已挂牌新三板法律意见书内容及特点总结【最新精选】.doc

已挂牌新三板法律意见书内容及特点总结荐848赵廷凯 原创 | 2012-12-14 11:50 | 收藏 | 投票 关键字：新三板 已挂牌新三板法律意见书内容及特点总结 北京市天银律师事务所 赵廷凯 房小丽根据有关资料的统计，截止到2012年底，新三板挂牌企业数量将达到200家左右。与IPO企业不同的一个方面是，法律和政策对新三板企业挂牌时法律意见书的内容和格式还没有具体的规范，实践中，多是由律师参照IPO法律意见来撰写新三板的法律意见书，因此，很多已挂牌的新三板企业的法律意见书在内容体系以及信息批露程度上也多有不同之处。为此，笔者拟通过对部分已挂牌的企业的法律意见书的共同和不同处进行对比分析，来总结一下新三板法律意见书的特点，并试图得出一些结论，以作为新三律师尽职调查和撰写法律意见书的工作参考。一、对比的部分法律意见书（一）2012年12月12日，关于北京沃捷文化传媒股份有限公司申请进入代办股份转让系统挂牌报价转让的法律意见书。（二）2012年8月31日，关于天津锐新昌轻合金股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统报价转让的法律意见书。（三）2012年8月26日，关于腾龙电子技术（上海）股份有限公司股份进入全国中小企业股份转让系统报价转让的法律意见书。（四）2011年12月23日，关于北京世纪阿姆斯生物技术有限公司的法律意见书（五）2011年12月8日，关于北京航峰科伟装备技术股份有限公司股份在代办股份转让系统挂牌报价转让的法律意见书。（六）2011年6月20日，关于北京东方互联生态科技股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统挂牌报价转让的法律意见书。 （七）2010年10月26日，关于北京莱富特佰网络科技股份有限公司申请进入代办股份转让系统进行股份报价转让法律意见书。（八）2010年7月17日，关于赛亿科技代办股份转让系统报价转让的法律意见书。（九）2010年1月8日，关于中科国信公司进入证券公司代办股份转让系统挂牌报价转让的法律意见书。二、挂牌新三板企业法律意见书内容共性（一）首部 1、释义 2、本所律师声明 （二）正文 1、本次股份报价转让的授权和批准(1)公司于某年某日召开董事会会议，审议通过关于公司股份进入代办股份转让系统挂牌报价转让的议案，并提请召开股东大会审议。 (2)公司于某年某日股东大会，会议通过关于公司股份进入代办股份转让系统挂牌报价转让的议案，批准公司本次股份报价转让。经核查并根据有关法律、法规、规范性文件和公司章程的规定，上述决议的内容合法有效。 (3)根据公司某年股东大会决议，公司股东大会授权董事会全权办理本次股份报价转让的相关事宜，经核查，该等授权的程序和范围合法有效。 (4)公司本次股份报价转让尚待取得证券业协会的备案确认。 综上，项目律师所律师认为，根据我国现行法律、法规、规范性文件以及公司章程的规定，本次股份报价转让除尚需主办券商推荐、证券业协会备案外，已取得现阶段必要的批准和授权。 2、挂牌公司本次股份报价转让的主体资格(1)公司整体变更设立 公司系由某某有限整体变更设立的股份有限公司，于某年某日取得某市工商局核发的企业法人营业执照（注册号）。 (2)公司有效存续 根据现行有效的公司章程，公司为永久存续的股份有限公司。经核查，公司已通过某年度工商年检。根据公司的声明和承诺并经项目律师所律师适当核查，截至本法律意见书出具之日，公司不存在营业期限届满、股东大会决议解散、因合并或者分立而解散、不能清偿到期债务被宣告破产、违反法律、法规被依法责令关闭等根据法律、法规、规范性文件及公司章程规定需要终止的情形，依法有效存续。 (3)公司位于某地区高新技术产业开发区 根据公司持有的企业法人营业执照，公司住所为某某地区。(4)公司为高新技术企业 公司持有由某市科学技术委员会、某市财政局、某市国税局、某市地税局于某年某日联合颁发的高新技术企业证书（编号），有效期至某年某日。 综上，项目律师所律师认为，公司是依法设立并合法存续的某地区高新技术产业的非上市股份有限公司，属于高新技术企业，具备本次股份报价转让的主体资格。 