论文资料-我国中小企业为何放弃反倾销应诉.doc

蒀螀艿薆螈螀羈荿螄蝿膁蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁螅膇芈蚇袄芀蒄薃袄罿芇葿袃肂蒂袈袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅衿膈蕿蒁袈芀莁螀羈羀薇蚆羇肂莀薂羆芅薅薈羅莇蒈袇羄肇芁螃羃腿蒆虿羂芁艿薅羂羁蒅蒁肁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿莈芆蚁肈肈薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂肆莅莂蚈肅肄薈薄螁膆莁蒀螀艿薆螈螀羈荿螄蝿膁蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁螅膇芈蚇袄芀蒄薃袄罿芇葿袃肂蒂袈袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅衿膈蕿蒁袈芀莁螀羈羀薇蚆羇肂莀薂羆芅薅薈羅莇蒈袇羄肇芁螃羃腿蒆虿羂芁艿薅羂羁蒅蒁肁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿莈芆蚁肈肈薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂肆莅莂蚈肅肄薈薄螁膆莁蒀螀艿薆螈螀羈荿螄蝿膁蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁螅膇芈蚇袄芀蒄薃袄罿芇葿袃肂蒂袈袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅衿膈蕿蒁袈芀莁螀羈羀薇蚆羇肂莀薂羆芅薅薈羅莇蒈袇羄肇芁螃羃腿蒆虿羂芁艿薅羂羁蒅蒁肁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿莈芆蚁肈肈薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂肆莅莂蚈肅肄薈薄螁膆莁蒀螀艿薆螈螀羈荿螄蝿膁蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁螅膇芈蚇袄芀蒄薃袄罿芇葿袃肂蒂袈袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅衿膈蕿蒁袈芀莁螀羈羀薇蚆羇肂莀薂羆芅薅薈羅莇蒈袇羄肇芁螃羃腿蒆虿羂芁艿薅羂羁蒅蒁肁肃芇蝿肀膆蒃蚅聿莈芆蚁肈肈薁薇肇膀莄袆肆节 我国中小企业为何放弃反倾销应诉 重庆李缨北京李昂在我国按照常规，被进口国裁定为倾销的企业都应积极采取应对措施据理进行反倾销应诉，利用进口国的法律体系，保护自己的合法权益。我国不少企业是这样做的，并且取得了很好的效果。但是我国也有不少中小企业面对国外的反倾销裁定采取了放弃诉讼的做法。如2006年10月欧盟对我国出口皮鞋作出了为期两年、税率为165的反倾销裁决，涉及福建省近300家企业。但这些企业在应诉截止的最后期限却放弃了应诉，这种现象值得重视。我国企业放弃反倾销应诉就意味着销售渠道受阻，意味着将不得不放弃辛辛苦苦开拓出来的海外市场，这势必给企业造成重大损失，有的甚至会危及企业的生存。为什么众多的中小企业会放弃应诉呢?我国众多中小企业在面对进口国反倾销裁定时不应诉的根本原因是信息不对称。中方企业所掌握的关于外方指控中方倾销的诉讼能否胜诉的信息显然大大少于外方。在信息不对称的情况下可能产生逆选择。中方出口企业不应诉正是这种逆选择。在国际贸易的反倾销中有哪些信息不对称呢?从中方来看，主要有以下几方面：(1)不清楚自己是否构成倾销。