成都市推进城乡一体化，建设社会主义新农村的理论与实践课件

成都市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的理论与实践,成都市委党校 张丽华,一、成都的选择:城乡同发展共繁荣,成都是四川省省会,1993年被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽. 1994年又被国务院确定为全国15个副省级城市之一。现又定位为我国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。辖9区4市6县，总面积12390平方公里, 2008年全市户籍人口1125.0万人,常住人口1270.6万人.城镇化率63.5%。,周末，蜀王开明九世从郫县迁徙成都，“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”。此后两千多年中，成都的城名从没变过，城址没有迁移，这在中国城市史上是绝无仅有的。 秦孝文王时，李冰为蜀守，修筑了都江堰水利工程“灌溉三郡，开稻田，于是蜀沃野千里，号为陆海，旱则引水浸润，雨则杜塞水门，水旱从人，不知饥馑，时无荒年，天下谓之天府也。”,成都市市委十一届五次全会提出灾后重建工作目标： “三年全面恢复”力争用三年努力，重灾区率先在全省完成灾后重建的主要任务，群众生活生产条件、公共服务设施、基础设施全面恢复并超过灾前水平，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局，社会和谐稳定。 “五年全面提升”再用两年努力，使灾区产业发展水平、经济繁荣程度和群众收入水平明显提升，科学发展的后劲显著增强，经济社会发展和人民生活水平达到或超过三圈层市、县平均水平。,2008年: 地区生产总值3901亿元，增长12.1% 地方财政一般预算收入354.6亿元，增长19.1% 完成固定资产投资3012.9亿元，增长25.8% 社会消费品零售总额1621.9亿元，增长19.5% 城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1% 农村居民人均纯收入6481元，增长14.9%,2009年上半年: 全市实现地区生产总值1951.3亿元，比上年同期增长14.3%，增速比第一季度提高2个百分点。 其中： 第一产业实现增加值113.7亿元，增长3.3% 第二产业实现增加值950.6亿元，增长17.4% 第三产业实现增加值887.0亿元，增长12.5% 三次产业对经济增长的贡献率分别为: 1.2%、58.0 %和40.8%,西 部 大 开 发,科 学 发 展 观,工业化中期的基本标志 ： 农业产值在GDP中的份额降到15以下 农业就业人数占社会就业总人数的比重降到30左右 城市人口占总人口的比重上升到50以上 人均GNP按1980年美元计算达到1500美元以上,2003年成都市： 人均GDP为：18052 农业与非农产业的产值结构为： 8：92 农业与非农产业的就业结构为： 38：62 城镇化水平为： 37% 总体进入工业化中期,加 快 城 市 化,人口：269万人 面积：466平方公里 城市化率：85%,人口：320万人 面积：3215平方公里 城市化率：25%,人口：455万人 面积：8709平方公里 城市化率：17%,成 都 市 2003年,2003年全市总人口1044.3万人,非农人口 386.3万人,农业人口 658万人,占总人口的 63%,世界各国人均耕地面积 美国：873亩 日本：23、4亩 世界：3、45亩 中国：1、39,我国农户总数约2亿4千多万户 平均每户耕作面积大约7亩地,耕地面积544万亩，人均0.83亩,占全市土地面积27、6% 的丘区和32、3%的山区农村， 一些地方仍然靠天吃饭 80%的卫生资源集中在城镇， 城镇居民享受的卫生费 用是农村的三倍,2004年成都市农村全面小康建设差距指标,伯克：二元社会是指资本主义社会与农村的氏族公社社会，二元经济是指城市的市场经济与乡村的自然经济社会制度和经济形态的差别 刘易斯、张培刚：二元经济即包括了城市和乡村的市场经济和自然经济，也包括了城市和乡村经济发展水平的差距经济形态和发展程度的差别,微弱的资本主义经济和严重的半封建经济同时存在,近代式的若干工商业都市和停滞着的广大农村同时存在,几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在,若干的铁路航路汽车路和普通的独轮车路, 只能用脚走的路和用脚还不好走的路同时存在,毛泽东1936年12月,上海解放后，原中央银行被接管时，只剩下黄金6180两 一穷二白的摊子 : 1949年，中国的农业基本上仍然是一个以手工个体劳动为主的传统农业，生产效率极其低下，全国平均亩产粮食为63.5公斤，棉花亩产只有11公斤。 