3、挂牌公司本次股份报价转让的实质条件项目律师所律师根据公司法、证券法、试点办法及证券业协会的其他有关规定，对公司股份报价转让所应具备的实质条件逐项进行了审查。经本所律师适当核查，并依赖其他专业机构的专业意见，项目律师所律师认为： (1)公司存续满两年 某年某月，公司取得某市工商局颁发的企业法人营业执照（注册号），依法成立。公司系由公司按照经审计的截至某年某月的账面净资产XX万元中的XX万元折股整体变更设立的股份有限公司。依据试点办法第九条的规定，有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，存续期间可以从有限责任公司成立之日起计算。因此，公司的存续期间从公司某年某月成立之日起计算，截至本法律意见书出具日，公司存续满两年。 项目律师所律师认为，公司符合试点办法第九条第（一）项“存续满两年”之规定。 (2)公司主营业务突出，具有持续经营能力 根据公司所持有的企业法人营业执照及公司章程，说明公司的经营范围。 根据公司的书面说明并经本所律师核查公司报告期内的财务报告、重大合同等文件，公司最近两年的主营业务均为XX。报告期内，公司的主营业务无重大变化。 根据审计报告 ，说明公司主营业务突出。 经核查，公司报告期内持续经营，不存在法律、法规和公司章程规定终止经营的情形。 综上，项目律师所律师认为，公司主营业务突出，具有持续经营能力，符合试点办法第九条第（二）款的规定。 (3)公司治理结构健全，运作规范 。根据公司提供的资料，公司已依法建立健全了股东大会、董事会、监事会等公司法人治理机构，制定通过了公司章程、股东大会议事规则、董事会议 事规则、监事会议事规则、总经理工作细则、关联交易决策制度、对外投资管理制度、对外担保决策制度等一系列公司治理规章制度。 根据公司说明并经项目律师所律师核查，公司股东大会、董事会、监事会运作规范，相关机构和人员能够依法履行职责。 综上，项目律师所律师认为，公司治理结构健全、运作规范，符合试点办法第九条第(三)项的规定。 (4)公司股份发行和转让行为合法合规 公司系由有限公司整体变更设立，根据公司整体变更的相关工商登记资料并经项目律师所律师的适当核查，公司整体变更符合公司法的相关规定。公司设立后至本法律意见书出具之日，尚未发行新股。项目律师所律师认为，公司的股份发行和转让不存在违法违规行为，符合试点办法第九条第(四)项的规定。 综上，项目律师所律师认为，公司本次股份报价转让符合公司法、证券法、试点办法等法律、法规和规范性文件中关于股份报价转让的各项实质性条件规定。 (5)公司取得进入证券公司代办股份转让系统的资格确认函 某年某日，公司获得由某市人民政府出具的关于同意某股份有限公司申请进入证券公司代办股份转让系统进行股份报价转让试点的函，同意公司申请本次股份报价转让。公司以上条件符合试点办法第九条第（五）项的规定。 项目律师所律师认为，股份公司目前已经具备本次报价转让的实质条件。 4、挂牌公司的设立 (1)股份公司的前身。(2)公司整体变更为股份有限公司 。某年某月，公司召开临时股东会并做出决议：1）同意以经审计账面净资产折股整体变更设立股份有限公司；2）授权执行董事确定并聘请会计师事务所及评估机构进行审计评估，确定审计、评估基准日；3）授权执行董事办理公司整体变更为股份有限公司登记事宜。 会计师出具审计报告审计的账面净资产值。 出具资产评估报告书，公司经评估的账面净资产值。 全体股东签订发起人协议。会计师出具验资报告，公司已收到全体发起人以净资产出资的注册资本。股份公司取得工商局核发的企业法人营业执照 。(4)是否存在变更为股份有限公司后的历次变更的情况。 综上，项目律师所律师认为，公司从有限责任公司整体变更设立为股份有限公司的程序、发起人资格、条件、方式等符合当时法律、法规及规范性文件的有关规定，公司的设立行为履行了适当的法律程序并办理了工商变更登记手续，公司的设立符合设立时的法律、法规及规范性文件的规定，公司设立合法有效。 5、挂牌公司的独立性（1）公司的业务独立性 根据公司出具的书面声明并经项目律师所律师核查，公司具备与生产经营有关的生产系统、辅助生产系统及相关配套设施，拥有与生产经营有关的各项技术的所有权或使用权，具有独立的原料采购和产品销售系统，独立进行生产、经营，业务上独立于控股股东、实际控制人及其控制的其他企业。