健全就业和社会保障体系的思路与对策.doc

芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆节莁蚂螈肅芇蚁袀芁膃蚀羃肃薂蚀螂袆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羁芇螄蚃膇膃螃袅罿薁螂羈芅蒇螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肃节蒂肁羅薀蒂螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿芈蕿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆莅薆螁聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆节莁蚂螈肅芇蚁袀芁膃蚀羃肃薂蚀螂袆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羁芇螄蚃膇膃螃袅罿薁螂羈芅蒇螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肃节蒂肁羅薀蒂螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿芈蕿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆莅薆螁聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆节莁蚂螈肅芇蚁袀芁膃蚀羃肃薂蚀螂袆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆蚆蝿羃蒅螅袁膈莁螄羃羁芇螄蚃膇膃螃袅罿薁螂羈芅蒇螁肀肈莃螀螀芃艿莇袂肆膅莆羄芁蒄蒅蚄肄莀蒄螆芀芆蒃羈肃节蒂肁羅薀蒂螀膁蒆蒁袃羄莂蒀羅腿芈蕿蚅羂膄薈螇膇蒃薇衿羀荿薆肂膆莅薆螁聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆节莁蚂螈肅芇蚁袀芁膃蚀羃肃薂蚀螂袆蒈虿袄膂莄蚈羇 37序 言“十一五”时期（2006年-2010年）是东城区经济社会加速发展的关键时期，是推进和谐社区建设、促进社会事业全面进步的重要发展时期。建立健全就业和社会保障体系，是完善我国社会主义市场经济体制的必然要求，也是实现全面建设小康社会战略目标的一项重要内容。就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径；社会保障是民安所在，是社会的安全网。社会就业比较充分、社会保障体系比较健全是党的十六大确立的全面建设小康社会的重要目标。“十一五”时期是东城区经济社会跨越式发展的关键时期。东城区“十一五”时期就业和社会保障规划，把就业和社会保障事业摆在国民经济和社会发展更加重要的地位，是东城区国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分。本规划坚持科学发展观，确定了“十一五”时期东城区就业和社会保障事业发展的指导思想、主要目标、发展重点和保障措施，是做好就业和社会保障工作的重要依据，是对北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的具体落实。本规划编制的主要依据是：中共东城区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；北京市“十一五”时期就业和社会保障规划等。第一部分 总体评价和形势一、总体评价“十五”期间，就业和劳动保障体系建设形成了由再就业工作管理体系、再就业工作协调机制、再就业工作考核机制组成的健全的再就业工作体系，建立健全了市场导向的就业机制；社会保障体系从完善制度体系、创新服务模式、强化监管机制、狠抓基础工作入手，使包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚在内的社会保障体系基本建立，劳动关系和谐稳定。（一）市场导向的就业机制初步建立，就业体系基本形成“十五”期间，深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府各项促进就业和再就业的方针政策和工作部署，采取了一系列积极促进培训就业的措施，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本解决；建立并完善城镇登记失业人员的监测、预警、预报制度，实现了动态监测登记失业率，实现了失业人员市、区、街三级网络化管理，形成社区居委会四级就业服务网络，职业介绍信息系统有效运行。