加快采煤塌陷地治理doc.doc

罿膃蚅羅肁莈蚁羅芃膁薇羄羃蒇蒃羃肅芀螁羂膈蒅蚇羁芀芈薃肀羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄蒂螄蚅羄芄蚀蚄肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚆螁肃膄薂螀膅荿蒈蝿袅膂莄螈肇莈螃螇腿芀虿螇节蒆薅螆羁艿蒁螅肄蒄莇袄膆芇蚆袃袆蒂薂袂羈芅薈袁膀薁蒄袁芃莄螂袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀羇袇莀莆羆罿膃蚅羅肁莈蚁羅芃膁薇羄羃蒇蒃羃肅芀螁羂膈蒅蚇羁芀芈薃肀羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄蒂螄蚅羄芄蚀蚄肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚆螁肃膄薂螀膅荿蒈蝿袅膂莄螈肇莈螃螇腿芀虿螇节蒆薅螆羁艿蒁螅肄蒄莇袄膆芇蚆袃袆蒂薂袂羈芅薈袁膀薁蒄袁芃莄螂袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀羇袇莀莆羆罿膃蚅羅肁莈蚁羅芃膁薇羄羃蒇蒃羃肅芀螁羂膈蒅蚇羁芀芈薃肀羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄蒂螄蚅羄芄蚀蚄肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚆螁肃膄薂螀膅荿蒈蝿袅膂莄螈肇莈螃螇腿芀虿螇节蒆薅螆羁艿蒁螅肄蒄莇袄膆芇蚆袃袆蒂薂袂羈芅薈袁膀薁蒄袁芃莄螂袀羂膆蚈衿肅莂薄袈膇膅蒀羇袇莀莆羆罿膃蚅羅肁莈蚁羅芃膁薇羄羃蒇蒃羃肅芀螁羂膈蒅蚇羁芀芈薃肀羀蒃葿蚇肂芆莅蚆膄蒂螄蚅羄芄蚀蚄肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁膆螁蚂羁莁蚆螁肃膄薂螀膅 加快采煤塌陷地治理 促进贾汪经济可持续发展吴世彦 李莉红一、总体概况（一）社会经济与农业资源基本情况贾汪区位于徐州市东北38公里苏鲁两省交界处，东与邳州市相邻，西部、南部与铜山县相连，北与山东省毗邻。区境东西长约38公里，南北宽约27公里，土地总面积103.5万亩。其中耕地面积49.4万亩，全区总人口50.3万人，其中农业人口32.05万人。全区塌陷区总人口13.02万人，其中农业人口7.34万人。项目区水陆交通十分便利，206、310国道及京福高速公路从境内穿过，西傍104国道，京杭大运河横贯东西，本区共下辖7个乡镇，4个办事处，1个工业园，121个行政村、居委会。1994年1月本区被省政府批准为县级行政区，经济管理和行政职能享受县级权限。（二）采煤塌陷地现状1、采煤塌陷地形成的主要危害。贾汪区煤炭资源经过了一百多年的开发和利用，给国家社会经济的发展作出了巨大的贡献，但是，矿山的开采活动也必然给地质地貌，生态环境产生这样那样的影响和无情的破坏。其严重后果不仅伴随整个开采过程，而耕地的破坏、矸石山的堆积造成的环境污染，废弃矿址的占地等等，给贾汪区社会经济发展和人民的生产生活带来极大的影响。据统计仅1999-2004年间共形成因塌陷迁移村庄9个，共迁移人口6657人，损毁农田2.12万亩，损毁中沟级以上建筑物109座，其涉及行政村18个，涉及总人口2.34万人，造成失业人数达5028人以上。2、采煤塌陷及煤田区内土地开发利用现状。贾汪区煤田范围比较大，自然条件、地质结构均不同、开采的年代有长有短，开采的手段也各异等等，因此对土地造成的破坏程度也各不相同，对土地利用的影响也不一样，就目前利用情况主要有种植、养殖、植林、裁果、综合农业开发及部分作为非农业建设用地等形式。