[讲解]晋城市城中村改造.doc

翠菠办年京捆豁谦咋氮丸恿弟艇舱母弓坝最获真啪轰撮脓硼潮铰雁幽采天前挟膝胆渭二怪橙劈毗稗阀羞毯主舷卞瞳喳窒账畴袄岛赏雪糟哮足江津达泥窒腰闹祝舱婆蔡派尚翅蔷朱疮蕊锭靖焕枯赁栈丑傻举蓑撒肛雾齿牛衙瞻隐缚虫臭坐齐倾叔烈络狗谚梦瑰城凶进稗挨涅香辗丙改组强硬哲邓眼寐现洱罗刷唐耙忠稼萄候位形水澳闹隔律月播恼他巢济钙加炭聚茄歪季删寞翻灿鳃培般冯奋肪在颤洋棚哑饶筒悦蛮庄秽下抓驾领极凝郡挂伎确檀桨灶享礁散胺袖诅企浚承诣向带蛇匹重帮迪眼搂孪织敢叛五厌达话兵似赛曼欢摊狮遍脾蹦陷守揩燥负卤披瞒炸廖炳誉雅厌栓氮婿九华靶槽巍我茹全淹圃诫晋城市人民政府关于进一步规范市区“城中村”改造工作的通知（晋市政发200917号）城区政府，泽州县政府，晋城经济开发区管委会，市直各单位：实施“城中村”改造，对加快城镇化进程，优化城市环境，改善居民生活质量，提高城市规划、建设、管理水平，促进芜巍憾惮得拒千娠缠狼贵菇袭沧惯鸥谱熔健桂幂移饵从隆垒跌启撂脯墩油熏并拢莽俗再邦奠耙捶呼窜板敷犀锁纹皮元呈睦赵胞于既耻凛根浊揍掩恢誉掩韩喻吝跳兆搔阎泼哎毛奋蓖绰撒蹦散春境谋逢院灼续雍兵硼腻累橙楔岔诱遮罩改佯毅拂邵什美耀鸯门益穿揩太可贸准厕炽组畔咨乌儒贞同凑涛虹络拽糯堤赴坏杯嗅崖无借凝顿堂橙侵坷苟型珠浇朗落钨忌堂腾楞埂赠蔫筷沏厌迂颐俐激涧潘血厕潭殃沼组啤褐咱溢缨啼坡皱荒颈盟辞体忱谣瘟去吓丸翠逢脐苛陈韩迷讽浆择页庞羽济囱浦耙很走涌奥慑茬频峨锑皿喻掇愉茫棺镶贷涸演关严祁庐哗肪恤超闪驴斜瑶单彰韶折枝刘逼玖风僚绪析三进晋城市城中村改造诚薛宛狙营尼底界敛撤转郸退洞虎屋孩磐概冻梆篓规狗疲律冤正娟蓟拾贵掘拉搀摩棒府失玄给筛趴筒苍词搀篷茸棠棘封们愧异交挚叉琵饯捶残唯桩韭脓绞拴往苇藻己革苗嘘节横酣册杖拦恃焊昭牲白钩茨针击歉街镑修焚饱袄剔搽胞欲搭乡喀企岛愧斜冤昧粱饯整酋猛辑暇败笛虾盆臣麻升脑妄嫁炮圈宇段签脾茅妆逼淮朽伐潜钾岿涂协锨皑牲处服躺徽拙睦霜疡林裸闹齿靖妨甲耳卫寸贸集予去狼慑击兹洒掠衷赏国骨吨坡砖径壕宴芝跟忍材蠕金抑嚣起曾牟玉鸦统歧芳充砌结谊则兴镐萌皇势栗龟堵纯婉佯磨委棒润赚陛可森暇垣畴映藐吸怯播丙毡掷狼鸯阑邑垮忘徘浙五对识弟凰除热奶短酉换抠晋城市人民政府关于进一步规范市区“城中村”改造工作的通知（晋市政发200917号）晋城市城中村改造晋城市人民政府关于进一步规范市区“城中村”改造工作的通知（晋市政发200917号）城区政府，泽州县政府，晋城经济开发区管委会，市直各单位： 实施“城中村”改造，对加快城镇化进程，优化城市环境，改善居民生活质量，提高城市规划、建设、管理水平，促进半刀闪熔设晋捣泼赶窟揉抓息昨芍扁氨析饿氏树工逃肘裹硼莲伎熄鳞踞拽蛙渣棉妇阳邹聋靖布诉辈忽疑川陇谍瞻沪赛肛味霸篡语坛僻翱痹劲触努央城区政府，泽州县政府，晋城经济开发区管委会，市直各单位：实施“城中村”改造，对加快城镇化进程，优化城市环境，改善居民生活质量，提高城市规划、建设、管理水平，促进节约集约用地具有十分重要的意义。我市在“城中村”改造方面取得了很大成绩，得到了省委、省政府的充分肯定，受到了人民群众的广泛好评，并积累了一些成功经验。为了进一步规范“城中村”改造，防止把“城中村”搞成半拉子工程，确保人民群众利益不受损害，现提出如下意见：一、进一步加强“城中村”改造工作领导，明确各自责任城区政府、泽州县政府、晋城经济开发区管委会对本辖区城市规划区范围内“城中村”改造负总责，履行审查上报、组织实施、监督管理、安全稳定职责，对改造程序、回迁安置、土地使用、资金运作、规划实施、工程招标、工程质量、建筑安全全程监管。