中国的工业，则比世界主要资本主义国家落后100余年。到1949年，中国的钢铁工业只剩下7座平炉，22座小电炉，除了少数大城市之外，多数中小城市和农村根本就没有电；全国原油产量不过12万吨； 中国人均国民生产总值只有50美元，工业产值只占国民生产总值的10%左右，农业劳动力占总劳动力的比重超过了85%。 毛泽东对此有过一段形象的描述：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食还能磨成面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”,1949年新中国成立前，成都市工业总产值仅为1.08亿元，而其中小手工业户1.4万户，占了全市工业总户数的98.8%；机械化、半机械化生产的工厂企业仅有一些规模很小的纺织厂、发电厂、机械厂、汽车修配厂、农副产品加工厂、砖瓦厂。工业对经济社会发展贡献甚微，在1958年前，成都工业企业只有为数不多的几家，被形象地形容为“三根半烟囱”。,工业化过程中农业的贡献 税收： 19492003农业税3945、66亿元 19832003农林特产税1366、25亿元 价格剪刀差： 19531978，60008000亿元 （ 1980年：300多亿，1998年：3591亿）,2002年统计数据：城乡收入差距为 3：1,扣除农民收入中的实物性收入和生产性支出,城乡收入差距为 5：1,城市居民收入中把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去,城乡收入差距为 6：1,世界银行对36个国家的分析: 城乡居民的收入比率一般低于15：1 极少超过2：1,韩国新农村建设后其 城乡收入差距为： 10：810：9,城乡差距过大的后果:,经济层面: 内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以实现 社会层面: 公平缺失,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以实现 政治层面: 政权的合理性受到置疑,李春城：成都是典型的大城市带大农村的二元结构，如果“三农”问题解决不好，我们所期望所谓的城市化没有起码的支持，那么我们发展也是不可持续的。,2003年3月确定龙泉驿、都江堰、大邑、郫县、双流等五个区（市）县为加快城市化进程的试点 2003年9月23日成都召开统筹城乡发展、加快城市化进程座谈会，确定10个区（市）县（锦江、青羊、金牛、武侯、成华、龙泉驿、都江堰、大邑、郫县、双流）为加快城市化进程的试点 2003年10月22日在双流县召开全市推进城乡一体化工作现场会，总结推广双流“三集中”经验，决定实施“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”这项战略部署,2004年2月成都市委、市政府七号文件: 关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见,城乡规划建设管理一体化、城乡产业布局一体化、 城乡就业和社会保障制度一体化、 城乡基础设施建设一体化、 城乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化,“六个一体化”: 城乡规划、产业发展、基础设施 公共服务、市场体制、管理体制,2006年3月23日成都市委、市政府24号文件： 关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见,总体思路： 树立、落实科学发展观，坚持城乡统筹、 “四位一体”科学发展，按照推进城乡一体化的思路和 要求，扎实做好社会主义新农村建设的各项工作,目标任务：城镇化水平有新提生；农村经济有新发展； 农民生活有新改善；农村社会事业有新进步； 农村文明程度有新提高；基层民主政治建设有新进展。,工作重点：科学制定规划；壮大产业支撑；推进土地规模营； 加快农业科技进步；发展新型集体经济； 加快农村人口转移；发展农村公共事业,二、战略部署：城乡一体、统筹推进,城乡一体化其实是城市化的一个阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程,新闻调查：,一体的城乡,问：,城乡一体化到底意味着什么？