##经济技术开发区深化行政审批制度改革的几点做法.doc

#经济技术开发区深化行政审批制度改革的几点做法为全面策应中韩#产业园建设，提高行政审批效率，建立行政审批权相对集中的权力运行体系，不断完善政务服务功能，提高审批效率，实现“项目审批不出区”，在全省开发区中率先建成审批公章最少、材料最少、费用最少、流程最短的“三少一短”政务服务新平台，今年以来该区不断深化行政审批制度改革，着力解决群众“办证多、办事难”。该区以建立健全政务服务体系为突破口，以实施“三个创新、一个强化、一个完善”为改革主要内容，探索建立审批相对集中、审批与监管基本分离的权力运行体系，创新行政审批制度，再造权力运行流程，强化事中事后监管，健全改革配套措施。（一）创新管理体制打破现有审批管理模式，根据国家、省、市行政审批制度改革要求，健全完善政务服务管理体系，实行“两办两中心”管理体制。成立政务服务管理办公室、公共资源交易管理办公室；政务服务中心、便民服务中心（市民之家）。实行两块牌子一套班子，“两办”依托“两中心”开展工作。“两办”主要负责对行政审批、便民服务、公共资源交易和12345服务热线运行进行协调、管理和监督，内设3个管理科室：综合科、督查监察科、公共资源交易管理科；5个业务科室：民生服务科、审批一科、审批二科、审批三科和纳税服务科。按需核定编制、配备人员，业务科科长由部门人员兼任，窗口人员由相关职能部门派驻，实行编制性质不变、职级不变、人事关系不转，接受“两办”统筹调配和管理考核；区纪工委、监察局按规定派员参与监督。原“市民之家”社保中心、公安、民政、计生窗口工作人员按现有模式运行，不再重新整合，由民生服务科管理。（二）创新运行机制按照“授权充分、人员到位、流程再造、集中审批、一窗收费”运作方式开展审批服务工作。1、授权充分。区各审批职能部门认真梳理审批服务事项，在遵循法律法规基本原则的框架内，将区属审批权限集中“两中心”统一行使，集中统一使用各部门授权的审批二号章。2、人员到位。各有关职能部门根据审批事项、职能权限的实际要求，合理确定进驻中心工作人员。进驻人员必须爱岗敬业，遵章守纪，熟悉法律法规，精通审批业务，具有较强的组织协调能力和独立处理问题的能力，能够熟练使用办公自动化设备。3、流程再造。进一步规范项目审批程序，针对不同项目类别优化审批事项流程。完善并联审批，按环节明确牵头科室、并联事项、并联时限；细化“容缺预审”操作办法，清理和精简行政许可前置条件，并形成制度，公示上网。试行“多评合一”、“多图联审”。涉及需专家评审或上报国家、省、市主管部门审批的事项，由该项目审批职能部门派驻窗口工作人员负责向上对接。4、集中审批。按照“三集中、三到位”要求，区内各部门审批事项全部纳入政务服务中心统一办理，对一般程序性事项由审批科室人员直接签批，对需经现场勘察、专家评审、会办研究等程序的复杂事项，由审批科室负责人牵头组织相关职能部门实施；其他便民服务事项就近下沉，同时，加强镇（村）便民服务中心（站）建设，建立健全覆盖全区、管理规范、机制优化、功能完备、运行高效的政务服务体系，把全区政务服务体系建设成为集“政务资源集聚、政务信息交互、业务协调贯通、民生诉求响应、行政效能监督”为一体的综合平台。5、一窗收费。由区财政局在开发区设立“一费制窗口”，所有行政事业性和经营性收费均在该窗口收取，收取后按照具体规定将相关收费划转给各部门单位。（三）创新管理方式1、完善制度建设。建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制、超时默认制、岗位责任制、去向留言制、一次告知二次办结制、责任追究制等制度，强化审批服务督查考核。2、加强人员管理。在人员管理上坚持以政务办为主、派出单位为辅的原则。进驻人员由政务办实行定岗、定人、定责管理，具体做到“十统一”，即统一管理、统一调配、统一任用、统一财务、统一培训、统一考核、统一绩效、统一着装、统一评比、统一组织关系，业务上接受派出单位指导。 3、强化大厅督查。坚持领导值班和日巡查、月通报、季考核、年考评等制度。加强网上大厅电子监察系统和服务窗口视频监察系统建设，适时对网上大厅、服务窗口工作人员的工作作风、服务态度、办事效率等行政行为实时监察。（四）强化“三大支撑”1、权力体系支撑。在清权、减权、确权和承接的基础上，严格界定权力事项，建立更高标准的权力清单、责任清单制度，打造简约版权力体系，为改革提供支撑。2、监管机制支撑。强化审批事中事后监管，确保审批事项依法实施、依法监管。一是明确监管职责。划定政务办与职能部门的职责分工，落实职能部门主体监管职责，编制职能部门权力清单和责任清单，规范监管权力事项。二是健全监管机制。实行行政审批与监管信息互联互通、双向推送。三是创新监管方式。改变以事前审批为主的单一监管模式，实施以书面审查、利用信息化平台核查、现场执法检查等方法相结合的全过程监管。 3、服务载体支撑。打造“双线”服务平台，开发中心网上审批系统数据交换接口，与各部门专网资源共享和信息交换，形成审批权力事前、事中、事后信息互通。与省、市相关业务主管部门审批专网无缝对接，与市中心、镇（村）便民服务中心（站）互联互通，实现申报事项有效上报，审批信息双向推送，审批服务四级联动。推行网上办事大厅和实体大厅线上线下“双线一体”服务体系，按进一个门办所有事的要求，不断丰富便商便民服务内容，实现受理、办理、查询、投诉功能一体化，提供方便快捷的办事渠道。（五）完善大厅建设。注重大厅智能化建设，对进驻的部门（单位）信息终端实行集中共享、统一管理，实现排队