＂十三五＂规划建议关于向着第一个百年目标迈进解读可编辑Word文档.docVIP

精心编制十三五规划建议关于向着第一个百年目标迈进解读11月3日发布的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议提出，加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。建议指出，要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的 金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的 银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。国务院新闻办公室今日下午举行新闻发布会，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议，国家发展和改革委员会主任徐绍史解读了建议中创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念等核心内容。徐绍史表示，“十三五”期间中国有决心也有条件保持经济中高速增长，迈上中高端水平。国务院新闻办副主任、新闻发言人郭卫民主持发布会。中高速增长具备条件今年一到三季度，中国经济保持了6.9%的 增速。徐绍史表示，在全球经济不景气的 情况下，保持这样的 增速说明中国经济长期向好的 基本面没有变。徐绍史认为，中国在“十三五”期间保持经济中高速增长具备条件。从全球来看，和平发展依旧是时代主题，中国仍处于大有可为的 战略机遇期。中国有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，因此经济具有巨大的 发展潜力、韧性和回旋余地，这也是能够保持中高速增长的 重要原因。“还有一个很重要的 原因，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性交汇。”徐绍史表示，当前我们国家经济进入速度变化、结构优化、动力转换的 新常态，只有依靠创新才能增强经济的 内生动力。深入实施创新驱动发展战略，徐绍史提出未来重点要做好三方面工作。一是全面深化改革，包括体制机制改革以及政府自身的 改革。二是激发创新活力，增强创新能力。徐绍史介绍了具体举措：“重大创新领域组建一批国家实验室;加快形成一批具有国际竞争力的 创新型领军企业，支持科技型中小企业的 健康发展;在有条件的 省区系统地推进全面创新的 改革试验;建设一批产业技术创新的 平台;大力培育和发展战略性新兴产业。”三是轰轰烈烈又扎扎实实开展大众创业万众创新。“我们进一步为双创提供支撑平台，就是四众，基于互联网的 众创、众包、众扶、众筹。”7000万贫困人口分四类逐步脱贫减贫是全面建成小康社会、实现共享发展的 短板和最突出的 难题。五中全会提出，到2020年实现现行标准下的 农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。目前中国有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县，贫困人口共计7017万人。“我们正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫，使贫困人口同步进入小康社会。”徐绍史表示。徐绍史介绍了7000万人的 扶贫计划：通过发展生产脱贫一批，这一批大致是3000万人;易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的 一些贫困人口迁移到生产生活条件较好的 地方，这批人大体有1000万;转移就业一批，通过提高贫困人口的 教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以使1000万左右贫困人口脱贫;最后还有将近2000万人，相当一部分是农村的 五保户，还有失能人群，需要社会保障兜底管起。“在这个过程中，我们将加强扶贫开发投入，加强贫困地区的 基础设施建设，同时还要完善扶贫开发的 工作机制。”三个措施推进绿色发展继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展是“十三五”期间重要的 发展任务。在区域协同发展方面，徐绍史表示，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略完整地构成了区域协调发展的 格局，同时泛珠三角发展也发挥着积极作用。“十三五”期间将继续实施东部、中部、西部、东北地区等老工业基地四大板块的 区域发展总体战略。在城乡一体化发展方面，徐绍史表示，城镇化最重要的 问题仍然是人的 城镇化，要抓好“五件事”、加快“三挂钩”。“五件事”指的 是就业、住房、医疗、社保、教育，拓宽入户通道，让农业转移人口在这5个领域享有公共服务。“三挂钩”指的 是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，通过这一机制调动城市政府吸纳农业转移人口落户的 积极性。绿色发展是老百姓普遍关心的 一个问题。徐绍史介绍“十三五”期间要实施三大措施。第一个措施是低碳发展，提高非化石能源占比，要形成清洁低碳、安全高效的 能源体系;第二个措施是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理;第三个措施是采取市场化的 手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的 一些标准，同时开展水权、碳排放权的 交易。“六个坚持”和“五个目标”体现以人民为中心的 发展思想建议提出了坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的 领导等“六个坚持”的 发展原则。徐绍史认为，这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的 党中央治国理政的 基本遵循。坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的 全面发展作为发展的 出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的 发展;坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展;坚持深化改革就是要加快完善各方面的 体制机制，为发展提供制度保障和持续动力;坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的 法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道;坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的 对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的 开放格局;坚持党的 领导，就必须不断提高党的 执政能力和执政水平。建议的 另一个核心内容是提出了全面建成小康社会新的 目标要求：一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。徐绍史表示，这些发展目标的 设定具有以下三个特点：第一个特点是符合国情，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的 质量和效益。第二个特点是贴近百姓。目标要求把增进人民的 福祉、促进人的 全面发展作为发展的 出发点和落脚点。第三个特点是问题导向。收入差距的 缩小、农村贫困人口实现脱贫、生态环境质量总体改善等目标要求都体现了问题导向。公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、 公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1”、四级标题“（）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、 公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。2版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、