,就是城乡一体，统筹推进的城市化,以城乡一体化为核心 以规范化服务型政府建设和 基层民主政治建设为保障的 城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略,工 作 部 署,六 句 话,三 个 集 中,三 大 工 程,两 大 保 障,六 句 话,1,以县城和有条件的区域中心镇为城乡一体化的重点,2,以科学规划为龙头和基础,3,以产业发展为支撑,4,以建立和完善市场化配置资源的机制为关键,5,以制定并实施配套政策为保证,6,以农村居民身份转变 生产 生活方式转变 作为着眼点和落脚点,三 个 集 中,工业向集中发展区集中,土地向适度规模经营集中,农民向集中居住区集中,关键,基础,根本,推进城乡一体化，最核心的就是推进“三个集中” 一是统筹城乡发展的基本方法 二是解决“三农”问题的治本之策 三是保护生态环境、有效利用资源的必然选择 “三个集中”的核心就是城市化 实现农民成功向城市转移,三 大 工 程,农业产业化经营工程,农村发展环境建设工程,农村扶贫开发工程,两 大 保 障,规范化服务型政府建设,基层民主政治建设,中国人民大学教授、博士生导师 叶裕民： 成都虽然是中国西部最发达的大都市之一， 但并不是全国最发达的城市。 可是成都市的统筹城乡发展在总体上走在了全国的前列。 成都市城乡一体化发展的事实和经验证明： 能否有效推进城乡一体化发展， 经济实力固然重要， 但是更加重要的是政府管理的基本理念。,三、机遇与挑战,光明日报记者: 成都自2003年开始实施城乡一体统筹推进的城市化战略,请您用一句话描述几年来所取得的成效,李春城: 我们初步走出了一条城乡同发展共繁荣,又好又快的科学发展之路,2007年3月6日在京接受中央媒体记者联合采访,1、一条又好又快的发展道路,统筹城乡发展6年，成都市地区生产总值增长91；地方财政收入增长705；农业增加值增长37；农民人均纯收入增长67；城镇化率提高了10；城乡居民收入差距呈现缩小的趋势，在全国城乡居民收入差距2008年持续扩大为3.331的背景下，成都的城乡居民收入差距从2.641收缩为2.611。,城乡规划一体化以科学编制全域成都规划为龙头和基础，构建新型城乡形态。按照“全域成都”的理念，规划建设14个中等城市、90个新型小城镇、600个农村新型社区、3000个聚居点，形成了“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系和城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的“全域成都”规划体系，打破了长期以来成都农村规划缺失、低水平盲目建设的格局，把新农村建设规划设计理念历史性地全面引入农村，基本形成了以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。“,城乡产业发展一体化-实现产业集聚、土地集约、人口集居 明确集中发展区“一区一主导产业”，大力推进产业集聚，产业集中集群集约化水平进一步提高。通过推进农民向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移，为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜建设农民新居工程，新建城乡新型社区602个，建成居住区2110万平方米，入住农户37万人，全市城镇化率提高到2008年的63.5%。截至2008年，通过推进土地向适度规模经营集中，全市农用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的21.6%；35%的耕地面积实现了规模经营，使土地产出效益得到了巨大提升，有的地方更是规模经营前的3、4倍。,城乡基础设施一体化-交通不再“基本靠走” 晴天一身灰，雨天一身泥，解放后的前二三十年间，成都农村的村道基本都是土路，连接区域中心的乡镇道路很少有一条像样的柏油路。改革开放后尤其是近7年来，成都加大了农村基础设施的投入力度，加快了基础设施的建设步伐，目前已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化；初步实现城乡水、电、气和排污、垃圾处理等公用设施一体化；逐步缩小城乡通讯、广播电视、电子政务等“数字鸿沟”，形成了城乡基础设施共建联网、城乡群众共享现代文明的可喜局面。,城乡公共服务一体化-城乡基本公共服务均衡化 成都农民看病不再难、不再贵。目前，成都14个郊区（市）县共238个乡镇恢复建立公共卫生院，统一配备了救护车、多功能产床、X光机、心电监护仪等7大件，全面完成了乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）标准化建设；社区卫生服务体系覆盖城乡居民，城市社区卫生服务职能和服务模式延伸到农村卫生机构。农民有了社会保障。成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇籍从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化；目前，全市基本医疗保险参保人数1064.02万人，全市居民参保率达94%。