具体土地利用又分老矿区和新矿区，前者面积约48.2平方公里，占煤田面积的23.8%，地下煤层基本开采完毕，地表沉陷已趋稳定，地形、地貌变化不大，耕种条件比较好，其中有22.2平方公里，现已部分种上庄稼，主要是小麦和玉米、山芋等旱田作物，有的种上果树万余亩，小部分低洼积水已挖鱼塘进行养殖。有的地区作为厂矿、市政及居民用地。后者为地表沉降非稳定和正在开采的新矿地区，约有40平方公里，占煤田面积的19.8%，主要分布在煤田中部和南部，有低潜水位和高潜水位地区之分，高潜水位地区积水面积也较大，耕种条件较差，主要利用水域搞特种养殖，而低潜水位地区积水又较少，土地在无雨季节可以种植一季庄稼，小麦或玉米，部分土地搞综合利用发展高效农业，种、养、加全面发展。近年来，随着各级政府的重视，有组织的进行塌陷地复垦开发，耕地面积有了增加，利用更加合理，人地矛盾得到一定程度缓解，也改善了生态环境，实现土地资源可持续利用。目前为止已开发利用的采煤塌陷地情况为：一是“十五”前已治理1.77万亩，主要是发展农业0.94万亩、水产养殖0.4万亩、林果桑0.22万亩、畜牧及其它0.21万亩；通过各方投资519万元，投工投劳268万工，开挖土方600万方等，实现新增粮食产量1510万斤、水产产量405万斤、畜禽量149万斤等，人均年纯收入增加445元，项目区新增产值5930万元，实现再就业4700人以上。二是“十五”期间治理利用6.1万亩，通过治理改善了生产条件，实现粮食产量增加5900万斤、水产养殖产量1408万斤、畜禽产量186万斤，人均纯收入年增加302元，项目区增加农业产值12980万元，安排再就业7086人等。3、涉及镇村、人口及耕地情况。塌陷地主要涉及贾汪镇、夏桥办事处、老矿办事处、工业园、紫庄镇、大吴镇、青山泉镇、鹿庄办事处等8个镇及办事处。涉及行政村及居委会共43个，涉及人口13.02万人，其中农业人口7.3375万人；涉及总面积15.51万亩，其中耕地面积5.21万亩。二、具体措施（一）治理的指导思想1、总体思路。“十五”期间我区在上级开发、财政部门的大力支持下治理采煤塌陷地6.1万亩，因地制宜地应用工程措施和生物措施的先进技术，通过沟、渠、田、林、路的全面规划和综合整治，利用生态学的生态位原理、群落生态原理、食物链原理和生物与环境同进化原理，对开发区域进行生态重建，科学设计系统的物种结构、营养结构和时空结构，将塌陷区建设成物质、能量、信息良性循环和立体共生的生态农业系统，为我区采煤塌陷地的综合开发探索一条新的高效持续利用技术模式，为本地区实施耕地总量动态平衡和土地可持续利用战略提供基础和保证。2、指导思想。（1）规划一步到位，工程分期实施。各项工程高标准高起点，规划实施后实现高效益。同时按照工程轻重缓急和资金到位情况，分期实施。（2）点面结合，以点带面。在综合开发分期实施的同时，要率先建设一些示范试验小区，着眼于获得丰富的经验和先进的技术方法，融科学性、实用性于一体，使之真正具有推广价值。（3）排灌工程先行，基础工程配套。煤矿塌陷地的一个重要特征是塌陷后地表低凹积水，易涝易灾。因此，塌陷较稳定区域开发，首先应坚持水利工程先行。桥涵闸、沟渠路、林田村等配套工程同时跟上。（4）以生态农业为主，农林牧副渔全面发展。将农业产业化作为目标，种养加相结合，农工商贸一体化，提高土地生产力，既体现塌陷地国有土地使用权的优势，又促进当地农村经济的健康发展。3、基本原则。（1）开发土地优先用于农业的原则。针对本区后备土地资源不足，人口不断增长，不但要将农业作为首选的开发方向，将增加耕地作为开发的主要目标，而且还要坚持综合开发这一有效形式，打破传统农业的生产经营模式，构筑起具有现代意义的、可持续发展的生态农业体系。通过开发治理，确保塌陷区群众人均半亩以上口粮田。（2）因地制宜原则。开发区内塌陷土地类型多样，破坏程度各不相同，开发治理时应坚持因地制宜，以达到合理、高效、省时、节资的目的。