建设工程招投标课件ppt.ppt

11,第二章 建设工程招投标管理,2,本章主要内容要览：,3,招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时，达成交易的一种方式。,一、招标投标的概念,招标,招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或发出投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。,投标,采购方(买方）,供应方（卖方）,招标投标的概念,建设工程招标 是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标 是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,招标投标的特征,1、公正性 2、规范性 3、竞争性 4、风险性 5、一次性 6、法治性,招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则,7,三、建设工程招投标的分类,（一）建设工程项目总承包招标,又称建设工程项目全过程招标，在国外通常被称为：“交钥匙”工程发包方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的建设全过程招标。,（二）建设工程项目勘察招标,招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交勘察方案及费用、报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工程项目的勘察任务。,8,（三）建设工程项目设计招标,招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交设计方案或设计概念及报价等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完成工程项目设计任务。,（四）建设工程项目施工招标,根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括施工组织设计、工期、质量、进度及报价等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定施工承包单位。,9,（五）建设工程项目监理招标,招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监理任务。,（六）建设工程项目材料、设备招标,招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合同。,10,四、招标投标活动应遵循的基本原则,公平,公正,公开,诚实信用,招标投标法第5条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”,11,建设工程招投标概述,强制招标,五、强制招标的项目范围和规模标准,法律规定某些类型的采购项目，凡是达到 一定数额的，必须通过招标进行，否则采 购单位要承担法律责任。,招标投标法第3条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”,“项目范围”标准,“规模标准”标准,12,建设工程招投标概述,“公共利益或公众安全”标准,使用国有资金的项目,国家融资的建设项目,13,建设工程招投标概述,1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,2.全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,14,施工 单项 合同 估算 价 200 万元 以上,货物 采购 单项 合同 估算 价 100 万元 以上,服务 采购 单项 合同 估算 价 50 万元 以上,项目总投资额 3000 万元 以上,15,（三）强制招标的例外,招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”,工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：,1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；,4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；,6.法律、行政法规规定的其他情形；,第二节：建设工程项目招标,建设工程招标 是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。,17,一、建设工程招标人,招标投标法第8条：“招标人是依照本法规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。”,（一）招标人是法人或其他组织,个人不能成为招标人,（二）招标人必须提出招标项目、进行招标,18,招标的方式,（一）公开招标（open tendering）,1.定义,又称竞争性招标，是指招标人以招标公告的 方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。,2.优点,（1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；,（2）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。,（1）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；,（2）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。,19,（二）邀请招标（invited tendering）,1.定义,又称选择性招标、有限竞争性招标，是指招标人以 投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,招标投标法“11”条规定，国家重点项目或地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。,根据工程建设项目施工招标投标办法第11条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2受自然地域环境限制的； 3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5法律、法规规定不宜公开招标的。,20,不使用公开的公告形式，而是投标邀请书,接受邀请的单位才是合格的投标人,投标人的数量有限（不少于3个）,一、发布信息的方式不同,二、竞争的范围不同,三、公开的程度不同,21,招标投标法确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标两种制度。,1、自行招标,编制招标文件的能力,组织评标的能力,（三）招标人的招标资格（资质）,22,国家计委2000年7月1日颁布的工程建设项目自行招标试行办法对自行招标的能力做出具体规定。,（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；,（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；,（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；,（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；,（5）熟悉和掌握招标投标法及相关的法律法规；,23,（2）对自行招标实行备案制度,招标投标法第12条第3款规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标， 或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。,一方面，规定了必要的事后监督要求,24,2、招标的委托代理,（1）招标代理机构,是指依法设立、从事招标代理业务并提供 相关服务的社会中介组织。,须依法成立,是社会中介组织,须从事招标代理业务并提供相关服务,25,性质,（2）特定条件,营业场所、相应资金,专业力量,评标委员会人选的技术、经济方面的专家库,26,（3）招标代理机构的资格及其认定,认定,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。（其设立不需有关行政主管部门审批）,甲级,乙级,27,二、建设工程招标应当具备的条件（p47）,履 行 审 批 手 续,落 实 资 金 来 源,1招标人已经依法成立； 2初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 4有相应资金或者资金来源已经落实； 5有招标所需的设计图纸及技术资料。,28,招标组织准备,招标条件准备,招标文件准备,1.招标申请、报建,属于招标范围的工程项目都 必须报建，并由建设行政 主管部门审批。,2.资格审查文件和招标文件编制与送审,29,（1）资格审查文件,投标人要过的第一关,资格预审,资格后审,投标前,开标后,30,（2）招标文件,投标人的投标依据,签订合同的基础,31,（1）标底的定义,由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制， 并按规定报经审定的招标工程的预期价格。,（2）标底的作用,（1）衡量投标单位报价的尺度。,（2）评标的重要指标。,（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。,（4）上级主管部门核实建设规模的依据。,3.工程标底的编制,32,（3）标底的审定,在投标截止日期后，报经招标管理机构审查， 未经审查的标底一律无效。,（4）注意,一个工程只能编制一个标底,招标人设有标底的，标底必须保密,招标项目可以不设标底,33,（二）招标阶段,资格预审,资格后审,资格预审的内容一般包括五个方面的内容,1.具有独立订立合同的权利,2.具有圆满履行合同的权利,3.以往承担类似项目的业绩情况,4.没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态,5.在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为,1.刊登招标公告或发出投标邀请书,34,3.发售招标文件,1）招标文件的有关规定,（1）招标文件的出售,工程建设项目施工招标投标办法第15条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。,（2）招标文件的内容,1投标邀请书；2投标人须知；3合同主要条款；4投标文件格式； 5采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6技术条款；7.