规范行政确认自由裁量权.doc

规范行政确认自由裁量权资料汇编莆田市涵江区残疾人联合会二O一0年十二月前 言为了全面推进依法行政进程，规范行政自由裁量权，强化执法监督，根据莆田市涵江区人民政府的工作要求，我会认真开展了规范行政确认自由裁量权工作，成立了以理事长任组长，副理事长任副组长，业务科室及下属单位负责人为成员的工作领导小组；制定了莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权公开制度、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权说明理由制度、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权集体讨论决定制度、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权责任追究制度等工作制度，确保我会规范行政自由裁量权工作取得实效。此次规范行政执法自由裁量权工作，我会对实施中的法律法规规定的行政确认进行认真梳理，结合工作实际，在法律框架内，对行政确认涉及的运用范围、行使条件、裁量幅度、实施种类以及办理时限等，进行合理细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间，让行政执法裁量准确明了。裁量细化结果经莆田市涵江区人民政府审核后，向社会公开。目 录一、关于印发莆田市涵江区残疾人联合会开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案的通知二、莆田市涵江区残疾人联合会关于成立规范行政确认自由裁量权工作领导小组的通知三、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权公开制度四、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权说明理由制度五、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权集体讨论决定制度六、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权责任追究制度七、莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权裁量意见八、莆田市涵江区残疾人联合会残疾人证核发流程图涵残联201055号关于印发莆田市涵江区残疾人联合会开展规范行政确 认自由裁量权工作实施方案的通知各乡镇、街道、管委会，区直及驻涵各有关单位：现将莆田市涵江区残疾人联合会开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻实施。附件：莆田市涵江区残疾人联合会关于成立规范行政确认自由裁量权工作领导小组的通知 莆田市涵江区残疾人联合会二0一0年十一月三十日莆田市涵江区残疾人联合会开展规范行政确认自由裁量权工作实施方案根据市政府法制办公室和机关效能办公室关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知（莆政法200911号）的精神，为确保区残联规范行政确认自由裁量权工作顺利开展，现结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分认识规范行政确认自由裁量权工作的重要意义，按照“依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷”的原则，以规范残联行政管理权力的行使，增强行政行为的透明度、提供行政效率为基本目标，以监督制约为保障，进一步提供残联系统依法行政水平，从源头上扩展防治腐败工作领域，有效防止滥用权力现象的发生。二、实施范围经区法制部门审核确认的残联行政权力主体，包括行政机关、法制法规授权组织和受委托组织，残联下属单位为法律、法规授权组织及依照法律、法规、规章规定受行政机关委托执法的组织的，由区残联牵头按照要求开展规范工作。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2010年9月下旬）。一是制定本会规范行政确认自由裁量权工作实施意见。二是召开相关科室、下属单位负责人会议进行动员部署。（二）细化梳理：量化确定阶段（2010年10月上旬至2010年10月底）。会相关科室、单位在法定范围内，对行政确认的认定的要求进行具体裁量，制定行政确认流程图和相关的配套制定，并于8月31日前把行政确认裁量细化结果、流程图、规范行政确认自由裁量权相关配套制度报区政府法制办、区效能办。（三）审核确定阶段（2010年11月上旬至2010年12月上旬）。经区政府批准，本会对规范行政确认自由裁量权资料装订成册。12月3日前在区政府门户网站上向社会公布。（四）检查验收阶段（2010年12月中旬至2010年12月底）。区政府法制办、区效能办将组织对规范行政确认自由裁量权工作进行评估，总结工作，推广做法。四、工作要求（一）加强组织领导。要把规范行政确认自由裁量权工作作为当前依法行政工作的一次重要任务来抓。成立规范行政确认自由裁量权工作领导小组。组长由理事长阮素琼担任，副组长由副理事长邱凤梅担任，成员由维权科、办公室、就业所、康复科、宣教科、下属事业单位负责人组成。