公司以自身的名义独立开展业务和签订合同，无需依赖控股股东、实际控制人及其控制的其他企业，具有直接面向市场的独立经营能力。 经公司出具的书面声明并经本所律师核查，公司的业务独立于控股股东、实际控制人及其控制的其他企业，与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不存在足以构成业务依赖的关联交易。 项目律师所律师认为，公司的业务独立。 (2)公司的资产独立性 根据会计师出具的验资报告，公司注册资本已全部缴纳到位。 根据审计报告 ，截至某年某日，公司的总资产为元。公司的资产主要包括XX。根据公司声明与承诺并经项目律师所律师适当核查，公司合法拥有上述财产。 根据公司承诺并经本所律师适当核查，截至本法律意见书出具日，公司不存在资金、资产被公司的控股股东及实际控制人占用的情形。 项目律师所律师认为，公司的资产独立。 (3)公司的人员独立性 经查阅公司员工名册及劳动合同、工资明细表、社保凭证、与管理层及员工交谈，公司员工的人事、工资、社保等均由公司人事行政部独立管理。根据公司出具的书面声明，公司与全体员工均签订了劳动合同。 截至本法律意见书出具日，公司总经理、财务总监等高级管理人员均未在其他企业领取报酬，上述人员未在公司的控股股东、实际控制人及其控制的其他企业中担任除董事以外的其他职务，未在控股股东、实际控制人及其控制的其他企业领薪，亦不存在自营或为他人经营与公司经营范围相同业务的情形；公司的财务人员未在控股股东、实际控制人及其控制的其他企业中兼职。 根据项目律师所律师核查的股东大会、董事会文件记录，结合历届董事会以及高级管理人员人选产生过程，公司股东推荐董事、监事和总经理人选的程序均合法有效。 项目律师所律师认为，公司的人员独立。 (4)公司的财务独立性 公司设有独立的财务部门，已建立独立的财务核算体系，能够独立做出财务决策，具有规范的财务会计制度。 公司持有税务登记证，公司依法独立纳税，不存在与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业混合纳税的情况。 项目律师所律师认为，公司的财务独立。 (5)公司的机构独立性 公司的组织机构 公司建立了股东大会、董事会、监事会，并制定了完善的议事规则，公司股东大会、董事会、监事会的运作独立于控股股东及实际控制人。 经项目律师所律师核查并经公司确认，公司的办公机构和生产经营场所独立，不存在与控股股东及实际控制人所控制其他企业混合经营、合署办公的情况。公司完全拥有机构设置的自主权。 项目律师所律师认为，公司的机构独立。 综上，项目律师所律师认为，公司业务、资产、人员、机构、财务独立，具有完整的业务体系和直接面向市场自主经营的能力及风险承受能力。 6、挂牌公司的发起人和股东(1)介绍公司发起人及其主体资格。（发起人出资方式、出资比例） (2)现有股东。（出资方式、出资比例） (3)介绍股东之间的关联关系 。根据关于天津锐新昌轻合金股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统报价转让的法律意见书，具有这样的关联关系，国占昌与国佳分别持有公司控股股东诺森工贸 70%和 30%的股权，分别间接持有公司69.02%和29.58%比例的股份，国占昌与国佳系父女关系。 国占昌与公司股东王系夫妻关系。 (4)说明控股股东及实际控制人 。项目律师所律师认为，股份公司现有股东人数、住所符合法律法规和规范性文件的规定。所有股东具备法律、法规和规范性文件规定的担任股份公司股东的主体资格。7、挂牌公司的股本及其演变（1）有限公司的设立及及历史沿革。（2）股份公司设立时的股权设置。（3）股份公司设立后的股本及股权变动。（4）公司股份质押及第三方权利情况 。（5）是否涉及股份公司的子公司的变动。8、挂牌公司的业务 （1）公司的经营范围变更及目前的经营范围。 （2）公司的主营业务 。（3）公司开展业务所需的资质及许可。 （4）说明公司是否存在在中国大陆以外地区经营业务 。（5）公司的持续经营能力 。