难点和突出问题，提出解决的意见和建议，属于本部门职责范围的，要积极主动开展工作加以解决，对需要政府支持和其他各部门配合的，要主动向政府和预防事故综合协调机构汇报，力争在政府统一领导下各部门协作配合，全社会广泛参与加以解决。遇有危及道路交通安全的突出、突发问题可提请随时召开领导小组会议专题研究解决。 (二)强化道路交通安全责任制，严格责任追究，建立道路交通安全情况定期分析、报告制度。道路交通安全管理工作要做到目标清楚，责任明确，奖惩严明。 各乡镇政府每月应将本辖区道路交通安全工作情况书面报县、市人民政府和安委办， 县市人民政府和顶效开发区管委会每季度应将本地道路交通安全工作情况书面报州政府和州安委办，州政府每季度将本地道路交通安全工作情况书面报省人民政府。对发生一次死亡10 人以上重大道路交通事故或1个月内发生3起一次死亡3人以上 较大道路交通事故的，县市人民政府或顶效开发区管委会向州人民政府作出检查，主要领导要接受州人民政府问责，并在全州进行通报。 (三)加强交通安全宣传教育，夯实预防道路交通事故基础。 1、道路交通安全宣传教育是交通管理的基础性工作，各县市政府、顶效开发区管委会和及宣传、安监、公安、司法、交通、教育、建设、农机等有关部门等有关部门及乡镇政府要高度重视道路交通安全宣传工作，加大宣传投入，以及新闻媒体要通力协作，积极组织开展开展多种形式，丰富多彩的宣传工作，按照中宣部、公安部、教育部、司法部、国家安全生产监督管理总局在全国部署实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程计划，2008年的工作重点：以“迎奥运、文明出行”为年度宣传教育主题，组织开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，力争在今年建成省级交通安全宣传教育基地。同时，要积极争取社会各方面的支持，在不同阶段针对不同行业，开展各种不同规模的交通安全宣传教育活动，形成全社会齐抓共管的格局。开展交通安全知识竞赛、交通安全演讲比赛、知识竞赛、交通安全新闻采风（含文字、图片、音像）、交通安全普法讲座、交通安全摄影展、交通安全资料捐赠等公益性活动，把交通安全法规知识和安全行车常识送进广大的农村、社区、单位（企业）、学校、家庭，让群众在喜闻乐见和丰富多彩的活动中，潜移默化地接受交通安全宣传教育，自觉树立起交通安全意识和交通文明意识，增强自我保护能力，从而达到减少交通违法、预防交通事故、构建和谐交通的目的。 2、将客运车辆驾驶人作为交通安全宣传教育的重点对象。继续在全州客运车辆驾驶人中经常开展交通安全宣传教育活动。运输客运企业每月组织一次客运车驾驶人、车主、售票员的安全学习，每月对客运车辆安装的行车记录仪信息进行一次采集，及时了解客运车辆驾驶人行车守法情况，有针对性地开展教育，同时对客运车辆驾驶人因违反道路交通安全法被通知停运的必须坚决停运，被记满12分的驾驶人不能继续驾驶客运车辆。 3、继续抓好全州道路交通安全教育学校的规范化建设，提高教学质量和管理水平。公安交警部门应将交通肇事负有责任的驾驶人及各种交通违法者送交通安全教育学校进行教育培训，使违法者接受到正规的交通安全教育培训。 4、充分发挥“122 新闻特勤记者”的作用，利用各新闻媒体，不间断地对重点时段开展的重点活动组织新闻采访行和舆论监督。 (四)整治行车秩序，严处交通违法行为，营造良好交通秩序。 1、各地要加大县、市城区交通秩序的综合整治力度，确保城区交通秩序安全畅通。积极探索和建立适应新形势需要的动态道路管理机制，积极实行联勤制度和民警责任制，延长道路交通管控时间，提高民警的管事率。要根据辖区道路交通事故的发生规律，合理安排勤务，加强对重点时间、重点地段的监控。公安交警部门要严格执行勤务制度，确保警力到位，提高路面管控力度。