（二）扎实抓好工作落实，切实保证工作质量。要充分认识规范行政确认自由裁量权工作的重要意义，围绕合法规范、公开公正、简便易行、服务群众、预防腐败、扎实有效地制定出科学、准确、详细的行政确认具体标准推动行政执法行为规范化。（三）确保监督到位，保障工作正常运行。严格执行已公布的行政确认裁量化结果，加强对本会执行情况的执法检查，接受社会监督。对违反规范行政确认自由裁量权规定的单位和个人，视情节后果，追究主要责任人及直接责任人的责任。主题词：残疾人 规范行政确认 方案 通知抄送：区政府法制办，区效能办。莆田市涵江区残疾人联合会 2010年11月30日印发附件：莆田市涵江区残疾人联合会关于成立规范行政确认自由裁量权工作领导小组的通知各乡镇、街道、管委会，区直及驻涵各有关单位：为了加强对规范行政确认自由裁量权工作领导，经研究，决定成立规范行政确认自由裁量权领导小组。组成人员如下：组 长：阮素琼 区残联理事长副组长：邱凤梅 区残联副理事长成 员：刘玉宇 区残联康复科负责人吴超敏 区残联办公室负责人黄亦丽 区残联就业所所长 何爱珍 区残联维权科负责人区残联就业所干部主题词：残疾人 领导小组 通知抄送：区政府法制办，区效能办。莆田市涵江区残疾人联合会 2010年11月30日印发莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权公开制度一、为制约行政主体滥用自由裁量权和保障行政相对人的知情权，增强行政机关行政执法的透明度，制定本制度。二、将本单位规范行政确认自由裁量权的确认事项、法律依据、确认条件、申请材料、办理程序、办理期限、确认证件（或其他凭证），通过三种形式向社会公开：一是通过区政府门户网站及本单位的网站向社会全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督；二是通过宣传栏等形式公事在本单位办公场所的醒目位置，以便当事人查阅；三是制作成简便规范的宣传手册向公众进行宣传，营造良好的行政执法环境。三、本单位实行行政自由裁量公开时，必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。凡涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的不予公布。莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权说明理由制度一、执法人员在受理行政确认事项时，应当一次性告知应补充的材料。二、在作出不予确认的决定时，应当告知不予确认的理由，以及当事人享有的权利。三、执法人员在行使行政确认自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权集体讨论决定制度一、为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公开透明、公正合法，决定成立残联行政执法集体讨论领导小组，对复杂的行政确认案件进行集体研究决定。二、行政执法集体讨论领导小组组成人员如下：组 长：理事长副组长：分管副理事长 成 员：各科室负责人。 三、行政执法集体研究的事件包括：（一）新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政确认项目的事件；（二）其他复杂的行政确认的事件。四、审理单位对需提交行政执法集体讨论领导小组研究的案件，须提前向行政执法集体讨论领导小组提出。由领导小组提请领导小组组长决定集体讨论具体时间。五、集体讨论会议由组长或副组长担任主持人，审理单位负责人或直接审理、办案人汇报。六、审理单位在汇报前应制作汇报提纲，汇报时需实事求是，严禁凭主观推测、想象汇报。汇报完后将汇报提纲交领导小组办公室留存。七、参加集体讨论人员在听取汇报后，就事件的定性以及拟作出行政确认处理意见情况各自发表意见，阐述的内容要明确、具体。经过讨论研究，最后形成统一的行政执法集体讨论领导小组意见，参加集体讨论人员要在记录上签名。八、领导小组负责对集体讨论事件情况作完整、规范的记录，并对行政执法集体讨论领导小组意见的执行情况进行监督。九、审理单位未按规定执行行政执法集体讨论领导小组决定的，由审理人员及单位负责人承担责任。莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权责任追究制度一、为保障和监督残联系统行政管理和行政执法人员公正、廉洁、高效地实施行政执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律、法规的规定，结合本系统实际，制定本办法。二、本办法适用于残联机关、法律法规授权执法单位实施行政确认的执法人员。三、本会设立行政执法责任过错追究领导小组，具体负责责任过错追究的受理、审理和决定。成员由会领导、办公室、维权科等部门组成。四、本系统行政执法人员违法行使职权或不履行法定职责，违反了有关法律、法规，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，以致使相对人造成损失的，依照本规定追究其责任。五、实行违法错案追究应当坚持实事求是、权责一致、有错必究、惩处与教育相结合的原则，教育行政执法人员严格依法行使职权。