尽管中方企业对自己产品的价格和成本是清楚的，但由于目标市场细分是多层次的，因此并不知道自己的出口销售对外方企业是否造成重大损害或重大威胁或对进口国新建工业将产生严重阻碍。(2)不清楚外方企业是否打算指箍l薹控中方企业倾销。(3)不清楚外方政府是否接受外方企业提出的反倾销申请，进而对中方企业提出调查。(4)不清楚外方将如何对待正在被调查的中方企业。(5)不清楚外方如何确定中方是否构成倾销的过程和依据。(6)不清楚外方政府处理反倾销诉讼是否公平公正。(7)不清楚其它相关因素。从外方来看，主要有以下几方面：(1)不清楚中方企业的成本。(2)不清楚中方企业在其它市场(包括国内市场)的销售价格。(3)不清楚中方企业是否享受政府的补贴或其它支持。(4)不清楚中方企业对进口国的反倾销制裁的态度。(5)不清楚中国政府对进口国政府反倾销措施如何应对。(6)不清楚能否赢得官司。(7)不清楚其它相关信息。那么，是什么原因造成了中方与外方的信息不对称呢?主要是由于不同的国家不同的社会制度，不同的经济发展水平，不同的语言文化背景，不同的风俗习惯和不同的思维方式，遥远的地理间隔以及政治和社会的偏见等多种因素。此外，不同的货币体系，特别是人民币还未成为完全自由兑换的货币，人民币的实际购买力较难确定，外汇不一定能够真实反映两国货币所代表的价值之间的实际比值，也是一个重要原因。在信息不对称的情况下，我国中小企业放弃反倾销应诉的另一重要原因是应诉成本问题。反倾销应诉成本在反倾销应诉中的影响是很大的，主要包括应诉的前期费用、律师费用、应诉小组的组织成本、收集信息费用等。有的企业应诉费维普资讯 用高达数亿、数十亿元人民币，况且，即使花了这么大的成本，也未必确保应诉成功，还可能要承担反倾销税的负担。特别需要指出的是应诉成本中最重要的是机会成本。对中方企业而言，在应诉的机会成本中最重要是的时间成本。这往往为人们所忽视应诉反倾销必须考虑以下因素：无论美国还是欧盟，在商务部立案公告60天后，就可以采取临时措施。临时措施包括征收临时反倾销税和采用担保方式支付保证金。支付保证金将占用进口商大量资金，使进口商无法有效地运转资金，不得不拒绝从中国进口。更危险的是，征收临时反倾销税，将使进口商在中方出口产品在进口国还未正式作出反倾销裁定之前就承担倾销的责任，因而中方出口产品承担的进口关税不得不立即上升导致企业出口成本急剧上升，进而出口受阻，不得不完全退出市场，甚至可能导致企业倒闭。如果出现这种情况(以美国为例)，即使对方最后作出中方企业没有倾销的裁定，也可能是立案的160天内，也就是可能在实施临时措施后的100天内。如果要等到终裁，可能要等75天(特殊情况可能要等l35天)。如果等待商务部作出否定终裁，即作出中方企业并未倾销的裁定，还要等美国国际贸易委员会作出同样的裁定，最多可能要等45天。这么长的时间，我国企业怎么拖得起?尤其是中小企业。如果中方企业反应不及时，直到进口国作出了终裁才上诉，无论是申请行政复议还是司法诉讼，成本将更大。这样即使外方通过行政复审(美国是接到上诉后的245天(初裁)+100天(终裁)=345天，欧盟是反倾销令发出一年后)或者耗费时间更长的司法更正作出否定性裁决即作出中方企业没有倾销的决定。这时，可能已经时过境迁，中方企业的销售渠道已中断多时，市场肯定出现了替代品，企业也许已停止了生产，甚至倒闭，因此中方企业可能是赢了官司输了钱，失去了市场，弄垮了企业。也许有人会问，中方企业不应诉不是也要丢掉市场甚至倒闭吗?是的，不应诉肯定会丢掉市场。不过，丢掉市场的结果未必比应诉更糟，因为企业收益为负数的战略选择肯定劣于企业收益为0的战略选择。至于丢掉一个市场是否一定会倒闭，这取决于企业在原市场的销售份额是否对本企业具有生死攸关的作用，如果不是，则企业不会“死”。