,成都农村学生享受到了均衡的教育资源。市县两级财政投入14.5亿元，实施农村中小学远程教育、农村教师素质提升、城乡学校结对发展等工程，基本实现优质教育资源城乡共享；全面完成450所农村中小学标准化建设，基本实现教育硬件城乡均衡配置；在西部地区率先普及高中阶段教育。成都农民有了充分的就业保障。成都由市到村建立了公共就业服务网络，基本实现城乡居民比较充分就业，2008年末，全市从业人员704.49万人，全市城镇登记失业率3.1%，2007年被国家列为统筹城乡充分就业试点城市。成都农民不再有“农村户口比城镇户口差”的心理隐忧。如今，全市实行城乡户口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”都一样登记为“居民户口”。和城里人一样的成都农村居民，在住进了新型社区以后，开始享受汽车、液晶电视、笔记本电脑等现代化消费品。据统计，1978年成都农村人均年生活消费支出为117元，到了2008年，已达到4565元，增长39倍。消费支出的增长，从一个侧面折射出了成都农民生活的品质之变。,城乡市场体制一体化-农民从“有资本无资产”到“有资本有资产” 2008年，成都出台“1号文件”，启动成都农村产权制度改革，通过开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权，以此增加农民的财产收入。目前已完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所，产权流转3.4万宗、交易额15.3亿元。确权颁证将本属于农民的权利确定给农民，更加切实地保护了农民的利益。结合灾后重建推进灾后农村土地、房屋产权抵押担保贷款，用市场机制解决灾后重建的资金问题。加快农业农村投（融）资体制改革，建立了农村多元化投入机制。7年间，全市各级财政累计投入“三农”的资金达到402.3亿元，年均递增63.3%。同时进一步改革财政对“三农”投入的方式，按照“政府引导、市场化运作”的方式，组建了市县两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业投资公司，建立起了政府引导、市场运作的投融资平台，调动了社会资本投入农业和农村的积极性。,城乡管理体制一体化-公共管理向农村覆盖和延伸 整合部门职能，建立统筹城乡的大部门管理体制，先后对规划、农业、水务、财政、交通、园林和林业等30多个部门的行政管理体制进行了改革调整，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。深入推进行政审批制度改革，先后九次清理减少行政审批项目。率先在全省实施了乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并了27%的乡镇、47%的村。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选，全市3331个村（社区）党组织书记在2007年的村（社区）换届中全部推行了公推直选，全市乡镇换届后新任党委书记全部通过公推直选产生。开放各级党委常委会（全委会）、人大常委会、政府（部门）常务会，使决策由“党委政府定”变成了“大家定”。探索建立农村新型治理机制，健全完善村民自治制度和村民议事会制度维护和保障群众的各项民主权利。,四年来的实践证明, 市委提出并大力实施的城乡一体化战略部署, 顺应了经济社会发展规律, 体现了科学发展的基本要求, 是”坚持科学发展,构建和谐成都”的主要实践活动. 经过四年生动丰富的实践, 我们初步走上了一条符合成都实际的科学发展之路, 开创了成都发展史上经济社会发展较快, 城乡面貌变化较大, 人民得到实惠较多, 具有重要意义的历史时期,成都近年来所获部分荣誉 2009年6月在新华社瞭望东方周刊、中国市长协会，复旦大学国际公共关系研究中心联合推出的中国最具软实力城市大型调查中，成都从50个候选城市中脱颖而出荣登榜首，以综合测评第一，荣膺“中国最具软实力城市”。 2009年1月 成都获得全国文明城市称号； 2008年12月 成都当选“新浪2008网络盛典”年度品牌城市； 2008年1月 成都获得“倾国倾城最值得向世界介绍的中国名城”称号； 2008年7月 成都获得中国最佳管理城市称号； 2007年11月 成都入选中国10大最佳商务城市； 2007年8月 成都再获台商“极力推荐城市”； 2007年2月 成都荣获中国首批最佳旅游城市称号； 2006年12月 成都获得国家园林城市授牌； 2005年2月 成都获得国家环境保护模范城市称号。,2、挑战：突破在农村土地制度,2007年6月7日，国