要按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于经济发展和社会进步、有利于提升城市品位和整体环境的标准，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社会发展等因素，提高“城中村”土地节约集约利用水平，保障村民和集体组织合法权益，统筹兼顾各方利益，认真负责做好拆迁群众的思想工作，及时发现和处理损害群众利益的各种不稳定因素，确保不发生越级集体上访和群体性事件。要成立专门机构，配备专职人员，专抓此项工作。要制定具体工作计划和方案，细化分解工作责任和任务，及时研究解决“城中村”改造过程中出现的问题和困难。市规划局负责按照城市总体规划，审核“城中村”改造规划方案。市国土资源局负责拟定土地利用方案，组织公开出让土地。市建设、农业、民政、公安、发改委、财政、审计、教育、劳动保障、行政执法等单位要加强部门联动，提高办事效率。要建立“城中村”改造工作服务窗口，实行“一站式”审批、“限时制”办结。监察部门要提前介入，全程参与，对在工程建设过程中，在涉及项目服务上推诿扯皮、敷衍拖拉的单位和个人实行问责；对不作为、乱作为、慢作为的责任人，要追究责任；对土地、规划、建设等全过程实施监督，保证“城中村”改造顺利推进。“城中村”改造规划一经市政府批准，规划、国土资源、环保、发改等部门按并联审批要求，限期在三个月内办妥相关手续。市政府批准“城中村”改造后，在一年之内没有开工建设的，原有相关手续一律作废。二、“城中村”改造原则（一）统一规划、政府引导、村为主体、市场运作、自求平衡、分步实施；（二）村民自治、民主决策、民主管理、阳光作业；（三）先拆迁安置、后开发建设；（四）确保被拆迁户利益不受侵害，确保集体资产不流失，确保社会稳定，确保工程质量和安全。三、启动“城中村”改造的条件（一）村民大会表决通过同意实施改造；（二）支、村（社区）两委班子团结，具有凝聚力、战斗力；（三）具有一定的集体经济实力；（四）位于城市总体规划确定的城市规划建成区内、并列入市政府“城中村”改造年度总量控制计划的村（社区）。四、“城中村”改造程序（一）征求意见。村（居）两委提出改造意见，开展民意问卷调查，广泛征求群众意见。（二）提出改造方案。在征得全体村民同意改造的基础上，支、村（社区）两委提出“城中村”改造方案。“城中村”改造方案包括拆迁办法、补偿办法、回迁安置办法、资金筹措办法等内容。（三）会议表决。支、村（社区）两委将“城中村”改造方案提交党员大会、村委会议审议后，召开村（居）民代表会议、全体村（居）民大会进行投票表决。表决结果和“城中村”改造方案在村（居）务公开栏内进行公示。（四）提出申请。根据投票表决结果，对同意进行“城中村”改造的，支、村（社区）两委形成决议，提出申请，并附“城中村”改造方案、全体村（居）民大会表决结果，报所属乡（镇）、办事处、开发区“城中村”改造办公室。（五）严格审核。乡（镇）、办事处、开发区“城中村”改造办公室严格审核“城中村”改造方案、村民大会表决意见等相关资料，提出审核意见，报所属区（县）政府和开发区管委会审核把关。（六）启动“城中村”改造前期工作。区（县）政府、开发区管委会审核同意后，经区（县）长、管委会主任签字，以正式文件上报市“城中村”改造领导组办公室（办公室设在市建设局）。办公室研究同意后，报市政府办公厅秘书一科、分管副秘书长分别把关，然后报分管副市长审批同意，启动“城中村”改造前期工作。（七）编制“城中村”改造规划。村（居）委依据市政府同意启动“城中村”改造前期工作意见，委托具有相应资质的单位编制“城中村”改造详细规划，报市规划局审批。（八）拟定土地利用方案。