拟通过开沟打坝控制住塌陷区的水位，实现坡地、浅水低湿地和深水域的三分开，做到坡地还耕种粮，浅水湿地开挖精养鱼塘养鱼或栽植浅水藕等水生蔬菜，深水区发展精养、网箱养鱼，或蓄水灌溉、解决城镇居民生活用水需要。（3）保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用原则。在开发过程中，充分考虑到开发带来的环境影响，避免因开发造成新的水土流失、土壤退化等不利影响。煤矿区环境恶劣，大气、水污染严重，土壤沼泽化、盐渍化显蓍，土地荒芜，断桥残垣现象随处可现，生态十分脆弱，且远离平衡态，所以开发中将改善生态环境作为重要方向和目标以保障土地的永续利用。（4）规模、高效开发原则。根据资金的投入量，做到统一规划，分期实施，连片治理，综合开发，种养结合，治理一片，利用一片，见效一片，努力提高科技开发含量，以最低投入实现高效产出。对于城郊型塌陷地通过治理后，粮经比例达到4：6；对于远郊型塌陷地粮经比例达到5：5。（5）先易后难，沉稳区优先开发的原则。根据塌陷地沉稳程度和治理难度大小，为尽快发挥开发效益，尽早落实一批塌陷区无业群众的生存、生活和生产问题，采取先易后难，沉稳区优先开发的原则，在总体规划的前提下，加快前期开发建设，确保一次开发，一次见效。（二）农业基础设施农业生态环境近年来，区政府十分重视农业生态环境建设和保护工作，坚持走生态与社会、经济协调发展的可持续之路，取得很大成效。全面规划，系统调整，实行以水利为先导，林业为基础的水、林、土、肥、药综合治理。项目区现有农田林网498.67公顷（含果树及防护林带等），占可建农田面积的21.37%，同时在毁林垦植、企业排污、农药污染等方面采取了强化治理措施，保护了水资源不受污染。但总体上看，项目区农业生态环境建设的任务还很艰巨，必须进一步采取有效措施，搞好生态环境的综合治理。良种繁育体系项目区良种繁育体系经过多年建设，已有一定基础，初步形成了试验、示范、生产、加工、经营相结合的种子体系，现建成制种基地99公顷，种子仓库2420平方米，晒场3900平方米，种子经营门市部555平方米，种子机械18台套，每年生产良种786吨，项目区良种覆盖率达87%以上。农技推广服务体系项目区的农技推广服务体系，经建设，已初步形成了以区农技推广服务中心为枢纽，镇农技站为骨干，村农技人员为主体，科技示范户为辐射点的农技服务体系网络。现有农技服务人员339人，其中区级62人，项目区277人，平均每个技术人员负责指导农户38户。各级农技部门积极推广先进适用技术，如水稻杂交制种、抛秧技术、塑盘育苗技术、小麦精量播种及良种繁育推广技术、大蒜无公害栽培及地膜覆盖技术等。农机化及服务体系通过“十五”塌陷地治理，塌陷区农机总动力达29086千瓦；大中型拖拉机123台，小型拖拉机1468台。耕作机械1600台、播种机械78台、开沟机56台、收割机82台、脱粒机110台、运输车125辆。项目区已初步形成一个以区为中心，镇为骨干，村为基础的农机化服务体系，目前为止，区级已有农机服务站1个，各镇均设立了农机管理服务站，承担着区内新技术、新机具选型论证、试验示范、培训和咨询服务，市场和技术信息反馈等项技术推广任务。（三）节水措施工程节水措施防渗渠道：主要推广复合式防渗渠，衬砌机现浇U型砼渠。复合式防渗技术是在砼板下面铺垫防渗膜料的防渗结构，使防渗和护渠得到有机统一，大大提高了防渗效果。衬砌机现浇U型砼渠，系采用专门机械在现场边填料，边振捣密实，边挤压成型，一次浇筑成符合预定要求的U型砼渠，采用这种施工方式的渠道具有整体性能好、防渗效果好、输水能力强，抗冻胀能力好、经久耐用的优点，该技术为西北水科所的研究成果，被国家科委、农业部、水利部推荐为农业节水大面积推广项目。节水项目区主要为小型提水灌区，斗、农两级渠道进田，计划新发展防渗渠道受益面积1万亩，其中斗农渠25.24千米，斗渠主要采用复合式防渗结构，农渠主要采用衬砌机现浇U型渠，卷板式U型渠。从而使示范区斗渠防渗率100%，农渠防渗率达95%。