区环境保护网格化监管工作实施方案1.doc

区环境保护网格化监管工作实施方案 为创新环保监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，加大重点区域、重点行业执法力度，严格环境执法监督，切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题，根据国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201xxx号）文件精神，经区人民政府研究，决定在本区辖区内实施环境保护网格化监管工作。按照网格化管理要求，结合实际，制定本方案。一、工作目标按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以政府为责任主体，明确环保及相关部门环境监管职能，以环境保护网格化监管为举措，以污染物达标排放为目标，实施四级网格、四级管理、四级履责的环保监管机制，在全区14个乡镇、街道136个（村）社区构建一个“横向到边、纵向到底，条块结合、上下联动”，覆盖全区、责任到人、监管到位的 “三清三到位”（即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位）网格化监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的，为全面推进生态文明提供坚实的支撑。二、网格体系（一）网格划分由区政府统一组织，建立区、乡镇（街道）、村（社区）、重点源四级环境监管网格。每级网格明确管理责任人和信息员，信息员负责环境信息及台账管理工作。一级网格：以区行政区域建立一级网格，责任主体为区政府，市环保局武陵分局、具有环境监管职能的相关部门，按照法律明确的职能承担网格内的环境监管任务。行政一把手为网格第一责任人，分管环保工作的责任人为网格直接责任人。二级网格：以乡镇（街道）所辖区域建立二级网格，责任主体为乡镇人民政府（街道办事处）、具有环境监管职能的相关部门，按所明确的职能职责承担网格内的环境监管任务。行政一把手为网格第一责任人，分管环保工作的责任人为网格直接责任人。三级网格：以村（社区）行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为（村）（居）委会），（村）居委会成员按照职责分工分片负责网格内环境监管任务。村（社区）党（总）支部书记为第一责任人。四级网格（重点源网格）：以区内重点污染源企业、环境风险较大以上企业、涉重金属企业为单位，建立四级网格，即重点源网格（名单见附件），实施一、二、三级网格重点监管。企业主要负责人为直接责任人。（二）工作要求1开展日常巡查。国控企业、涉重金属及较大风险企业、放射源单位实施一月一查，其他重点污染源实施一季一查，其余污染源进行不定期抽查，但一年不得少于一次。2明确监管对象。各基层网格要全面排摸网格内环境风险源、重点污染源、放射源、饮用水源地、敏感环境信访单位和一般污染源，建立相应档案资料，并实施动态更新。3分级分类管理。基层网格内重点污染源、辐射源、饮用水源和敏感环境信访单位为基层网格重点监管企业，实施重点监管、重点调处；其他列入环境统计范围内的一般污染源，要建立企业环保“一厂一册”基础档案，并建立环保信用等级档案，明确检查频次，其他污染源要建立管理台账或数据库。污染源的统计分类由基层网格摸底排查报环保部门分类确定并实施共享。4及时响应投诉举报和应急处置。各基层网格责任人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，应尽快组织处理，并实行定期销号制；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，环保执法人员和网格责任人应按照指令要求，原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门上报事故情况。（三）网格责任一级网格：负责理清网格管理的思路，制定网格管理的制度，建立污染源信息模块；指导二、三、四级网格的建立和运行，检查督促网格环境监管工作落实情况，对履职情况进行考核；对重点环境监管工作和突出环境违法问题安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实的人员提出处理建议。按要求公开辖区内污染源相关信息；填报“网格化”环境监管数据平台相关信息。对网格化管理开展培训和宣传。二级网格：对本网格环境质量负责。指导三级网格的建立和运行；负责本网格环境监管工作的具体计划和措施，开展网格环境监管，对发现和受理的环境违法行为及时上报并组织调查处理。按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。对辖区内三级网格开展培训和宣传，建立辖区内三级网格管理机制，考核辖区三级网格；对辖区内四级网格重点源实施重点监管。三级网格：主要负责对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行定期巡查，及时发现环境问题，制止并上报环境违法行为，对网格内各类污染源建立数据库，填报网格化环境监管数据平台相关信息，暂时不能建立数据库的设立台帐。对辖区内四级网格重点源实施重点监管。四级网格（重点源网格）：接受并服从一、二、三级网格监管，制定和完善自身环保工作计划和管理制度。定期、不定期自查本单位污染物排放情况、污染防治设施运行情况和污染减排情况，并及时向环保部门汇报。认真落实新建、改建、扩建项目执行环境影响评价及“三同时”制度，如实掌握自身污染减排情况，并按要求记录生产台帐、环保设施运行台账、污染物排放情况台帐。组织编写企业环境应急预案（措施），对企业突发性环境事件及时向环保部门报告并做好处理处置工作。（四）网格运行巡查：网格责任人员（环保监督员）要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现环境问题，制止环境违法行为，督促环境问题整改，并向上级网格报告情况，协助调查和解决环境问题及环境违法行为。查处：下级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后，及时上报上级网格并进行调查处理，对属于本级本部门管辖的，按照职责要求进行处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。反馈：对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格责任主体。监督：人大、政协、纪检监察、舆论和社会等监督体系，对环境监管工作情况进行及时监督，纪检监察部门对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员，要严格按照有关规定进行问责，对构成犯罪的要移交司法机关追究法律责任。评价：网格管理纳入环保工作年度绩效评估，各级网格定期对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行评价，研究改进措施；各级网格对网格运行情况提出建议，与评价结果逐级上报。三、实施步骤按照“统一部署，整体推进，分步实施，总结完善”的工作步骤，从2015年11月至2016年6月，分三个工作阶段开展环境监管网格化试点工作。（一）准备阶段(2015年11月30日前)。市环保局武陵分局对本级管辖区域进行网格化划分，出台相应的工作实施方案，明确网格划分、监管任务、监管责任人员等。（二）实施阶段 (2015年12月2016年5月)。全面开展环境监管网格化试点工作。（三）总结阶段(2016年6月)。开展试点考核总结等工作，认真总结经验和不足，探索完善相关工作机制，推进长效管理。四、职责分工各级政府及相关部门按照法律法规，认真履行环境监管职责，重点做好以下工作：（一）各级人民政府区人民政府：负责辖区内环境保护网格化监管体系的建立和运行；制定工作实施方案，明确相关部门环境保护责任；对严重违法排污的企业实施停产、限产、关闭决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。负责下级网格（乡镇街道、社区村）环境监管能力建设。乡镇人民政府（街道办事处）：负责辖区内环境保护网格化监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作。