吉安县工商行政管理信息.doc

吉安县工商行政管理信息（机关效能年活动简报）第五期吉安县工商局机关效能年活动领 导 小 组 办 公 室 2009年3月23日 编者按：3月6日-7日及3月20-21日，县局分两批对全局副分局长以上干部进行了“增强服务、提升效能”的主题教育培训，培训内容包括科学发展观、依法行政与和谐执法、机关效能建设等内容。通过培训、参训人员认为对自己触动很大，在思想理念上是一次全面的更新。培训期间，大家进行了“和谐执法”大讨论，就结合实际工作如何做到和谐执法谈了自己的看法和体会。培训结束后，参训人员将这些看法和体会形成了书面文字材料，有些内容令人耳目一新。县局将通过内部信息这一平台，将其中的优秀文章予以刊发，以供大家在工作中学习和借鉴，促进共同提高。和谐执法“三步走”为深入学习实践科学发展观和推进机关效能建设年活动的开展，县局党组决定分期分批对全局副分局长以上干部进行增强服务、提升效能的主题教育培训，体现了党组的良苦用心，尤其是张锦云局长亲自授课，更让我们深切体会到和谐执法是新形势对我们的迫切要求。所谓和谐执法应该是，坚持以人为本，人性化执法，既要维护法律的严肃和公正，又要时刻带着对人民群众的深厚感情去执法和服务，通过执法，构建行政执法与行政相对人之间关系协调、相互支持、彼此促进的执法工作模式和执法监督机制的执法实践活动。“和谐执法”虽然不是新名词，但围绕着实现全县经济社会“保增长、保民生、保稳定”的目标，以及工商部门取消收费后职能的转变，和谐执法显得尤为重要和必要。本人以为，有效落实和谐执法，应按“立、定、行”三步走。一、坚持以人为本，树立和谐执法理念受以往工商体制与人员素质的制约，踢篮子、掀摊子、折秤杆子等行为被很多工商管理人员采用，以管理者自居，粗暴执法的现象屡见不鲜，野蛮执法、执法就是执罚、力度就是强制、权威就是强势等心态在工商管理人员中普遍存在，这些都是与和谐执法的要求背道而驰的。要使执法人员树立和谐执法的理念，不能一躇而就，必须多下功夫。一是强化学习培训，灌输和谐执法理念。此次在白云山举办的培训班就是一种很好的形式。但培训活动不可能经常开展，关键还是靠平时的学习和养成。树立和谐执法理念，首先要解决为谁执法这个根本问题。当前，随着“两费”的停征，工商行政管理工作由“传统监管型”向“监管执法服务型”转变，为民执法这个根本尤其要落到实处。其次要端正执法指导思想。要按照国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，正确行使法定职责，把工商部门的工作融入到地方党委政府的经济发展中去，自觉服从、服务于经济发展“第一要务”，把服务发展贯穿于监管执法的全过程。正确处理好工商部门与地方党委政府的关系，不断增强服务意识，努力实现执法与服务的统一。要在执法中体现服务，把监管执法过程变成为民做好事、办实事、解难事、为企业排忧解难的过程，寓监管执法于高效服务之中。再次应多向其他兄弟单位学习。当前有的工商局积极推行行政指导，把原来的消极执法变为积极执法，利用行政机关对政策法规、公共信息资源的优势，弥补传统的以“严管”为主要管理手段的不足，给执法部门职能和观念的转变开辟了一条新路。这些都值得我们好好学习。二是经常开展行政执法评议，及时纠正有违和谐执法要求的行为。改变职权不法定、程序不合法、权责不统一的做法，紧紧围绕政府希望的、群众要求的重点、热点和难点开展行政执法工作。二、结合工商实际，制定和谐执法规则省局及我局制定的增强服务、促进发展的若干措施，都推动着我们和谐执法的进程。