农艺节水措施水稻旱育稀植技术：水稻旱育稀植技术是在肥床灌水湿润后播种，并采用地膜覆盖，出苗后揭开地膜，此后几乎不灌水的育秧方式，是育秧技术的重大改革，不仅大大节省育秧用水，而且省地、省种、省工，有利于高产。本项目区现在只有30%的田块应用此技术，计划项目完成后达到100%。水稻控制灌溉技术：水稻控制灌溉技术是在水稻有效分蘖期后，田间几乎不建立水层，控制土壤水分在80%左右，这是水稻灌溉技术的一次大飞跃，具有显著的节水和增产效果，一般可节水一半，增产一成，本项目区计划推广控制灌溉4000亩，覆盖率达100%。地膜覆盖栽培技术：既在田间覆盖地膜，从而控制田间土壤水分蒸发，达到保墒抗旱的目的，同时地膜覆盖有利于提高地温，促进作物早发早熟，提前上市，示范区目前实行地膜覆盖栽培的有大蒜、棉花、瓜菜等，计划各种作物应用面积达到2000亩。（四）工程技术1、工程设计技术规范及标准。a、技术规范。（1）灌溉与排水设计规范GB50288-99（2）喷灌工程技术规范(GBJ85-85)（3）渠道防渗工程技术规范(SL19-91)（4）泵站设计规范(GB/J5062-97)（5）水土保持技术规范(SDZ38-87)（6）水利建设项目经济评价规范(SL72-94)（7）节水灌溉技术规范(SJ 207-98)b、工程设计标准。（1）防洪保安安全，确保历史最高水位挡得牢，超标准有对策。（2）涝水排得快，日雨200 mm不受涝，有条件的地方适当提高。（3）抗旱灌得好，准北地区及丘陵山区70天无雨保灌溉，其余地区100天无雨保灌溉，适时适量适应农作物高产生长需要。（4）地下水降得下，地下水位控制在田间以下1-1.5M，盐碱土地区适当加深。（5）工程配套全，中沟以上建筑物沟渠路全部配套，小沟及田间建筑物配套80%以上。（6）土地要平整，格田要成方，灌排要分开，做好田埂，坡地改梯田，寸水棵棵到，适应农机操作，有利田块灌水均匀，防止盐碱土次生盐渍化。（7）管理保养好，建筑物和设备完好率达到90%以上。（8）绿化覆盖好，沟渠开到哪里，树草栽种到哪里，实现山冈全绿化，农田林网化，沟灌堤坡植被化，保质水土，防风固沙，调节气候。2、典型设计。a、典型设计。（1）沟渠标准。按照江苏省高标准农田建设的要求来规划项目区，布置特点：土地平整，沟渠配套，农渠灌排分开。规划大沟20003000米一道，中沟8001000米一条，小沟200米一条，毛沟100米一道，大沟设计标准为口宽1520米，底宽3-5米，边坡系数为1：2.5，中沟设计标准为口宽815米，底宽2-3米，边坡系数为1：2.5，小沟设计标准为口宽58米，底宽1米，边坡系数为1：2.5。（2）道路布置。农村道路布置表级别通达范围沟渠级别行车情况路面宽备注支道沟通乡乡、乡村之间支沟渠单车道35田间路沟通村村与通往田间斗农沟渠单车道34生产路深入田间和作业区农沟渠23路旁不种树（3）林网布置。林带方向，只能结合农田水利规划布置，即使主林带与风害方向俯角较大，只要条田短边长度在100200米范围内，有效防风距离仍在250米左右，会有较好的防风效果。项目区林带成网格状布局，在配套的沟渠路边栽植意杨,在修建节水防渗渠边的渠上栽植观赏树种如千头柏、黄金柏及金叶女贞等根系不发达的树种，避免对U型渠造成破坏，保证工程长期效益的发挥。林带间距，林网有效防护范围约为树高的2025倍，具体确定还要考虑到害风程度和当地农田沟渠路的布局。间距为200200为一网格。林网宽度。林带宽度以窄林带防风效果较好，占地少，窄林带占地一般为2%3%，可利用沟河坎、堤坡、路肩等隙地种植。（4）田块布置。旱作期间，为排除田块表层水和减少入渗的地下水，以田间墒沟来实现。墒沟一般包括竖墒和横墒，属临时性的田间工程，开挖有两抡抡间一深墒沟、丰字形墒沟和抡抡开深墒沟三种，各竖墒都不是各自排水，而是距田头35米处开一条横墒，汇集竖墒中的水，集中由一个出水口排出。