防止供热突发事件应急预案.doc

Q/CDT-1001龙唐群力供热分公司发布2010-12-24实施NG防止供热突发事件应急预案起草：审定：批准：Q/CDT-YA001027-2010群力供热分公司企业标准2010-12-24修订目 次目 次2前 言4防止供热突发事件应急预案51 总则52 事故处置基本原则52.1 统一指挥52.2 属地管理52.3分级负责53 事件类型和危害程度分析53.1 概况53.2 主要原因54 事件分级55 应急指挥机构及其职责65.1应急救援指挥部65.2 应急救援办公室65.3应急救援工作组65.4 指挥部职责65.5 各成员职责65.6 应急通讯76 应急事件的预防与预警76.1预防76.2预警发布与预警行动76.3 预警结束97 信息报告98 应急响应108.1 响应流程108.2 应急事件的处置108.3应急结束119 后期处置119.1现场恢复119.2保险理赔119.3事故调查119.4总结评估1110应急保障1110.1队伍保障1110.2物资保障1210.3通信保障1210.4经费保障1211培训与演练1211.1培训1211.2演练1212附则1212.1备案1212.2制定和修订12前 言本预案由企业突发事件管理领导小组提出。 本预案起草单位：群力供热分公司安生部。本预案主要起草人： 龚蔚然本预案主要审定人： 吴海军本预案批准人：戴劲本预案由群力供热分公司安生部归口并负责解释。本预案2010年首次发布，本次为第02次修订。防止供热突发事件应急预案1 总则为了保证企业在发生供热突发事故时，事故现场救援工作能够有序的进行，最大限度地降低事故伤害程度，保障人民生命安全。根据中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法、黑龙江省城市供热条例等国家、地方政府有关法律、法规、条例和中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定、中国大唐集团公司电力生产事故调查规程、大唐黑龙江发电有限公司危急事件总体应急预案等有关规定，结合供热生产实际，特制定本应急预案。2事故处置基本原则本预案遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，以供热突发事件的预测、预防为重点，以对事件过程处理的快捷准确为目标，统一指挥、属地管理、分级负责，以应急事件的长效管理和应急处理机制为根本，以维护社会稳定为宗旨，以科学合理供热、保障城市居民温暖过冬为出发点，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的事件应急体系，全面提高公司应对突发事件的能力。2.1统一指挥。在龙唐公司统一领导下，在龙唐公司供热应急指挥机构的指挥下，由龙唐群力供热分公司现场应急指挥部负责，开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助和恢复等各项应急工作。2.2属地管理。龙唐群力供热分公司按照当地政府突发公共事件总体应急预案的总体要求，组织落实各项相关应急措施，指挥应对发生在公司区域内的供热突发事件。2.3分级负责。在保障正常供热基础上，根据供热突发事件级别，按照各自职责范围，制定和完善公司突发事件应急预案，建立专门的应急队伍，配备相应的应急物资、器材；对突发事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复，切实做好突发事件的应对工作。3 事件类型和危害程度分析3.1概况群力供热分公司坐落于群力开发区，是城区配套集中供热企业，承担供热区域为47.5平方公里，规划供热面积为1167万平方米，供热主管网18.5公里，现有换热站12座，预计建设92座。4事件分级供热突发事故分以下几个级别：特别重大事故，是指造成10人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者2000万元直接经济损失的事故；重大事故，是指造成3 9人死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者500万元直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100万元直接经济损失的事故；一般事故，是指造成10人以下重伤，或者10万元直接经济损失的事故。