此外是否应诉还取决于企业是否有足够的资金来承担应诉成本。反之，如果中方企业不应诉，则可减少应诉成本。这个成本既包括资金成本也包括时问成本。中方企业可以充分利用这些资金和时间进行战略调整，比如开辟新市场，扩大国内销售，在进口国直接投资或与进口国企业合作等，以适应新的环境。简单地断定在反倾销中，中方企业应该或不应该应诉是不科学的。在信息不对称的条件下，在考虑收益、胜诉率与应诉成本因素后，中方企业没有确定的占优策略，占优策略取决于企业的预期收益和应诉成本的大小。它非常清楚地说明了为什么我国有的企业积极应诉是正确的，有的企业放弃应诉也是可以理解的。不过，有一点是肯定的，那就是如果等到外方作出了倾销裁定后，中方企业再考虑是否应诉，已不是最优选择，即使胜诉，顶多只能算次优选择。那么在信息不对称的市场条件下，中方企业如何实现最优?答案是：未雨绸缪把握时机尽早地掌握信息和及时迅速地传递正确信息。主要应抓住以下几个环节：一是在反倾销开始之前。这时，中方企业通过向外方企业传递信息，让它们认识到中方企业并没有倾销，如果它们提出反倾销指控将不可能成功，这样可以争取进口国企业不提出反倾销申请。当进口国企业已向本国商务部提出了反倾销申请，中方企业应及时向该国商务部传递信息，争取该国商务部以公众利益，或与涉案出口国、出口商、制造商签订的数量限制协议为由，作出撤销进口国企业对中方企业倾销指控的决定，也就是不立案。不过这时中方企业必须抓紧时间，因为进口国商务部在收到申请后20天(特殊情况40天)内必须作出是否立案的决定。另外，中方企业还可以向进口国同产业的其它企业传递信息，以争取它们的支持，阻止该国行政部门立案。以欧盟为例，如果申诉方得到占共同体同类产品50的生产商的支持，才能以共同体名义提出：如果表示支持的共同体的生产商的产量不足共同体生产的同类产品产量的25，不得立案。二是在立案后。此时，中方企业应向多方面传递信息，力争对方中止调查。以美国为例，只要满足以下条件，就可以中止反倾销调查：(1)如果出口商作出书面承诺，在中止调查日6个月内，停止出口该产品和承诺在协议签订的过渡期不增加出口产品的数量。(2)如果与进口方主管机关达成提高出口商品价格的协议以消除造成的产业损害。(3)如果大多数企业一致表示对是否发布反倾销令没有兴趣。(4)当美国国际贸易委员会作出否定性初裁，商务部也可中止调查。(5)如果出口商与进口商达成协议，同意调整价格，并满足以下条件之一：由于受控商品导致进口国产品价格下降的情况停止；在调查期间受控产品的倾销幅度不超过加权平均税率15。以上五个条件，实质上指出了中方企业向对方传递信息进行沟通的五条途径。在此期间，只要其中一条途径走通就可中止反倾销调查，避免遭受对方的反倾销损害。三是在调查之中。进口国对于受指控的国家，无论这些国家是市场经济国家还是非市场经济国家，无论是抽样调查还是普遍调查，都会进行反倾销调查，都会发出调查表，有的还会派人实地考察。只有在被调查企业不积极配合，不如实填报调查表的情况下，进口国政府才会选取第三国的成本和价格作为参考。此时，积极认真地填报调查表是充分传递信息的有效手段，这也是中方企业传递信息最好的机会。四是在行政初裁后。此时，中方企业可按照对方的要求，积极准备符合要求的资料，聘请优秀律师，在规定的时效内提出异议。以求对方的终裁公正。五是在行政终裁后。此时，中方企业还可利用请求进口国的行政复议或司法诉讼的机会传递信息，只要预期的收益大于应诉成本，提出上诉还是有意义的。综上所述，在反倾销中，中方企业有多次机会可以利用，而且越早越好。关键是必须抓住这些机会，有效地宣示自己的主张，才能维护自己的合法权益。通过以上的分析，我国中小企业应对反倾销要做到：1充分依靠政府的力量。事实上，进口国对华反倾销不仅是企业行为，主要是进口国政府的行为。