要以深化实施平安畅通工程为契机，推行城市交通勤务改革，明确岗位职责，科学部署警力；不断加大硬件投入，建立和完善城市交通指挥中心功能；提高交通控制与勤务协调能力，建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式。 2、各级政府及公安、安监、交通部门要认真分析研究本地交通事故特点，适时开展各项道路交通秩序整治行动。各级公安交通管理部门要以交通流量大的国、省干线，或等高级公路、县乡道路、城市道路以及事故多发路段为重点管控区域，以机动车超速、超载、超员，强行超车、会车，酒后、无证驾车、拖拉机、低速货车、强行超车、会车、酒后、无证驾车等各种交通违法行为重点监控对象，对和各种交通违法行为，要教育与处罚并重，严管重处， 曝光一批，处罚一批，吊销一批， 拘留一批。同时要加大恶劣气候条件下路面巡逻监控力度和交通违法行为的查处力度，并制定相应的应急预案，最大限度地 消除事故隐患，减少和预防交通事故的发生。 3、深入开展摩托车专项治理活动。公安交警部门要采取切实可行的措施，组织专项治理整顿工作，严格治理摩托车无牌、无证上路行驶、超速、超员行驶和不戴头盔等违法行为，坚决取缔超员和不戴头盔的现象，并在整顿的基础上研究制定规范有序的摩托车管理长效机制。运管部门要加大对非法营运二、 三轮摩托车打击力度，杜绝二 、三轮摩托车非法从事营运。 4、抓好客运企业、车辆及驾驶人管理。一是公安交警、交通运管部门要派出专人深入客运企业，督促客运企业落实安全责任制和加强对客运驾驶人的安全教育工作。要将辖区内客运车辆及驾驶人造册登记，认真实行户籍化管理，掌握客运车辆的安全技术状况、营运线路、行驶里程、班次以及驾驶人等情况。对安全生产条件达不到要求、存在重大隐患的，要责令限期整改，逾期不改且情节严重的，依法吊销其道路运输经营许可证或取消其相应的经营许可。二是交通运管部门要做好汽车客运场站的安全监管，督促客运站、场按照客运站站务管理的要求，建立健全和落实各项规章制度。三是实行干警包车包人、责任到人，跟踪教育管理，对客运车辆及其驾驶人的管理不能有丝毫的放松。四是交通运管部门对没有批准营运线路的公路，不得批准发放线路牌，不得批准夜间途经三级以下(含三级)公路的客运班线，对确有危及道路交通安全的路段也不得批准客运班线。交通公路部门必须对三级以下(含三级)公路“夜间客运车辆禁止通行”标志进行排查，尚未设置或已损坏的禁行标志，要在2008 年4月2 0日以前设置完毕。五是各地要抓好安装行车记录仪和的工作，安监、公安交警、交通部门要相互配合，加大力度，按期完成安装工作。客车站要对出站的客运车辆安装行车记录仪使用是否正常进行严格检查，凡未按期安装行车记录仪和不能正常使用客运车辆不得从事营运。公安交警部门要严格执行抄告制度，凡达到抄告条件的一律抄告交通部门予以停运。六是公安交警、交通、安全监管部门要定期检查客运企业安全生产责任制和各项规章制度落实以及安全隐患排查整治情况，健全完善道路运输企业质量信誉考核机制，定期排查安全隐患，不留死角。公安部门要定期向社会公布客运企业交通安全状况，对多次发生超员、超速等严重交通违法行为或发生较大、重大道路交通事故的营运车辆，公安部门要将道路运输企业和驾驶人列入“黑名单”通报交通、安全监管部门，对一年内累计2次超员或1次超员50%以上的，要作为不良记录记入道路运输企业和营运驾驶人信誉考核档案。5、一是各县市公安局要认真执行公安部关于农村派出所参与道路交通安全工作的通知（公通字20074号）文件精神 ，切实加强乡村道路管理，对管理中存在的问题，应当认真研究并加以解决。