5应急指挥机构及其职责5.1应急救援指挥部总 指 挥：总经理副总指挥：副总经理成 员：安生部主任、运检部副主任、计划部主任、市场营销部主任、综合部主任5.2应急救援办公室主 任：安生部主任成 员：运检部主任、运行主管、检修主管、安全主管、调度5.3应急救援工作组5.3.1通信联络组由安生部主任担任组长，综合部、计划部、运检部、市场营销部配合。5.3.2警戒疏散引导组由综合部主任担任组长，安生部、计划部、运检部配合。5.3.3现场抢险组由运检部副主任担任组长，安生部、计划部、综合部配合。 5.3.4后勤保障救护组 由计划部主任担任组长，运检部、综合部、安生部配合。5.3.5技术指导组由安生部主任担任组长，运检部主任、检修主管、运行主管、安全主管、调度等人员配合。 5.3.6事件调查组 由安生部主任担任组长，运检部、综合部配合。 5.3.7善后处理组 由综合部主任担任组长，财务部、计划部、运检部配合。 5.3.8宣传报道组由综合部主任担任组长，安生部、计划部、运检部、市场营销部配合。5.4指挥部职责：供热突发事故发生后，指挥部总指挥全面组织指挥应急救援工作，副总指挥协助总指挥负责指挥应急救援的具体工作。具体职责如下：5.4.1负责事故的统一指挥，发布启动预案命令，指挥、协调各部门和突发事件应急小组紧急应对突发事件。5.4.2负责保障正常供热；组织制定相应的事件应急预案；负责处置一般和较大伤亡事故，负责重大以上伤亡事故的前期处置和善后工作。5.4.3负责启动应急救援预案并进行决策，指挥协调各部门按照各自分工开展工作，调动各方应急救援力量和物资，及时掌握突发事件现场的态势，全面指挥现场应急救援工作。5.4.4负责组织建设供热应急救助体系，建立供热突发事件信息网络和指挥平台；组织建立供热应急队伍、技术支持系统；每年组织开展供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金。5.4.5重点落实抢险时必备的设备、设施。如柴油发电机组。5.5各成员职责：综合部：接到供热突发事故报告后，请示总指挥启动应急救援方案，及时通知指挥部成员立即赶赴事故现场，协调各成员的现场救援工作，负责事故现场警戒和事故抢救现场秩序的维护；及时向公安部门汇报事故简况并参与事故调查处理，提供事故情况下所需车辆，后勤保障和医疗救援工作，确保满足生产现场需要；及时到达事故现场附近的安全地带，对伤员进行紧急救治，负责组织救护车辆、医务人员，抢救护理受伤人员，必要时联系地方医院请求援助。参与事故调查和事故善后处理工作。安生部：负责供热突发事故应急救援指挥部的日常工作。第一时间内到达事故现场取证，及时向集团公司、省公司、市安监局等上级主管部门汇报事故简况，向总指挥及时传达上级部门对事故抢险救援的指示和批示。在事故调查组的领导下开展事故调查处理，从技术角度上进行分析，并提出防范措施。计划部：负责应急设备设施和其它物资装备的储备与调度；随时提供必需的抢险物资，确保满足抢险需要；必要时，将物资直接送抵抢修现场。协调应急抢修救援工作所需抢修设施、设备和装备的调配。负责组织事故发生后的恢复重建及善后处理工作。运检部：5.6应急通讯：领导小组组长：戴劲 电话号码 83375505 副组长：吴海军 电话号码 83375531 综合部主任：滕朝晖 电话号码 83375508 火 警 119 市医急诊 120 公司值833755076 危急事件的预防与预警6.1预防6.1.1完善各级人员安全生产责任制，强化责任追究制。认真落实各级人员安全生产责任制，使每位职工明确自己工作中的所负安全责任。严格执行安全生产工作奖惩规定，强化责任追究、落实安全责任。6.1.2开展职工安全教育培训，提高安全素质。以预防人身事故为重点，制定切实可行的安全教育培训计划。不断教育职工提高安全意识，自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识，树立以人为本的观念，做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)，切实提高职工自我保护能力和规避事故风险的能力。组织职工年度“安规”学习、考试，使职工掌握必须的安全技术，熟悉了解并自觉执行安全规程。6.1.3积极开展危险源点分析预控工作。各专业建立健全危险源点分析与预控措施数据库，推行标准危险作业预控分析卡，做到运行重要操作、检修工作有危险点分析预控措施。加强工作现场的动态管理，让职工工作前充分了解作业风险并及时化解风险，创造安全可靠的工作条件，采取预防措施，从而有效预防设备、人身事故的发生。6.1.4加强生产现场安全监督。加强生产现场安全管理，做到安全措施落实、安全监督到位。