9、关联交易及同业竞争(1)关联交易 a、公司主要关联方 持有公司5%以上股份的股东公司的控股股东和实际控制人 公司子公司董事、监事及高级管理人员 公司控股股东及实际控制人控制的其他企业 特例：根据腾飞科技股份有限公司的法律意见书，公司主要关联方还包括：持有腾龙股份5%以上股份的股东和对腾龙股份有重大影响法人或自然人及其控制的企业；腾龙股份董事、监事及高级管理人员；上述人员及其关系密切的家庭人员控制的企业，其他可能导致公司利益转移的其他关联关系。b、公司的关联交易 根据审计报告并经项目律师所律师适当核查，说明公司报告期内发生的关联交易，主要内容包括XX。公司还应制定相关的关联交易管理制度，为规范公司的关联交易行为，公司召开股东大会通过了关联交易决策制度，使关联交易决策管理落实且更具有操作性，进一步的规范了公司关联交易的决策程序。 综上，项目律师所律师认为，公司对关联交易已经进行了充分披露，没有重大遗漏或重大隐瞒；公司在相关制度文件中对关联交易公允决策的程序做出了明确的规定。(2)同业竞争 介绍同业竞争情况 。避免同业竞争的承诺 。公司股东、董事、高级管理人员及核心技术人员出具了避免同业竞争承诺函，表示目前未从事或参与公司存在同业竞争的行为；并承诺：将不在中国境内外直接或间接从事或参与任何在商业上对公司构成竞争的业务及活动，或拥有与公司存在竞争关系的任何经济实体、机构经济组织的权益，或以其他任何形式取得该经营实体、机构、经济组织的控制权，或在该经营实体、机构、经济组织中担任高级管理人员或核心技术人员；其愿意承担因违反上承诺而给公司造成的全部经济损失。 综上，项目律师所律师认为，公司控股股东、实际控制人及其控制的企业与公司不存在同业竞争，且公司控股股东和实际控制人、董事、监事、高级管理人员及核心技术人员已做出有效承诺以避免同业竞争的可能。 10、挂牌公司拥有或使用的主要财产 根据公司提供的情况，主要财产主要包括：(一)土地使用权、房屋所有权及房屋租赁 (二)知识产权 (三)在建工程 (四)车辆 （五）商标（六）专利等等，根据公司具体情况，说明公司主要财产情况。11、挂牌公司的重大债权债务 （1）重大合同（2）对外担保 （3）其他重大合同 （4）侵权之债（5）其他应收款、其他应付款的情况 12、挂牌公司公司章程的制定与修改 （1）公司现行章程的制定。（2）公司章程的修改。经项目律师所律师核查后认为公司章程制定和修改均已履行了必要的法定程序，具备公司章程生效的法定文件，公司章程符合公司法及其他现行有关法律、法规及规范性文件的规定，内容合法有效。13、挂牌公司股东大会、董事会、监事会议事规则及规范运作（1） 公司具有健全的组织机构 根据公司章程并经项目律师所律师核查，公司已设立股东大会、董事会、监事会等组织机构。公司具有健全的法人治理结构及组织机构，其组织机构的设置符合公司法及其它现行有关法律、法规、规范性文件的规定，能够满足公司日常管理和生产经营活动的需要。 （2） 公司具有健全的议事规则及其它内部控制制度 公司某年股东大会审议通过了股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则。 公司董事会于某年某月审议通过了总经理工作细则、 公司股东大会审议通过了对外投资管理制度、关联交易决策制度、对外担保决策制度等制度。 经项目律师所律师核查，上述议事规则及制度均符合公司法及其他相关法律、法规和规范性文件的规定，内容具体、明确，具备可操作性。 （3） 公司治理机构的规范运作 公司能严格按照公司法及公司章程分别召开股东大会、董事会、监事会，股东大会、董事会、监事会运作规范。 项目律师所律师认为，股份公司已经健全了股东大会、董事会、监事会的组织机构并制定了议事规则，该等议事规则符合现行法律、法规及有关部门规范性文件要求。 14、挂牌公司董事、监事和高级管理人员及其变化(1)公司现任董事、监事和高级管理人员 。(2)公司董事、监事及高级管理人员的变化 。(3)公司董事、监事和高级管理人员的任职资格 。经项目律师所律师核查，公司近几年内董事、监事和高级管理人员的变化履行了必要的法律程序，符合有关法律、法规、规范性文件以及公司章程的规定，合法有效。15、挂牌公司的税务(1)股份公司税务登记手续的办理。(2)公司执行的主要税种、税率。（3公司纳税情况。(4)税收优惠 。(5)财政补贴情况 。综上，项目律师所律师认为，公司执行的税种、税率符合现行法律、法规及规范性文件的相关要求，公司属于高新技术企业其享受的税收优惠政策符合国家的相关规定，享受的税收优惠政策合法、合规、真实、有效。