在东城区的经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。“十五”期间，城镇登记失业率连续5年控制在1.5%以内。健全了再就业工作体系。区再就业工作领导小组成立以来，积极发挥作用，随着再就业重点工作的调整，每年及时调整再就业工作领导小组成员单位，形成了由再就业工作管理体系、再就业工作协调机制、再就业工作考核机制组成的健全的再就业工作体系，树立了良好的工作氛围。实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。根据市局关于加快建立市场导向的就业机制的意见，在采取措施对下岗失业人员 “保生活、接保险、促就业”的基础上，大力推进劳动力市场建设和对失业人员的管理服务工作，为下岗失业人员再就业创造条件。至2002年11月，3429名下岗职工全部出“中心”，实现了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的平稳过渡，促进了国有企业减员增效，初步形成了企业和劳动者双向选择、竞争就业的市场导向就业机制，在保证下岗失业人员基本生活的基础上加强再就业服务，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制。建成社区劳动保障与就业服务平台。东城区在全市率先筹建街道社会保障事务所，各街道社会保障事务所于2001年相继挂牌成立，在短短的几个月之内组建机构、选配人员、落实经费、落实场地、确定职能、开展工作。自2001年开始，我区劳动保障工作，特别是再就业工作开始向社区延伸，相继在全区137个社区居委会建立社区劳动保障服务站，配备了269名劳动和社会保障工作者和劳动协理员，在全区形成了以社保所为主脉、以社区为网络的失业人员管理与就业服务一体化建设，完善对失业人员的管理服务制度，为促进失业人员就业，保证社会稳定起到了托底作用。完善失业人员就业服务制度。进一步完善对全区失业人员档案接收管理、失业保险金及相关待遇发放管理、失业登记管理，完善统一规范程序，实现了市、区、街三级网络化管理、街道社区居委会四级服务，就业基础工作得到进一步加强；街道社保所对失业人员在实行前台管理服务的基础上，把就业服务延伸到社区居委会；进一步强化职业培训和职业鉴定、职业指导、职业介绍工作，形成失业人员再就业服务体系，不断强化失业人员管理和就业服务工作，促进了失业人员的再就业。建立具有东城特色的多元化职业指导模式。针对失业人员缺乏竞争就业意识，而且自身情况复杂多样的特点，建立了区、街、社区三级职业指导体系，实行全区集中指导、街道“一对一”指导和社区上门指导三结合，并注重失业人员心理指导，总结推出了有自己特色的多元化职业指导模式，即指导方式多种类，指导内容多样化，指导网点多层面；重点引导失业人员转变就业观念，树立自信心，提高求职技巧，熟悉就业政策，让失业人员在求职登记、招聘洽谈、推荐工作等过程中得到全方位、全过程免费就业服务，“多元化职业指导模式”帮助一大批下岗、失业人员走向成功的再就业之路，有效地提高了职业介绍成功率。发挥公共职业介绍机构促进就业的功效。各级公共职介机构大力开展对失业人员的职业指导、推荐就业工作，实行用人单位空岗服务制度，大力加强和完善就业服务信息系统建设，以“数据集中、服务下延、全区联网、信息共享”为目标，建立了区、街道（社区）一体化的职业介绍服务系统，实现“一点登录，全区查询”的职业介绍供求信息区街联网，贯通劳动力市场信息网络，为劳动者求职就业和单位合理用人提供就业信息服务。公共职业介绍服务机构合理配置劳动力资源的主渠道作用日渐突出，服务功能日趋完善，劳动力市场供求形势平稳。“十五”期间，区街公共职业介绍机构共计接待社会各类求职人员69万人次，推荐成功率32%以上。加大对失业人员特别是就业困难群体的帮扶力度。实行积极的再就业援助制度，着力“4050”失业人员提高就业能力。采取政策倾斜、承诺服务、就业助理、托底安置等措施，加强日常援助和重点援助，实行“一对一”的全程服务。依托社区公益性就业组织安置特困人员就业，大力发展社区管理与服务为主的社区公益性岗位；建立起劳务派遣组织，积极为用工单位提供上门服务，与用工单位签订岗位派遣服务协议。积极开发社区就业和社区弹性就业岗位，从机关、企事业用人单位吸纳安置就业入手。“十五”期间，开发社区就业岗位4.65万个，安置失业人员4.03万人。促进外来劳动力有序流动，促进残疾人就业。我区对来京务工人员开放公共职业介绍服务机构，为来京务工人员提供免费的政策咨询、职业指导、职业介绍等就业服务，有效地改善了来京务工人员就业环境。