特别是重要运行操作、重要检修项目现场安全监督到位。开展班组安全互保活动，做到工作中互相提醒、互相保护。6.1.5狠抓习惯性违章。制定并落实反违章行动计划，各级领导、管理人员要带头严格执行规章制度，制定有关技术、安全措施正确、审批手续完善；现场的设备、各类安全设施符合安全规定；不断完善防止误操作事故措施，提高运行人员操作水平，杜绝误操作事故；检修人员加强作业现场防护措施，作业行为符合安全规定。继续实施不定期反违章检查，对违章现象曝光，对违章人员进行教育、考核并实行违章记分考核办法，让违章者无立足之地。切实做到无管理性违章，消除装置性违章，杜绝因人员违章造成的人身伤害事故。6.1.6完善生产现场安全设施。加强对生产现场安全设施检查，按集团公司安全设施标准化统一要求，进一步完善现场安全设施和标志。定期检查楼梯、平台、栏杆、井、坑、孔洞是否完整；安全用器具、公司内机动车辆是否符合安全要求；换热站内是否照明充足完善；生产设备是否存在漏汽、漏水、漏电等不安全隐患，不断消除隐患，改善劳动作业环境。6.2预警发布与预警行动6.2.1 预警发布指挥部办公室接到预警信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据事件级别及可能对本企业安全、社会影响产生的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请应急指挥部研究决定是否向上级报告发布预警信息。依据供热突发事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。 蓝色预警：预计将要发生一般（级）以上供热突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大；黄色预警：预计将要发生较大（级）以上供热突发事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势；橙色预警：预计将要发生重大（级）以上供热突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大；红色预警：预计将要发生特别重大（级）供热突发事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。在冬季供热期（10月5日至次年4月30日）前15天，公司系统即全面进入供热突发事件蓝色预警响应阶段，蓝色预警由指挥部向龙唐公司应急办提出建议，经龙唐公司供热应急领导小组批准，由供热应急领导小组发布或授仅应急办发布。黄色预警由龙唐公司供热应急领导小组提出建议，报大唐黑龙江发电有限公司，经大唐黑龙江发电有限公司批准，由大唐黑龙江发电有限公司发布或授权龙唐公司供热应急领导小组发布。橙色预警由大唐黑龙江发电有限公司提出建议，报中国大唐集团公司和当地市委、市政府，经中国大唐集团公司和当地市委、市政府批准，由中国大唐集团公司和当地市委、市政府联合发布或授权大唐黑龙江发电有限公司发布。红色预警由中国大唐集团公司提出建议，报所在地省政府，经省政府批准，由省政府发布或授权当地市委、市政府发布。6.2.2 预警行动6.2.2.1处置供热突发事件时，应本着控制、报告、抢险的原则进行。突发事件发生时，接警者或发现事故者首先立即采取有效措施制止事态扩大，并迅速向公司部门负责人和指挥部办公室报警。办公室接到报告后，根据事态情况分析判断，属于一般事件的，报龙唐公司应急领导小组，由领导小组督促、指导所属供热企业组织处置；属较大、重大、特别重大事件的，按照事件级别分别由大唐黑龙江发电有限公司、中国大唐集团公司，并联合所在地省政府、当地市委、市政府共同指导本公司组织处置。6.2.2.2发生供热突发事件后，公司接报后必须采取以下行动：6.2.2.2.1迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大。6.2.2.2.2紧急疏散。建立警戒区，按已确定的安全疏散路线和地点，迅速将警戒区内与事件应急处理无关的人员撤离。6.2.2.2.3人员急救。首先进行人员自救和互救，就近联系当地医疗部门。现场急救时应注意选择安全地形、佩戴好自身及伤员能确保安全的个体防护品，防止发生继发性损害。参加现场救护的急救人员必须具有一定的人身伤亡急救知识和技能。6.2.2.2.4抢险救援。在抢险救援过程中，要服从上级应急领导组织和地方政府的统一部署和指挥，按预案中的分工迅速组织各应急小组、专业抢险队、抢险设备、器材、物资到达现场，由指挥部统一调度指挥，按专业分工立即开展抢险救援工作并注意保护现场。