县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案.docx

县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案为深化事业单位收入分配制度改革，切实做好我县公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，根据重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知（xx办发2010xx号）、重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局重庆市卫生局关于印发的通知（渝人社发201xxxx号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、实施范围（一）单位范围由县编办批准设立，按独立事业单位管理，经批准执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位。公共卫生事业单位包括疾病预防控制、妇幼保健、采供血、计划生育技术服务等专业公共卫生机构。基层医疗卫生事业单位包括镇街卫生院和社区卫生服务机构。 （二）人员范围 荣昌县公共卫生与基层医疗卫生事业单位20xx年10月1日及以后在编的正式工作人员。二、实施时间 20xx年10月1日起。三、清理核查津贴补贴 公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴相结合进行。按照中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅转发市纪委等单位关于做好事业单位津贴补贴清理核查工作的意见的通知（xx委办20xxxx号）全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴之外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平，坚决取消资金来源不合法、不合规的项目。 四、绩效工资总量和水平的核定 （一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后的津贴补贴构成。绩效工资水平由县人力社保局、县财政局按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。 （二）县人力社保局、县财政局综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，核定有关部门所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量。在县人力社保局、县财政局核定的绩效工资总量内，单位主管部门根据所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况，综合考虑人员构成、事业发展、岗位设置等因素，核定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量，并报县县人力社保局、县财政局备案。 （三）县人力社保局、县财政局核定给主管部门的公共卫生与基层医疗卫生事业单位奖励性绩效工资总量，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，单位主管部门须报县人力社保局、县财政局批准。（四）县人力社保局、县财政局结合经济社会发展水平、财政状况、物价水平等情况，适时调整公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平。 五、绩效工资的分配 （一）绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成1.基础性绩效工资主要体现本县经济发展（占30%）、物价水平（占30%）、岗位职责（占20%）和社会公益目标任务完成情况（占20%）因素，占绩效工资总量的60%，在考核基础上按月发放（具体标准见附件1）。基础性绩效工资中体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分，应根据考核结果发放。其中，考核结果为称职及以上等次的，基础性绩效工资全额兑现；考核结果为基本称职等次的，体现经济发展水平和物价水平的部分全额兑现，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分按50%扣减；考核结果为不称职等次的，体现经济发展水平和物价水平的部分全额兑现，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分全部扣减。2.奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素。县卫生局在县人力社保局、县财政局核定的总量内，根据对所属单位考核结果，核定其奖励性绩效工资总量，由各单位在考核的基础上确定奖励性绩效工资的分配方式和办法；县人口计生委在县人力社保局、县财政局核定的总量内，在考核的基础上确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。各单位可根据实际情况，在奖励性绩效工资中设立综合目标考核奖励、特殊人才津贴项目。（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用1.县卫生局、县人口计生委要结合本部门实际制定绩效考核办法，建立健全绩效考核指标体系，加强对所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部考核的指导。