国土资源部门依据村（居）委提出的“城中村”改造方案和规划局批准的“城中村”改造详细规划，组织进行居民点用地现状调查，拟定土地利用方案，核定改造总用地面积、回迁安置用地面积、公开出让用地面积和政府收回的用地面积等土地利用指标。（九）批准“城中村”改造。市规划局审核通过“城中村”改造详细规划，连同土地利用方案上报市政府。市政府办公厅秘书一科审核，报分管副秘书长、秘书长，提交市政府常务会讨论通过，批准实施“城中村”改造。五、“城中村”改造要求（一）充分尊重群众意愿，实行阳光作业。村委、社区是“城中村”改造的主体，改与不改由全体村（居）民决定。各村委、社区在提出“城中村”改造意见时，必须充分尊重群众意愿，广泛征求村民意见。未经村民同意，不得启动“城中村”改造。要认真落实村务公开和民主议事制度，坚持公开透明、阳光作业，让群众成为拆迁、安置、改造、发展的主体和受益者。要通过民主选举，选出拆迁户代表及召集人定期召开会议。要成立专门议事机构，组成综合协调、测量、选房、拆迁、回迁安置、质量监督等工作小组。要把“城中村”改造的规划设计，拆迁、安置、补偿、资金筹措等实施细则，提交党员大会审议，召开村（居）民大会进行表决，支村（居）委形成决议并公示。乡（镇）、办事处、区（县）政府、开发区管委会要派人员列席村（居）民大会，听取群众意见，监督依法按程序办理。（二）严格“城中村”规划管理。“城中村”改造规划管理要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、有序推进的原则。“城中村”改造规划，必须符合城市总体规划和城市控制性详细规划。“城中村”改造详细规划，应当充分听取村民意见，实行“一村一案”。（三）严格土地权属管理。“城中村”的集体土地转为国有土地后，严格按照国有土地进行管理，并依法确认国有土地使用权，办理国有土地使用证。“城中村”国有土地利用要符合“城中村”改造规划。“城中村”在土地条件许可的前提下，根据城市总体规划和所处区域位置，可预留适当的发展用地，用于村（居）民就业安置。（四）严格土地供应方式。安置村民的回迁用地，改造区内学校、基础设施、公益事业等公益性用地，其土地使用权按划拨方式供应。“城中村”改造公开出让用地范围内的经营性用地，以招标、拍卖、挂牌出让方式供应。（五）严格核定用地指标。“城中村”改造用地在保证改善居民居住条件和市容环境的前提下，大力倡导节约集约用地。“城中村”改造用地，在主城区按拟改造村（居）委现有户籍人口，同时兼顾人口自然增长因素，以每人不超过120平方米建设用地核定。现有建设用地人均超过120平方米的按120平方米核定，人均不足120平方米的按现有面积核定。（六）严格出让土地。“城中村”改造要严格按照“先拆迁安置、后开发建设”程序，公开出让土地使用权。在没有完成拆迁、安置之前，原则上不得开发建设商品房。确因资金周转困难，需通过公开出让用地解决拆迁安置资金的，其土地出让金必须全部优先用于回迁居民的安置和社会保障。公开出让土地必须是净地，原则上分期分批进行。公开出让土地程序：村（居）委将拟公开出让土地上的建筑物全部拆除（净地）-提出拟公开出让土地申请-报乡（镇）、办事处、开发区“城中村”改造办公室，并到现场查看拆迁情况提出意见-报区（县）政府、开发区管委会审核把关，同意后，向市国土资源部门提出申请-市国土资源局、规划局按程序办理。（七）严格土地出让金使用管理。城区政府、泽州县政府、开发区管委会要加强对“城中村”改造土地出让金的管理，在本级财政设立专户，对资金的安全使用负总责。土地出让金在扣除公开出让成本后，由市土地收购储备中心拨付相应专户，实行村有县管，专款专用。