勿庸讳言，进口国对华反倾销是为了维护本国企业的利益，是一种贸易保护行为。中方企业面对进口国企业与进口国政府的联盟显然处于劣势，仅仅依靠中方的行业公会组成的应对反倾销联盟是远远不够的。无论中方企业如何应诉，都是只有招架之功，无还手之力。只有我国政府才有权威、有力量和有能力维护本国企业的利益，与国外借反倾销壁垒实施贸易保护展开针锋相对的斗争。因此，中方企业特别是中小企业应高度重视和充分依靠政府在反倾销博弈中的积极作用，与政府(包括我国政府的驻外机构)进行更多的沟通和信息传递，使我国政府及时了解进口国反倾销壁垒对本国企业造成的困难和影响，以及企业需要政府提供的帮助，积极开展和应对进口国反倾销的斗争，以保障自己的合法权益。同时我国企业也可通过政府机构了解对方的动向，积极做好应对准备，以确保在与进口国反倾销中立于不败之地。此外，我国政府也应通过各种经济、行政和法律手段，引导和促进企业提高经营管理水平，制定正确的运营策略，调整产品结构。提高产品质量。强化营销手段。提高服务水平，尽快将价格竞争优势转化为非价格竞争优势，这样既有利于提高企业的经济效益，也可减少国际间的反倾销纠纷。2充分利用进口国的法律法规，维护自己的合法权益 我国企业面临越来越多的反倾销摩擦是国际间各经济主体利益冲突的表现，随着我国在国际贸易中影响的扩大，这种冲突将长期存在。反倾销符合WTO的原则，由一个国家单方面行使以保护本国产业的贸易措施，在世界关税水平普遍下降的形势下，其影响日显突出。中方企业在反倾销中必须清醒地认识到，反倾销是进口国政府的单边行为，我们必须而且幽只能遵照进口国政府的相关规定和程序，充分运用进口国的法律法规主动积极地应对进口国的反倾销。我国有不少中小企业不了解国际上反倾销的程序和规则，对国外的反倾销存在偏见和恐惧，总是抱怨国外对我国有政治歧视，抱怨它们把中国当做非市场经济国家，因而不积极、充分地利用WTO的规则和进口国政府的法规维护自己的合法权益。这些企业有时甚至抱着抵触和反感的情绪，采取回避的方式，结果造成严重后果。中方企业必须认真学习和了解不同目标市场相关的反倾销规则，制定合理的应对措施，做到胸有成竹、遇变不惊、敢于斗争、善于斗争，以维护自己的合法权益。3积极主动收集信息和传递信息。企业在从事国际贸易时，除了要重视商品流、资金流之外，还要高度重视信息流，特别要注意信息的收集和传递，把握好反倾销中的各个环节，并根据不同环节，分别向进口国的公众、企业和政府传递不同的信息。认真对待每一个环节的每一个行动，特别要重视早期的行动。只有做好充分准备，才能掌握斗争的主动权；只有及时响应对方的调查，才能把损失降到最低。这就要求企业建立健全各项管理制度，特别是财会制度，这样才能在规定的时间内准备好所需要的资料，及时地传递有效信息。4实施“走出去”的战略是减少反倾销摩擦的有效途径。除了较早地积极应对进口国的反倾销指控外，我国企业最好的方法是跳出反倾销博弈。如何跳出?一般而言，在进口国投资的企业不可能受到投资所在国的反倾销指控。直接对外投资不仅可避免进口国的反倾销纠纷，还可减少原材料和产品的运输、保险、仓储等费用，降低风险和生产成本。了解市场需求，生产产销对路的商品。2007年我国企业实现对外直接投资(0DI)449257亿美元，2007年1 12月，我国非金融领域新设立外商投资企业37871家。实际使用外资金额74768亿美元，同比增长1359。对外直接投资与吸引外资的比例为1：1663，而发达国家一般是1：071。由此可见。我国企业加大海外直接投资大有可为。2007年我国对外直接投资相当于全球对外直接投资15000亿美元的03，这与我国经济占世界经济的比重和作为世界第三大贸易国的地位是不相称的因此，我国企业在商品出口、积极应对国外反倾销的同时，应积极开展海外直接投资，这样可较好地摆脱国外反倾销的困扰