绩效考核办法要符合医药卫生体制改革的方向，突出公共卫生与基层医疗卫生事业单位的公益性质，既要体现基本公共卫生服务或基本医疗服务任务的功能定位，又要体现社会公益目标任务完成的质量与水平、患者满意度、居民健康改善状况等。县卫生局、县人口计生委等部门在制定绩效考核办法时，应对工作人员事假、病假、延长产假、受处分、处罚等期间，以及年度考核确定为基本合格、不合格等次后如何发放绩效工资（含基础性绩效工资）等问题，作出明确规定。2.公共卫生与基层医疗卫生事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩和贡献的工作人员倾斜。其中，公共卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场（实验室）工作等任务的岗位倾斜；基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担公共卫生服务和临床一线工作任务的岗位倾斜。公共卫生与基层医疗卫生事业单位制定内部绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导按“党政正职领导”掌握，其基础性绩效工资，按统一规定的标准执行；其奖励性绩效工资，由县卫生局或县人口计生委在县人力社保局、县财政局核定的奖励性绩效工资总量内，根据对主要领导的考核结果统筹考虑确定，不再参加单位内部奖励性绩效工资的考核与分配。单位主要领导的奖励性绩效工资水平可高于本单位工作人员奖励性绩效工资平均水平，并保持适当差距。在主管部门统一组织的主要领导考核中，考核结果较差的主要领导的奖励性绩效工资水平不得高于本单位工作人员奖励性绩效工资的最高水平。经主管部门认定担任本单位业务骨干的主要领导，在全体工作人员范围内公示无异议后，可执行本单位奖励性绩效工资中设立的特殊人才津贴项目。（四）公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员和单位主要领导因各种原因被扣减的基础性绩效工资部分，纳入本单位奖励性绩效工资总量。六、相关政策 （一）中共中央办公厅国务院办公厅转发中央纪委中央组织部监察部财政部人事部审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知的通知（厅字200510号）下发前，公共卫生与基层医疗卫生事业单位发放的改革性补贴，符合规定标准和范围的暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得新增改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。 （二）公共卫生与基层医疗卫生事业单位按原重庆市人事局关于机关事业单位工资收入分配制度改革实施中有关问题的处理意见（渝人发2006144号）规定，暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%的部分，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。 （三）在实施绩效工资的同时，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位离休、退休（职）人员发放补贴（具体标准见附件2）。其中，离休人员的补贴水平按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署关于解决离休人员待遇有关问题的通知（中纪发200840号）精神执行；绩效工资不作为计发离退休费的基数。 （四）实施绩效工资和向离休、退休（职）人员发放补贴后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不再执行重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于对暂未实行绩效工资的事业单位中自建津补贴水平较低人员实行过渡性补助的通知（渝人社发200946号）。 （五）实施绩效工资和向离休、退休（职）人员发放补贴后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量和确定的补贴标准外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。七、相关问题的处理（一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位施绩效工资相关问题的处理办法1.经批准同时聘用在管理岗位和专业技术岗位上的工作人员，按照本人执行岗位工资对应的岗位执行基础性绩效工资。2.在事业单位完成岗位设置和岗位竞聘前，专业技术人员按本人执行岗位工资对应的岗位执行基础性绩效工资；完成岗位设置和岗位竞聘后，从聘任的次月起执行所聘岗位对应的基础性绩效工资。3.工作人员岗位发生变动的，从岗位变动的次月起按变动后的岗位执行基础性绩效工资。因调动、聘用、安置等原因，新进入公共卫生与基层医疗卫生事业单位的正式工作人员，从新单位起薪当月起按本人执行岗位工资对应的岗位执行基础性绩效工资。其中，新参加工作且执行见习期（初期、学徒期、熟练期）工资的人员，执行见习期（初期、学徒期、熟练期）基础性绩效工资。4.计划分配军队转业干部，如在公共卫生与基层医疗卫生事业单位所聘岗位（职务）低于原军队职务等级（专业技术职务）相对应的地方岗位（职务）的，比照与其原军队职务等级（专业技术职务）相对应的地方岗位（职务）执行基础性绩效工资。原军队职务等级（专业技术职务）以转业移交地方的军队职务等级（专业技术职务）为准。复员军队干部，如被公共卫生与基层医疗卫生事业单位聘用为正式工作人员，按其所聘岗位（职务）执行基础性绩效工资。5.公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资后，以下津贴补贴项目仍按国家规定的标准、范围执行：（1）卫生防疫津贴、医疗卫生津贴及护龄津贴。