二是各县市人民政府和顶效开发区管委会要认真贯彻省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见(黔府发 200412 号文件)有关聘用专职县乡道路交通安全协管员的要求，切实抓好县乡道路交通安全协管员聘用工作， 实行专人专管，确保人员到位。职责到位。各交警大队要对已聘用人员进行业务指导。对乡镇赶场天，公安交警部门要合理安排警力加强监控，乡镇道路交通协管员要人盯死守，禁止 低速货车、拖拉机、三轮货运摩托车违法载人。三是各乡镇政府要将县、乡道路的交通管理纳入工作目标，要研究制定符合本地实际的道路交通安全监管制度，负责抓好乡镇道路的预防事故工作，层层签订责任状，责任落实到人。并参照客车站的管理制度，加强对乡镇临时客运站点的管理。四是建立和规范农村客运市场，采取扶持“面的“发展，取代低速货运车辆违法载客。五是规范农村货运市场，确保有序竞争，合理解决运力和运量之间的矛盾。六是加强源头管理，确保车辆和驾驶人的安全技术性能、技能。 6、取缔国省道上的“马路市场”。“马路市场”是公路的堵塞点，也容易诱发重特大交通事故，必须认真予以清理。工商部门要加强农村贸易市场的建设工作，规范市场管理，晴隆县光照镇、沙子岭、普安江西坡、泥堡、兴义乌沙、岔江、安龙县的新桥镇等国道、省道线占道场点必须在6月底前彻底搬迁，其它地方要对马路市场进行认真清理，坚决取缔，还路于车、还路于民，保障道路通行功能，消除事故隐患。 7、加强关兴高等级公路管理。公安交通管理部门要加强超速等违法行为的查处力度，交通部门要加强事故“黑点”的治理力度，沿线县乡(镇)人民政府要加大对村民的交通安全宣传教育，采取有效措施，防止行人行走横穿关兴公路。 8、做好“国庆”和“春节”长假期间的交通安全管理工作。旅游部门要认真组织好旅游客运车辆的安全技术检验工作，做好驾驶人的交通安全教育；各部门(特别是学校)要对组织春游的工作高度重视，线路不宜太长。交警部门要确保三分之二的警力上路，重点规范旅游车辆的行车、停车秩序，保障道路安全畅通，减少事故，杜绝重大事故，维护喜庆、祥和的节日气氛。 9、加强中、小学校交通安全工作。认真落实“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，切实保障中小学生交通安全。教育、公安部门要规范校车管理，建立并完善校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人管理制度。 10、公安交警部门要逐步加大科技装备的投入，科技强警。 要进一步加快金盾工程建设，完善交警队信息平台建设 ，实现在网上查询、传递交通违法信息的功能，提高交通违法记分率；各交警大队要配置酒精检测仪和雷达测速仪，根据辖区道路特点，充分利用科技装备，坚决纠正酒后驾驶、客运车辆超速等违法行为。 (五)强化源头管理，消除事故隐患，把车辆和驾驶人管理作为预防道路交通的第一道防线 。 1、严格驾驶证管理和驾驶员考试考核工作，建立和完善“谁考试、谁签字、谁负责”的考试责任终身追究制度，严禁不考试就签章，变相卖证。公安、交通、农机部门要协调配合，对所有的驾校、培训班和教练员、考试员队伍进行全面的清理，对不合格的驾校、培训班予以取缔、关闭；对不合格的教练员、考试员予以清退。凡驾龄在三年以下的驾驶人在驾车途中发生交通死亡事故的，对车管所的考试、发证情况进行责任倒查。驾校培训的学员发生交通事故超过本期培训学员数 10% 的，一律进行停业整顿；超过20%的，取消培训资格。要重点加强对营运性客车驾驶人的管理，从源头上严防客运车辆事故，尤其是遏制较大、重大交通事故的发生。 2、把好车辆入户关，从严查处违规登记。严禁为盗抢和非法拼装机动车辆入户，从源头消除事故隐患。 3、严格机动车安全检验，提高车辆安全性能。各地要严格机动车安全检验规程，凡未经省技术监督部门检定或检定不合格的设备，不能从事机动车检验工作；在车辆检验中