公司近几年能够依法纳税，截至目前不存在被税务部门处罚的情形。16、挂牌公司的环境保护和产品质量等标准 （1）公司的环境保护 根据公司出具的声明与承诺、某地区城市管理和环境保护局于某年某月出具的证明，并经项目律师所律师核查，自某年某月至本法律意见书出具日，公司的生产经营活动符合有关环境保护的要求，不存在因违反环境保护方面的法律、法规和其他规范性文件而受到处罚的情形。 （2）公司的产品质量 公司持有某地区颁发的质量管理体系认证证书，证明公司符合标准。 （3）公司的技术标准 根据公司出具的书面说明，说明公司目前执行的主要技术标准情况。 综上，项目律师所律师认为，股份公司在环境保护、产品质量方面，符合国家相关法律、法规及规范性文件的要求。公司近几年无因违反有关产品质量和技术监督方面的法律法规而受到处罚的情形。17、挂牌公司业务发展目标根据公司的书面说明，写出公司的业务发展目标内容。 经核查，项目律师所律师认为，公司在其为本次股份报价转让所编制的股份报价转让说明书中所述的业务发展目标与其主营业务一致，符合国家法律、法规和规范性文件的规定，不存在潜在的法律风险。 18、挂牌公司的诉讼、仲裁或行政处罚 (1) 公司、子公司、主要股东涉及诉讼、仲裁或行政处罚情况。 截至本法律意见书出具日，公司、子公司、持有公司 5%以上（含 5%）的主要股东无尚未了结的重大诉讼、仲裁，报告期内也未受到过重大行政处罚，亦不存在可预见的重大诉讼、仲裁或被行政处罚的情形。 (2) 公司董事、监事及高级管理人员涉及诉讼、仲裁或行政处罚情况。根据公司董事、监事及高级管理人员书面确认，截至本法律意见书出具日，公司董事、监事及高级管理人员不存在尚未了结的重大诉讼、仲裁或行政处罚，亦不存在可预见的重大诉讼、仲裁或被行政处罚的情形。 19、结论意见 通过对某公司所进行的事实与法律方面的核查，项目律师所律师认为，公司已符合相关法律、法规和其他规范性文件规定的股份进入证券公司代办股份转让系统 报价转让的有关条件，公司具备本次股份报价转让的主体资格，不存在影响其本次股份报价转让的重大事项，不存在影响其本次股份报价转让的重大法律障碍、纠纷和潜在风险。公司本次股份报价转让尚待中国证券业协会备案后方可实施。(三)尾部：落款，写明法律意见书的出具时间、经办律师签字三、法律意见书的主要不同之处（一）在关于天津锐新昌轻合金股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统报价转让的法律意见书中涉及推荐机构这方面。具体描述如下：公司已聘请渤海证券担任本次股份报价转让的推荐机构。经核查，渤海证券于2011 年10月16日取得中国证券业协会颁发的代办系统主办券商业务资格证书。经核查，公司所聘请的推荐机构与锐新昌及其股东之间不存在影响其公正履行推荐职责的关联关系。（二）上海腾飞科技新三板挂牌法律意见书中涉及劳动用工、劳动保护和社会保险这部分。（三）关于北京世纪阿姆斯生物技术有限公司的法律意见书涉及到重大资产变化及收购和核心技术、核心人员这方面的内容。（四）有的法律意见书把公司持有的中关村高新技术企业证书放在挂牌公司本次股份报价转让的主体资格这部分，有的放在挂牌公司本次股份报价转让的实质条件这部分。 （五）关于赛亿科技(430070)代办股份转让系统报价转让的法律意见书中公司的发起人和股东这部分，涉及股权转让受限情况批露，具体描述如下：根据现行公司章程和本所律师核查，公司现有两名股东均为发起人股东，所持股份未满一年。 （六）关于北京莱富特佰网络科技股份有限公司申请进入代办股份转让系统进行股份报价转让法律意见书中独立性方面涉及公司自主经营能力和其他方面独立性的批露。具体描述如下：莱富特佰具有独立法人资格，全部经营活动在公司章程规定的经营范围内进行，具有充分的面向市场的自主经营能力以及风险承受能力，且不存在独立性方面的其他严重缺陷。（七）关于北京航峰科伟装备技术股份有限公司股份在代办股份转让系统挂牌报价转让的法律意见书中挂牌公司董事、监事和高级管理人员及其变化部分涉及说明管理层诚信情况。 （八）关于天津锐新昌轻合金股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统报价转让的法律意见书中挂牌公司独立性方面涉及公司的自主经营能力。