在服务经济社会平稳较快发展的过程中，工商部门应多采用指导、提示、警示、纠错等“柔性执法”方式，改变传统执法中的“头痛医头”、“脚痛医脚”现象，切实做到和谐执法。目前，工商行政管理活动主要包括依法准入、依法监督管理、依法查处三个方面内容，其中依法查处是指依据工商行政管理法律、法规对行政相对人违反相关法律、法规及国家政策的行为进行查明和处理，以惩戒违法违规者，敬戒效尤者，保护守法经营者，维护市场秩序。因此，和谐执法并不意味着不执法，而是在执法过程要体现以人为本，具体应做到：一是坚持依法行政。法律是科学发展、社会和谐的保障。要依据法定职权行使管辖：按照法无授权皆禁止的法理，既不越权行政，又不失职渎职。要依据法定规则实施监管：按照法无禁止皆自由的原则，制止法律法规禁止的，支持法律法规倡导的，不干扰法律法规既未禁止也未倡导的。要依据法定程序执法办案：自觉做到程序环节一项不少，程序顺序一个不改，程序手续一件不缺。要依据法定条款定性处理，使之定性准确，处理有据。要依据法定要求保障救济：让行政相对人在规定的时限按规定的渠道充分行使自己享有的陈述申辩、申请听证、复议诉讼等救济权利。二是坚持合理行政。合理行政是对片面强调合法性的强势执法、机械执法、不公正执法的否定与修正。一要合理行使执法检查权。凡有群众投诉举报、有媒体披露曝光、有领导批示交办、有部门案件移送、有内部转办线索、有专项整治部署的六种情形之一的，应当积极作为，实施必要的现场执法检查，反之，则不宜盲目检查，执法扰民。二要合理实施行政强制措施。可用可不用行政强制措施的，不优先选用行政强制措施；老弱病残等特殊群体的一般违法行为不宜采用行政强制措施；与违法行为无关的财物，不得实施行政强制措施；不采取行政强制措施难以控制、制止有社会危害的违法行为，应当依法实施行政强制措施。三要合理实施行政处罚自由裁量。主观恶意从严，非主观故意从宽；情节严重、危害较大从严，情节轻微，无危害后果从宽；隐瞒实情、抗拒执法从严，主动认错、及时改过从宽；屡犯、首犯从严，初犯、从犯从宽。四要合理实施处罚执行行为。行政处罚决定一经生效，应当依法执行到位，不受人为因素干扰而更改；对有履行能力而恶意拒不履行的，应当依法强制执行，不免加处罚款；对一次履行确有暂时困难的，应当允许分期缴纳，不予加处罚款；对现时履行确有困难的，应当允许缓期履行，不予加处罚款。三、营造良好环境，实践和谐执法歌德曾说：“光有愿望是不够的，还应当行动。”只有认真践行和谐执法，才能体现执政为民。一是加大力度宣传工商法律法规。在以往我们执法中发现企业从设立、经营、扩张直至关闭，违规违法行为可以用层出不穷来形容。新开企业的超期年检、异地经营、超范围经营等问题是企业违法违规的“常见病”，这些问题，大多是因为企业经营人员对法律法规不熟悉导致的。还有一些问题，如产品商标保护等等，则是企业经营者不知道利用法律法规赋予的权利来发展企业。对此，我们要利用熟悉法律法规的优势，多做宣传，及早为行政相对人打“预防针”。二是多与监管服务对象沟通。执法人员与监管服务对象作为社会人，地位都是平等的。要主动深入个体私营企业中，了解其生产经营状况及存在的困难，学会换位思考，多想他们需要什么、期盼什么，我们应充分发挥工商职能，全力维护其合法权益，尽力解决其所需所盼。对一些重点项目可进行行政辅导，通过采取行政建议、行政提示等方式促其合法经营，不断发展壮大。同时，对行政处罚案件当事人进行行政回访也是与行政相对人实现沟通的有效方式。三是和谐执法要讲究效能。要通过执法，达到查处一个案件，整顿一个经营业主，带动