同时受到本规定追究的行政执法人员享有陈述权、申辩权、申请复议和申诉权。六、行政执法人员实施行政确认过程中有下列情形之一时视为过错：（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（二）不在法定期限内作出准予行政确认决定的；（三）在受理、审查、决定行政确认过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理行政确认申请或者不予行政确认的理由的；（六）法律、法规有前置条件规定的，在前置条件未具备的情况下，且未经同意而擅自办理相关手续的。七、对实施行政确认执法人员的过错行为，视情节给予以下处理：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）当年考评为基本职称（基本合格）或不称职（不合格）；（四）调离岗位或依法辞退；（五）依法或依照有关规定予以纪律处分；（六）构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、本办法第六条所列情形中，行政执法人员主动发现并及时纠正错误，未给单位和行政管理相对人造成损失或不良影响的，经批评教育，可免于追究责任。九、本办法第六条所列情形中，情节较轻，经责令改正后，给单位和行政管理相对人造成损害和影响较小的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，责令作出书面检查，给予通报批评，当年考评为基本职称（基本合格）。十、本办法第六条所列情形中，情节严重虽然责令改正，仍给单位和行政管理相对人造成损害和不良影响的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，调离工作岗位，当年考评为不称职（不合格），给予行政警告处分。十一、实施行政确认过程中有下列情形之一的，责令改正，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，调离工作岗位，当年考评为不称职（不合格），给予行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不符合法定条件的申请人准予行政确认或者超越法定职权作出准予行政确认决定的；（二）符合法定条件的申请人不予行政确认决定的；十二、机关工作人员办理行政确认索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，尚不构成犯罪的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，给予行政撤职至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。十三、实施行政确认不按照法定项目擅自收费的，责令退还非法收取的费用；对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，调离工作岗位，给予行政记过至记大过处分。十四、科室主管领导不依法履行职责或监督不力，造成严重后果的，责令改正，对其和其直接责任人给予行政降级至撤职处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。十五、领导干部利用职权或者职务上的影响，授意、指示工作人员违反规定插手干预行政确认事项，情节较轻的给予行政警告至记大过处分；情节较重的，给予行政降级至撤职处分；情节严重的给予行政开除处分。十六、本系统内受聘从事管理活动的人员，在履行职责过程中，参照本规定追究相应的责任。十七、本规定与有关法律、法规、规章相抵触的，按法律、法规、规章的规定执行。莆田市涵江区残疾人联合会规范行政确认自由裁量权实施意见行政确认事项残疾人证核发设定行政确认的法律依据1、福建省实施（中华人民共和国残疾人保障法）办法第四条。2、关于制发第二代中华人民共和国残疾人证的通知（闽残联组联 2008320号）3、福建省中华人民共和国残疾人证管理办法实施细则行政确认条件根据残疾评定标准即国务院批准的第二次全国残疾人抽样调查残疾标准规定，凡要求申办残疾人证的申请人，必须符合下列申办资格和必要条件之一者：（一）视力残疾：（双眼）必须是通过各种药物、手术及其它疗法而不能恢复视力者（或经医疗机构认定不能通过上述疗法恢复视功能的）。 （二）听力残疾：（双耳）必须经过治疗一年以上不愈者。 （三）言语残疾：是指各种原因导致的言语障碍，而不能进行正常的言语交往，必须明确病因，经过治疗一年以上不愈者。 （四）精神残疾：必须是精神病患者持续一年以上未痊愈者。 （五）智力残疾：智力明显低于一般人的水平，并显示适应行为障碍者。 （六）肢体残疾：是指人的肢体残缺、畸形、麻痹所致人体运动功能障碍。对因病或因交通、工伤、意外等事故造成的肢体伤害的残疾评定，必须在最终治疗结束后经过一年以上功能锻炼不能恢复的（截肢、截瘫，关节融合术后等无法恢复功能的除外）。 （七）多重残疾的残疾等级以残疾最重的等级为准。 具体评定类别、等级见残疾评定标准，即国务院批准的第二次全国残疾人抽样调查残疾标准。申请材料1、中华人民共和国残疾人证申请表和中华人民共和国残疾评定表各一式三份；2、本人二寸免冠近照6张；3、本人身份证和户口薄原件及复印件，身份证和户口薄内容与实际不符的须带由