批露具体描述如下：1、经核查，公司具有独立法人资格，全部经营活动在其经核准的经营范围内进行。2、经核查公司的主要供应商及销售客户名单，公司不存在需依靠股东或其他关联方才能经营获利的情况。四、结论和建议（一）结论新三板法律意见书没有固定的模式。已挂牌企业的法律意见书均包含有一定的共同的内容，总体上看，法律意见书的结构、框架和主要内容相同，但也有部分法律意见书的内容其他法律意见书未做批露。在信息批露的详细程度方面，有的法律意见书披露的信息非常简单，描述的也非常简单，有的则较为具体。在有关问题的掌握标准方面，如关联交易和同业竞争的主体掌握等，存在明显的差异。（二）建议从本文分析可以看出，目前新三板法律意见书的内容和体系以及批露程度均存在很大程度的随意性和不规范性。建议协会能早日结合新三板挂牌的实质条件和程序要求，制定律师法律意见书的指引，以统一工作标准，对工作进行指导。（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年阜蒙县政府工作报告 2015年12月26日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元；全社会固定资产投资完成63亿元；公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%；农村常住居民人均可支配收入实现1万元；城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关于进一步加强招商引资工作的实施意见，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。（三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。（四）坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五）坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。制定出台关于进一步推动旅游产业发展的实施意见，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。（七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙古语文工作条例，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。（九）坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%；全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程！过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52：19：29调整优化为38：21：41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点！过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展与建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象！过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌！过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段！各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。今后五年，政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。今后五年，我们要实现的总体目标是：坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业基地；培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、