（2）我市1993年事业单位工改时随工资发放的保留津补贴及老粮贴。（二）离休、退休（职）人员的补贴。1.公共卫生与基层医疗卫生事业单位离休人员按照市委老干部局关于规范区县企事业单位离休干部生活补贴的通知（渝委老2007150号）和市纪委市委组织部市委老干部局市监察局市财政局市人事局市审计局关于调整离休人员补贴标准的通知（渝纪发20096号）的有关规定执行。2.既无行政职务，又无专业技术职务的退休干部，比照副科级职务标准发放补贴；无技术等级的退休工人（含普工）比照高级工标准发放补贴。退休前有职务（技术等级）的人员，如按其职务（技术等级）发放的补贴标准低于无职务（技术等级）退休人员的，可按“就高不就低”的原则发放补贴。3.既聘有专业技术职务又担任行政职务的退休人员，凡在1993年9月30日及以前退休的，此次可按“就高不就低”的原则发放补贴；凡在1993年10月1日及以后退休的，一律按退休时执行的工资制度确定补贴标准（即：执行专业技术职务工资制的，均按专业技术职务发放补贴，执行职员职务工资制的，均按职员职务发放补贴）。4.事业单位人事制度改革以前原按有关规定评聘了专业技术职务的工人，凡按干部退休条件办理了退休手续的，按本人所聘任专业技术职务标准发放补贴；凡按工人退休条件办理了退休手续的，按工人的相应标准发放补贴。5.原为国家干部身份，选择了工人退休并按工人退休条件办理了退休手续的，按工人的相应标准发放补贴。6.1985年6月30日工改前，国家行政18级及其以上的无职务的退休干部和国家行政18级及其以上的有职务但职务低于副处级的退休干部，比照副处级职务标准发放补贴（1993年工资制度改革后执行了专业技术人员工资制退休的除外）。7.1985年6月30日工改前国家技术6级及以上的副教授级专业技术人员，离休的按照离休教授及相当职务的标准发放补贴，退休的按照退休教授及相当职务的标准发放补贴；国家技术9级及以上的中级专业技术人员，离休的按照离休副教授及相当职务的标准发放补贴，退休的按照退休副教授及相当职务的标准发放补贴。8.离休、退休（职）人员按规定以专业技术职务发放补贴时，均按本人获得的专业技术职务（资格）发放补贴。已获得技师、高级技师资格，因到达退休年龄、指标限制、岗位设置等原因（受行政处分、刑事处罚的除外）未被聘用为技师、高级技师的退休技术工人，分别按技师、高级技师的标准发放补贴。9.按照和（国发1978104号）规定退职的人员，其补贴按同职级退休人员补贴标准的90%计发。建国前参加革命工作，六十年代初期精简退职，后收回原单位（机关事业单位）管理并计发生活费的精简退职人员，比照同职级退职人员标准发放补贴。10.离休、退休（职）人员发放补贴后，我市1993年事业单位工改时随离休费、退休（职）费发放的保留津补贴继续执行。八、经费保障与财务管理 （一）公共卫生事业单位实施绩效工资和发放离休、退休（职）人员补贴所需经费，纳入财政预算全额安排，按现行财政体制由县级财政负担。基层医疗卫生事业单位实施绩效工资和发放离休、退休（职）人员补贴所需经费的补助，按财政部国家发展改革委民政部人力资源和社会保障部卫生部关于完善政府卫生投入政策的意见（财社200966号）的规定执行。县级财政要切实承担绩效工资和离休、退休（职）人员补贴所需经费的基础性保障责任，确保全县范围内公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资和发放离休、退休（职）人员补贴所需经费落实到位。 （二）规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位财务管理和国有资产管理，专业公共卫生事业单位按照规定取得的收入，应上缴财政的要全部按照国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政专户。 （三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资经费应专款专用，按照财政部关于印发行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法的通知（财库200648 号）规定，加强会计核算管理。绩效工资和离休、退休（职）人员补贴应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。 九、组织实施 （一）全县公共卫生与基层医疗卫生事业单位施绩效工资工作由县政府统一领导，成立由相关县领导为组长、副组长，县委组织部、县人力社保局、县财政局、县纪委（县监察局）、县审计局、县编办、县卫生局、县人口计生委、县信访办等部门为成员的荣昌县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在人力社保局，具体负责全县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作。工作分三个阶段进行，第一阶段为准备阶段（2010年6月28日到7月底），制定公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作方案并组建机构，成立领导小组；第二阶段为实施阶段（2010年8月1日到8月底），制定荣昌县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案，召开全县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作部署会，严格程序，对纳入实施范围的县公共卫生和基层医疗卫生事业单位和对象进行审批兑现；第三阶段为总结阶段（9月初到10月底），认真总结，查漏补缺，完善全县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的后续工作。（二）县集体所有制基层医