参加抢修的人员必须听从统一指挥，行动快捷，接到抢修命令后，必须在30分钟内赶到现场。在进行现场抢险救援前应根据事故现场实际情况制定具体抢险技术方案，方案中应明确各抢险过程中的危险点，并有相应的安全防范措施。抢险时要配戴好能确保安全的个体防护品，应至少2至3人一组集体行动，以便相互照应。在现场恢复的过程往往仍存在潜在的危险，有关人员应充分考虑现场恢复过程中可能出现的危险，(如现场的井、坑以及未完全处理掉的危险源等）谨防在恢复过程中出现人身伤亡的危险。6.2.2.2.5外部支援。事件发生后，因本公司抢险救援力量不足或可能危及社会安全时，应急指挥部必须立即通报龙唐公司应急领导小组，由领导小组调配系统资源和力量，必要时请求社会力量援助。援助单位人员到达本公司后，指挥部办公室负责告知援助人员有关安全注意事项，做好个体防护后，由熟悉事件现场情况的人员带领，进行抢险。6.2.2.2.6保护事件现场。事件发生后，在实施应急救援时，要保护好事故现场，做好证据搜集工作；未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。事故发生后，应立即对事故现场进行照相，录像，绘制草图，收集资料。因紧急抢修、防止事件扩大以及疏导交通等，需变动现场，必须经应急指挥部办公室同意，并做出标志、绘制现场简图、写出书面记录，保存必要的痕迹、物证。6.2.2.2.7收集、整理原始资料。突发事件发生后，应急指挥部办公室立即派人组织当值值班人员、现场作业人员和其他有关人员分别如实提供现场情况并写出事件原始材料，上交事件调查小组；收集现场的所有物件，保持原样，注明地点、时间；收集或查阅有关运行、检修、试验、验收的记录文件和事件发生时的录音、录像、有关打印记录等；整理出说明事件情况的图表和分析事件所必需的各种资料和数据。6.2.2.2.8宣传报道及时客观的对事件情况进行报道，统一口径，配合应急指挥部做好有关情况的公布和宣传。6.2.2.2.9配合事件调查发生重大以上事件后，按照中国大唐集团公司电力生产事故调查规程中有关规定进行事件调查。任何部门和个人不得阻碍、干涉事件调查组的正常工作。事件调查组向有关部门和有关人员了解事件的有关情况和索取有关资料，任何部门和个人不得拒绝提供。6.3 预警结束冬季供热期结束后，供热蓝色预警自动解除。黄色以上预警的解除程序，参照发布程序执行。7 信息报告7.1发生供热突发事件后，公司员工有权利和义务拨打电话，报告供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息。7.2供热突发事件发生后，指挥部第一受理人必须在10分钟内将情况上报指挥部办公室主任，情况紧急时，可直接报指挥部总指挥或副总指挥，指挥部总指挥根据事件级别在30分钟内上报龙唐供热应急办或领导小组。另外，对于可预见的影响供热运行的事件，需提前20天以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室报供热应急办备案。报告内容包括事件发生的时间、详细地点、事件类别、简要经过、伤亡人数以及现场救援所需的专业人员和抢险设备等，包括如下内容：7.2.1事故发生的时间、地点、伤亡人数；7.2.2事故原因的初步判断、简要经过；7.2.3已经采取的救助措施和救助要求；7.2.4事故报告单位人员通信联络方式。7.3发生重大及以上事故，应在事故发生后12小时内写出事故快报，分别报送当地市委、市政府、省政府、龙唐供热应急领导小组、大唐黑龙江发电有限公司、中国大唐集团公司。事故快报应依据具体情况尽可能包括以下内容：7.3.1事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；7.3.2事故单位的经济类型、生产、输配规模、热源地、热力站数量；7.3.3发生事故的时间、地点、类别；7.3.4事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；7.3.5事故的简要经过；7.3.6事故原因的初步分析判断；7.3.7事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；7.3.8需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；7.3.9事故报告单位、签发人和报告时间；7.3.10其他需要上报的有关事项。8 应急响应8.1响应流程发生供热突发事故后，应急指挥部办公室应在最短时间内派人赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并向指挥部报告情况。