设计图纸；8评标标准和方法；9投标辅助材料。,35,招标投标法第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。,（3）招标文件的澄清和修改,（4）投标文件的准备时间,招标投标法第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。,36,4.勘察现场,5.投标预备会（答疑会/标前会议）,6.投标文件的编制与递交,目的,使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。,以信函方式书面解答，解答内容同时送达 所有获得招标文件的投标人,召开投标预备会，以会议记录形式将解答内容 送达所有投标人,投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制， 并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。,第三节 建设工程项目投标,建设工程投标 是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,38,一、建设工程投标人,只有法人或其他组织才可以是适合的投标人，个人不能参与招标采购。,（一）定义,投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。,39,（二）资格要求,1.与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；,2.招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；,3.法律、法规规定的其他条件。,（三）联合体投标,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。,40,1.资质要求,1）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力,2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的， 联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件,3）由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级 （“就低不就高”原则）,2.注意,1）联合体各方应当签订书面的共同投标协议,2）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同,3）联合体各方对中标的项目承担连带责任,41,二、建设项目投标程序2,获取 投标 信息,购买 资格 预审 文件,勘 察 现 场,参 加 答 疑 会,编制 投标 文件,报送 投标 文件,获得 中标 通知 书,签 订 合 同,组建投标机构,42,（一）获取投标信息,（二）组建投标机构,专业 技术 类 人才,商务 金融 类 人才,合同 管理 类 人才,第一关,专业 技术 类 人才,43,现场踏勘费用由投标者自费进行，也可列入投标报价中， 不中标则投标人得不到任何补偿。,（六）参加投标预备会并提问,（七）编制投标文件,（四）购买招标文件,44,1.投标文件的组成,招标投标法第27条规定：“投标人应当按照招标 文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件 提出的实质性要求和条件作出响应。”,1）商务法律文件,45,2）技术文件,3）价格文件,核心,2.投标文件递交的时间和地点,招标投标法第28条规定：“投标人应当在招标文件要求 提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。 招标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。”,46,直接送达,委托当地代理人 派人送达,邮寄,不以邮戳 为准,2）投标书的签收保存,招标人收到标书以后应当签收，不得开启。,47,3.投标文件的补充、修改和撤回,招标投标法第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件 的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并 书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”,对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。,对投标文件中已有的内容进行修订。,在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。,48,4.投标文件的投标报价,间 接 费,利 润,税 金,不可 预见 费,2）低于成本价投标的禁止,招标投标法第33条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞标。”,49,投标有效期,投标截止日,公布中标者,5.投标保证金,1）概念,是为防止投标人不审慎投标而由招标人在 招标文件中设定的一种担保形式。,1）概念,是为防止投标人不审慎投标而由招标人在 招标文件中设定的一种担保形式。,50,在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：,（1）投标人在投标有效期内撤回其投标文件,（2）中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议,2）额度和有效期,投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币,投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天,51,（一）投标决策的内容,三、施工项目投标决策4,52,（二）投标决策的阶段划分,是否投标,决策研究,在购买资格预审 文件前完成,在递送标书前完成,53,1.前期阶段的决策,1）决策依据,招标公告；自身因素,2）应放弃投标的项目,（2）工程规模、技术要求超过本企业技术等级的项目；,（3）本企业在手承包任务饱满，而招标工程的风险较大的项目；,（4）本企业技术等级、经营、施工水平明显不如竞争对手的项目；,54,2.后期阶段的决策,1）确定投标性质,风险标,保险标,盈利标,保本标,55,2）确定投标技巧,（2）多方案报价法,56,（三）投标报价决策,（1）各公司期望盈余不同,（2）各自拥有不同的优势,（3）选择的施工方案不同,（4）管理费用有 差别,57,2.投价决策可高些,（1）施工条件差、工程量小的工程；,（2）专业水平要求高的技术密集型工程，本公司有专长；,（3）支付条件不理想的工程。,58,一、开标（揭标）的主要程序,第四节 建设工程开标,招标投标法第34条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”,（一）开标日期,59,（二）主持人,招标投标法第35条规定：“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”,（三）参加人,投标人,招标监督部门、监察部门的有关人员,公证机构的工作人员,注意：投标人自愿参加，不参加开标不能成为废标的理由，但招标人必须邀请全体投标人参加。,60,（三）程序,投标人代表/招标人委托的公证机构确认其投标文件的完整性,招标投标法第36条第1款规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。”,61,（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；,（2）未按招标文件要求密封的；,（3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；,（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；,（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对 同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定 提交备选投标方案的除外；,（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；,（7）未按招标文件要求提交投标保证金的；,（8）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,二、投标文件被视为废标的情形,62,第五节 建设工程评标,评标不能由招标人或其代理机构独自承担。招标投标法第37条第1款规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”,依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的 审查、评审和比较。,（一）评标委员会,招标投标法第37条第2款规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。,63,招标人或其代理机构的代表,专家,成员人数为5人以上的单数,64,专家的资格条件,具有高级职称或具有同等专业水平,2.专家的资格条件,招标投标法第37条第3款规定：“前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。”,65,一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家库中，以随机抽取的方式确定评标专家。,回避更换制度：与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标 委员会，已经进入的，应予以更换。,评标委员会成员名单在中标结果确定前， 属于保密内容，不得泄漏,评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。,3.随机抽取制度,4.回避更换制度,5.保密制度,66,（1） “两段”,初评,技术性评审,商务性评审,（二）评审过程 “两段三审”,67,（2） “三审”,符合性评审,技术性评审,商务性评审,（1）最低标价法,以报价作为唯一的评标依据。,前提条件,投标符合招标文件的实质性要求， 标价不得低于成本价。,二、评标方法,68,（2）综合评议法,对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等进行综合评价。,69,评标委员会推荐13名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果是