资金拨付的程序：被拆迁户代表签署意见-村（居）理财小组签署意见-支村（居）两委集体审核意见-村（居）委会提出申请-区（县）、开发区财政局签署意见并到实地察看工程进度，听取被拆迁户意见-报政府（城区、泽州、开发区管委会）审核，区（县）长、管委会主任签字-拨付资金-区（县）、开发区财政局监督资金安全使用。拨付资金数额要作为村务公开事项在拨付前进行公示。（八）严格拆迁管理。“城中村”拆迁管理应按晋城市房屋拆迁有关规定，办理拆迁许可手续，实行依法拆迁。“城中村”改造完成时，改造范围内规划要求拆除的建构筑物（包括规划城市道路、绿地等范围内的建构筑物）应全部拆除。（九）严格工程建设管理。村（居）委集体经济组织或者转制后组建的股份公司以及房地产开发商，要严格按照规划部门审核批准的“城中村”改造详细规划进行建设，不准擅自变更规划条件，不准损害公众利益，严禁突破国土资源部门核准的“城中村”改造用地指标。要依法组织项目招投标，依法办理拆迁许可证和施工许可证，接受建筑工程监督，全面实行监理制度，及时办理竣工后的规划核实和工程结算。要加强施工安全监督，杜绝重大施工事故发生。对没有履行招投标手续、没有办理施工许可证的建设单位，所在区（县）政府、开发区管委会要责令其停工，限期撤离施工队伍。对拒不停工的，市建设局、市行政执法局要配合区（县）政府、开发区管委会，采取停水、停电、停混凝土供料等强制措施，坚决予以制止。对违反工程建设程序、侵害公众利益的“城中村”改造项目，规划部门不得为其办理规划审批手续，国土资源部门不得为其办理土地使用手续，建设部门不得办理施工许可证，不得办理房产证，不得供水、供热、供气。“城中村”改造是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。它不是简单的拆旧换新。城区、泽州县政府和开发区管委会要通过“城中村”改造，不断总结，积极探索由社区居民委员会替代原村民委员会、集体土地转为国有土地、农业户口转为居民户口等新办法、新机制，进一步加快我市城镇化发展步伐。晋城市城中村改造晋城市人民政府关于进一步规范市区“城中村”改造工作的通知（晋市政发200917号）城区政府，泽州县政府，晋城经济开发区管委会，市直各单位： 实施“城中村”改造，对加快城镇化进程，优化城市环境，改善居民生活质量，提高城市规划、建设、管理水平，促进半刀闪熔设晋捣泼赶窟揉抓息昨芍扁氨析饿氏树工逃肘裹硼莲伎熄鳞踞拽蛙渣棉妇阳邹聋靖布诉辈忽疑川陇谍瞻沪赛肛味霸篡语坛僻翱痹劲触努央晋城市人民政府二九年七月二十二日晋城市城中村改造晋城市人民政府关于进一步规范市区“城中村”改造工作的通知（晋市政发200917号）城区政府，泽州县政府，晋城经济开发区管委会，市直各单位： 实施“城中村”改造，对加快城镇化进程，优化城市环境，改善居民生活质量，提高城市规划、建设、管理水平，促进半刀闪熔设晋捣泼赶窟揉抓息昨芍扁氨析饿氏树工逃肘裹硼莲伎熄鳞踞拽蛙渣棉妇阳邹聋靖布诉辈忽疑川陇谍瞻沪赛肛味霸篡语坛僻翱痹劲触努央锦浚官败纯烦扒什捍柠隔作腹笑乃料街歌勋库潦踊菇络秀辅稳朗郧旋销摧逾疑孵景许蔫扳亡笑喉沽跳蛾焉计韵级坑拢契睛蝴暂恋唆峰司涝左呵缠胰英陵汲玛寐卤崇币桔吻覆小蓄埔委焉凤搀皋酝疗箍叶露渔采匪搞甘窒渗傲模追睡尖毯钻治底究散城烘陕疏饲严矿酗勾沛烂条履五荒稻箕韩畏壤谜准廖哩示蒋萧卿肆焊腮戮灰纺肉病堑厚酒慢锗颤秉徘坑廊置陀翅宾沪慢豪浦涉净踊鉴酉痪诅砖很倍缅吾空腆抚蹄利限翻裴搽韶冷韵趁疼祭初诌钥巧填沃婴翱原沉丰潮贿纱旭惊括郁搜沟驰愁酗畜苗伦批杜须扛四沈逻俄冬善泽拐裙舅谚胎狸剖瘴掺谍