指挥部根据事件级别和事件进展情况及时向龙唐公司供热应急办报告，供热应急办根据事件级别和种类及时向龙唐公司供热应急领导小组报告，由应急领导小组决定启动本系统的应急预案，同时立即调动并赶赴现场组织指挥协调抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助。8.2 应急事件的处置8.2.1各成员接到事故报告后，立即按照事故应急救援预案，做好本职工作。各职能部门，按照应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。有关部门应当立即采取必要措施减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。8.2.2按救援需要及时通知专业救援队伍施救或解除救援应急状态。8.2.3现场救援专业组的建立应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险源的性质组织专用的防护用品及专用工具，立即切断电源、热源、水源以及有毒有害源等，该组由安生部和责任部门组成，由总经理负责。伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由综合部和事故责任部门组成，由综合部负责。安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由综合部保卫人员、工会人员组成，由综合部负责。对外接待组：负责统一口径，如实向上级机关和新闻媒体反应人员伤亡和现场救援进展情况，由综合部负责。技术咨询组：负责对事故应急救援提出具体方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，由安生部负责。8.2.4针对事故不同类型的伤亡事故，应采取不同的应急措施，其中主要措施包括：烫伤急救措施、创伤急救措施、触电急救措施以及中毒急救措施等。8.2.4.1烫伤急救措施：及时让伤者脱离高温区域，就近寻找水源向伤者烫伤部位浇水降温，联系120急救中心及时将伤者送专业医疗部门救治。8.2.4.2创伤急救措施：创伤急救的原则是先抢救、后固定、再搬运。抢救前应先判断伤者受伤程度，如有无出血、骨折和休克然后进行创伤急救。并及时联系120急救中心及时将伤者送专业医疗部门救治。8.2.4.3触电急救措施：首先使伤者脱离电源，高处作业者还应有防止高空坠落的措施，然后在现场由经过专业培训的人员按触电急救法进行触电急救。联系120急救中心及时将伤者送专业医疗部门救治。8.2.4.4中毒急救措施：首先使伤者离开中毒区域放置在通风场所，厂医务人员及时到场采取临时救治措施，然后联系120急救中心及时将伤者送专业医疗部门救治。8.3应急结束突发事件已经得到控制，重大险情已经排除，次生、衍生灾害和事件影响基本消除，无群体性上访事件发生，处置工作已基本完成，善后工作已有序展开，应急处置工作即告结束。突发事件结束应遵循“谁启动、谁负责”的原则，由应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。8.3.1特别重大突发事件处置结束后，由中国大唐集团公司联合所在地省政府宣布应急结束。8.3.2重大突发事件处置结束后，由大唐黑龙江发电有限公司联合当地市委、市政府宣布应急结束。8.3.3较大突发事件处置结束后，由大唐黑龙江发电有限公司宣布应急结束。8.3.4一般突发事件处置结束后，龙唐公司供热应急领导小组宣布应急结束。8.3.5突发事件处置工作结束后，公司应将情况及时通知参与突发事件处置的其它社会救援组织和当地政府，必要时应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。9 后期处置9.1 现场恢复突发事件处置结束后，公司应急指挥部应立即组织工作，保障当地城市正常的生产生活秩序。9.2 保险理赔突发事件处置结束后，公司要联系当地政府保险机构开展伤亡人员及家属保险赔付等善后处理工作。9.3 事故调查必要时，龙唐公司供热应急办将组织由供热方面的专家和有关人员组成的供热突发事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，查明原因，落实责任，制定防范措施，并将调查报告上报至龙唐公司供热应急领导小组。9.4 总结评估9.4.1供热突发事件处置结束后，按照事件级别组织开展供热事故损害核定