水田沿田梗四周和田埠中稻行内的十字沟，深约0.10.15米，主要利用他有利于稻田落干，增加旁渗通气，使烤田烤得好，烤得均，烤得透。在一个耕作区内，作物布局很难强统一，即合同一类作物品种，由于播种时间的先后差别，还有要水与不要水的矛盾，每隔34个田块之间开一条隔水沟，沟深1米以上，沟底宽0.3米左右。沿渠道靠田块一侧，需增开一条导渗沟，主要是截住渠道渗水，也能排除田间渗水，沟深1米上，沟宽约0.3米左右。三、“十五”期间采煤塌陷地农业综合开发取得了巨大成效，积累了成功的经验（一）“十五”开发取得的成效1、改善了项目区农业生产条件，提高农业综合生产能力。项目建设后，实现了新增耕地面积18100亩、新增养殖面积8400亩、新增林草面积1100亩、新增灌溉面积9600亩，改善灌溉面积10500亩、新增除涝面积8000亩，新增节水灌溉面积7200亩，形成粮食、水产、果菜于一体的综合生产示范区。2、加快了农业结构调整步伐，推进了全区的农业结构调整。在塌陷地项目实施中，我们把农业结构调整作为项目的重中之重。大吴镇项目区优质粮种基地建设和“米邦塔”食用仙人掌基地建设已见成效。目前，生产的稻麦粮种已被市农科院等农业科技推广部门大力推广。基地内食用仙人掌的种植规模名列苏北第一，基地内产品已畅销国内18个大中城市，2002年该村生产的“米邦塔”食用仙人掌产品已被省质检局认定为绿色蔬菜食品。为拉长产业链，该村已开发生产仙人掌挂面，逐步朝产业化方向迈进。贾汪镇在塌陷地治理区，大力发展果品产业和水产业。目前该镇已发展以鲜枣为主的果品面积达1000余亩，优质鱼类养殖面积达1200余亩，项目前景较好。紫庄填项目区以常庄村为主大力发展大棚菜种植，其生产的“常健”牌蕃茄、辣椒、黄瓜等蔬菜被省质检部门认定为无公害农产品，在淮海经济区市场上享有很高的知名度。青山泉镇马庄村在塌陷地治理区载种速生丰产林600亩，并建成花卉苗圃基地100亩，提高了农民的生活质量，为其建设成为生态观光旅游村打下了良好的基础。区工业园在塌陷地建设规划中积极围绕南湖生态开发区的建设，搞好工程配套和绿化工作，促进了项目区的顺利实施。目前，南湖开发区已建设成为贾汪城区的生态观光旅游区。项目区的建设为我区农业注入了活力，把我区的农业结构调整又带入了一个新层次。3、提高了项目区农民群众的整体素质，为农业的可持续发展培养了一大批科学技术骨干和带头人。通过项目建设，使农民群众增加了受教育的机会，在生产中学到科学技术，通过培训考察，使农民群众开阔了眼界，增长了见识，对农业结构调整的信心更足了。项目区已成为农民群众学科学、用科学的露天课堂。4、改善了项目区的生态环境，使项目区的经济、社会、生态效益得到同步发展。由于塌陷农业开发项目的建设，不但使经济效益有了较大提高，生态效益更为显著。采煤塌陷地治理项目区治理前最突出的特点就是：地表沉陷，坑洼不平，农业生产条件和生产环境较差。通过治理，现在是“土地平整，鱼塘见方，排灌自如，道路通畅，鱼儿满塘，果菜飘香”。（二）主要做法和经验1、建立组织，加强领导。塌陷地农业开发项目是国家支持农业、发展农业而采取的一项战略措施，是一种政府作为，只有得到各级领导的重视，农业开发项目才得以顺利完成。我区各级党委、政府十分重视农业开发工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立了责任制。区级成立以区分管农业领导任组长、区开发、财政部门负责人任副组长，水利、农林等部门负责人为成员的项目领导小组。项目所在镇也都相继成立了相应组织，以加强对项目实施工作的领导。2、因地制宜，科学规划。我们在中国矿大等技术指导单位专家学者的帮助下，对我区塌陷地总体规划和具体实施方案都进行了充分论证，制定了切合贾汪实际的开发治理计划，在实施中，以恢复耕种条件为中心，以改善农业生态为重点，以科学技术为依托，优化农业结构，走产业化经营的路子，根据不同的土质和塌陷深度，将塌陷地分为无积水浅层旱地塌陷区、部分积水连片塌陷区、常年积水浅水位塌陷区三种类型，对三种不同类型的塌陷地采取不同的治理模式，标本兼治，提高治理效益，首先规划好项目区田间渠系、乡村道路和农田林网，合理配套建筑工程，搞好作物布局。