村（社区）：负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；明确环保管理员和信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现环境问题或环境违法行为及时制止、上报；负责调处辖区内环境污染纠纷；负责辖区内秸秆禁烧和环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。（二）环保部门市环保局武陵分局：履行区级环保部门监管职责；统一协调辖区内各级建立“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管体系；并定期进行检查，指导；协调相关部门对环境违法问题进行联合监管，落实污染源监管责任，依法处理各类环境违法问题。明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，落实重点污染源现场执法操作规范。对区内环保工作以网格区为单元实施任务交办，并建立问题整改动态信息库。乡镇（街道）环保机构（站）：接受上级环保部门的业务指导，配合调查处理本行政区域内环境污染纠纷和各类环境污染问题，制定辖区内环境监管计划，全面排查和参与环境信访事项，协助政府开展环境污染隐患排查工作，对企业应急管理工作进行现场检查，严防突发环境事件的发生；建立健全环境监察档案，对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档；定期向上级政府和环保机构报告辖区内环境和监管情况，重要情况随时报告。（三）区级相关部门区发改局：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。区工信局：全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移交移送等措施，配合相关部门进行淘汰；按照国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。市公安局武陵分局：按照国家法律法规，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声，以及移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。区人社局：完善考核机制，对网格化环境监管工作实施年度考核。市国土资源局武陵分局：在编制土地利用总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；按要求进行地下水监测工作；严把建设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续。对向违法企业提供土地的单位，在责成收回土地的同时，要向有关部门移交移送，依法严惩。区财政局：将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。区交通运输局：按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境。负责高速公路、国道、省道和一般公路两侧的秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作。加强公路等建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，杜绝扬尘污染。区水利局：加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境，涵养水源，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失。按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作。严防饮用水源地发生污染事件；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；严禁对违法企业擅自供水，对违规供水的，要追究相关部门和责任人责任，对发现的违法企业和其他环境违法行为要及时进行移交移送。区农林局：依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染。市工商局武陵分局：严把工商登记许可关。全面清理违法存在的有工商营业手续的企业，并吊销其工商营业执照；在受理申请登记、变更工商执照时，严格按照商事制度办理。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理。区安监局：在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证。负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范安全生产事故次生环境突发事件。对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生。区住建局：负责做好区管城市环境基础设施和建筑施工噪声及扬尘污染等的协调管理工作，督促施工单位落实环保措施。市规划局武陵分局：在规划编制评审及审批工作中，把环境保护列为城乡规划重要内容。区卫计局：协助环保部门做好辖区内医疗废物的环境污染防治工作，医疗机构的废水、废气、废渣治理工作。区食药监管局：负责做好餐饮业油烟污染防治工作。区城管执法局：负责做好露天烧烤、垃圾焚烧等具体管理工作，负责渣土运输管理工作，查处渣土运输扬尘污染及运输洒漏。区环卫处：负责做好生活垃圾收集清运管理工作。区畜牧兽医水产局：牵头落实禁养区畜禽养殖退出工作，协助规模化养殖污染治理。区金融办：依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持。其它相关部门：在政府领导下，结合实际，按照本部门权利责任清单，认真落实环境监管责任。五、保障措施（一）加强组织领导。成立市环境保护网格化管理工作领导小组，由区长任组长，分管环保工作的副区长任副组长，环保、发改、工信、公安、人社、国土、财政、交通、水利、农林、工商、安监、住建、规划、卫生、城管、食药监、金融、工业园等部门和各街道（乡镇）一把手为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局武陵分局，具体负责全区环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识，认真履行好职责，做好网格区域内环保工作。（二）强化督查督办。区环境保护网格化管理工作领导小组办公室要定期对网格内环保职责履行情况和网格责任落实情况进行督查督办，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进网格化管理工作稳步推进，有序落实。（三）完善制度1建立网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限，标准等工作要求，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。2联席会议制度：传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策；研究、制定环境保护年度计划、责任目标；协调解决环境保护工作中遇到的热点难点、重点问题；督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况；研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次，也可根据环境保护工作的需要调整召开时间，由区政府主管环保工作的副区长召集。3联合执法制度。联合执法行动领导小组由环保工作网格化管理工作领导小组成员组成，负责对环保联合执法行动实施统一协调调度，研究行动中的重大问题，制定行动方案，督办重点案件。主要内容包括：对环境安全监管的重点、难点、热点以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等问题开展联合执法；大气污染防治行动、水污染防治行动、土壤污染防治行动等专项行动的联合执法；突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，坚持定期协商、联合检查及案件移送制度，形成执法合力，整治突出环境问题，确保环境安全。4联合审批把关制度。对全区重点项目，加强发改、规划、土地、环保等相关部门的协同配合作用，联合查看场地，召开联审会议，共同研究审定投资项目是否符合国家政策，选址是否符合城市规划、环保等要求。通过信息共享、定期协商等有效方式，共同做好建设项目环境保护管理工作。强化和提高环境影响技术评估，发挥专家在