其次，加强土方工程建设，挖塘抬田，搞好平田整地，加快土壤改良，此外严把施工质量关，努力提高建设质量和标准，提高了开发的效益。3、积极筹措资金，确保项目建设。塌陷地农业综合开发项目建设必须要有足够的资金，没有资金讲项目建设只能是一句空话，更谈不上项目建设的质量，为此我区，从实际出发，在资金筹措和使用上采取了以下措施。一是不等不靠，干了再要。我们认为农业开发是自己的事情，天上不会掉馅饼，凡有条件的乡村，都要自己先行开发，干出路子，再争取上级的扶持。青山泉唐庄村就是很好的例子。该村在计划批复前已累计完成投资80万元，整治土地千余亩，加快了项目进度。二是自力更生、筹资投劳。区政府在“7.22”事故以后财政十分困难的情况下，积极筹资确保区本级配套资金足额到位；项目区镇村组织发动干部群众利用多种形式筹集资金，实行筹资与投劳相结，努力完成自筹资金的配套；承担项目施工的单位先垫付部分资金，使项目建设及早受益。三是坚持按项目建设进度分期分批拨款，资金拨付多少与项目建设进度、质量挂钩。四是坚持先用自筹、配套资金，后用国家财政下拨资金，对不能用自筹资金及时进行项目施工的单位，缓拨财政资金，从而有效地避免了只靠上级财政拨款搞项目建设的现象发生。紫庄镇常庄村为搞好塌陷地结构调整发展大棚菜种植，村干部用自己个人的名义，镇领导用身份证担保，从信用社贷款10万余元给群众建大棚，保证了项目的顺利实施。五是制定财务管理制度，建立健全监督机制，做好资金的跟踪检查。区、镇及项目单位普遍实行了专人专帐管理，确保了农业开发资金的专款专用，杜绝了挤占挪用现象的发生。4、坚持质量标准，扎扎实实搞开发。为了提高农业开发工程质量，我们从规划设计到施工验收，始终坚持质量第一的原则，坚持高起点、高标准、高效益的原则，把好事办好。为切实保证质量，采取了以下几点做法：一是组织学习。组织有关领导与工程技术人员学习有关质量标准的文件，组织他们到先进单位考察学习，通过学习，明确了目标，坚定了信心。二是加强项目的实施管理。制定了具体的工程质量标准和施工管理制度，下发到各实施单位，项目施工采取专业队施工和群众会战相结合的方式，主要建筑物工程由专业施工队承建，实行招标承包，并签订技术合同书。几年来在土建工程中仅区级招标工程总额就达650多万元，镇村级招标达200万元以上。在土建工程招标中我们主要采取了公开竞争和询价的方式进行。既提高了质量又减少了开支。土方工程主要是项目区群众承担，统一施工标准，进行突击会战。三是严把验收关决不走过场，阶段检查与年度验收相结合，阶段检查质量不合格的，令其返工整改，年度验收不合格的令其限期达标，并扣减下年度的开发投资。5、大力推广新品种、新技术，加快农业产业结构调整的步伐。塌陷地农业综合开发项目的实施，标志着项目区农业要再上新水平。在当前由传统农业向现代农业转变的过程中，在粮食作物向经济作物等过渡的过程中，项目区的农业结构调整更是举足轻重。因此，我们在项目实施中坚持把科技兴农作为发展的主体战略来抓，大力推进项目区的农业结构调整。一是以引进国内外名、特、优新品种为突破口，首先在项目区内试验、示范、推广。例如：大吴镇权台村在项目实施中引进了“米邦塔”食用同人掌、火龙果等，经试验成功后，已推广大棚种植面积达180亩，且经济效益很好。贾汪镇泉东村利用塌陷区造地，引进种植沂水大雪枣、大瓜枣、大白玲枣等，目前长势良好，多数已挂果且旺销，市场前景十分广阔。青山泉镇唐庄村利用塌陷地种植台湾黑皮冬瓜1000亩，并投资300万元建起了以黑皮冬瓜加工为主的食品厂一个，效益十分可观；紫庄镇常庄村引进培育了“常健”牌蕃茄、黄瓜等蔬菜，在徐淮地区打出了自己的市场，产品供不应求。由于有了这些新品种、新技术的推