在全国15个省建立了劳务基地，多次组织单位到外省劳务基地洽谈招聘。我区合理招用外埠劳动力，解决了建筑、餐饮服务等部分行业劳动力短缺问题，外埠人员日益成为我区劳动力市场供给的主力军。“十五”期间，东城区来京务工人员达到15.4万名。同时，积极开展对残疾人的就业服务工作，充分利用优惠政策，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业。“十五”期间，共安置残疾人就业近400人，为188名进行了失业登记的残疾人提供职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务。建立和完善职业培训体系。大力发展社会力量办学，职业培训机构发展势头良好。全区现有各类职业技能培训机构40家，每年全区职业培训人次保持在万人以上，社会力量举办职业培训已成为东城区职业培训工作的支柱力量。我区全面实施劳动预备制度，普遍建立和实行新生劳动力的就业前培训制度，并加强劳动者技能培训，在实施再就业职业培训过程中，大力提倡“定岗培训、定向培训、定人培训”，给失业人员提供“一条龙”的完善服务。“十五”期间，面向社会开展职业培训4.95万人次，失业人员培训6.5万人次，其中职业指导培训4.2万人次，职业技能培训2.3万人次；培训开展的职业（工种）达到80个；培训的职业（工种）达到30个，逐步实现职业培训先于劳动力市场需求的前瞻性和储备性，满足经济社会发展的需要，也实现了职业培训促进失业人员再就业的目的。（二）多层次的社会保障体系基本建立，保障程度逐步提高“十五”期间，包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚在内的社会保障体系基本建立。养老保险改革继续深化发展。“十五”期间，我市陆续出台了一系列政策法规，解决了机关、企事业单位之间流动职工的养老保险衔接问题；完善了养老金计算办法；将自收自支事业单位纳入基本养老保险统筹范围，实现了与企业在养老保险制度方面的统一。从“九五”期末到“十五”期末，享受养老金的退休人员从8.2万人增长到11.49万人，发放养老金从6.89亿元增长到14.34亿元。扩面征缴工作取得突出成绩，“十五”期末，全区已有24.65万职工参加了养老保险，缴纳养老保险费15.9亿元。5年来共对离退休人员进行了五次养老金调整，年人均养老金从“九五”末的8407.56元增长到“十五”末的12483.52元，增长48.8%。并在调整中实现了向困难群体和特殊贡献人员的政策倾斜及企业与机关事业单位离休人员养老金调整标准的并轨。失业保险制度改革稳步推进。“十五”期间，失业保险制度已经实现了从制度象征到有效制度的转变。保险范围已经覆盖到全区所有的企事业单位的劳动者；促进了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡；实行积极的促进失业人员再就业政策，基本形成了与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制，充分发挥了失业保险促进就业的功能。全区参加失业保险人数从“九五”期末的22.6万人增长到26.15万人,五年间共发放失业保险待遇总额2.6亿元，确保了失业人员的基本生活。工伤保险制度改革进展顺利。工伤保险政策的变化使参统范围从全体城镇企业职工，逐步推广到了乡镇企业、有雇工的个体工商户及外地农民工。全区参加工伤保险的人数已达20.55万人、上缴保险费2444.21万元。“十五”期间，我们对辖区内的陈旧性工伤进行了彻底清理，解决了遗留多年的历史问题。4次调整了工伤职工的工伤津贴、护理费及因工死亡职工遗属抚恤金标准，让工伤职工分享到了社会发展的成果。组织百余名工伤职工到康复机构进行康复锻炼，受到了参统单位和工伤职工的欢迎。多层次的基本医疗保险体系初步形成。2001年4月开始启动的基本医疗保险改革，将包括原参加大病统筹的18.8万名职工全部纳入了基本医疗保险，实现了新老制度的转换。五年来，制度运行平稳，基金收支平衡，参保人员的基本医疗需求得到了保障。基本医疗保险覆盖范围和参保人数不断扩大。“十五”末，全区基本医疗保险缴费人数已达到53.07万人，收缴基金11.6亿元，比“九五”末原参加大病统筹的人员和收缴金额分别增长34.27万人和10.48亿元；从“十五”初到“十五”末，享受医疗保险待遇人员从3.8万人次增长到16.8万人次，报销医疗保险费金额从1.56亿元增加到4.93亿元，更多的劳动者享受到医疗保险。与此同时，着力促进参保单位建立补充医疗保险。“十五”末，建立补充医疗保险单位已达8184户，涉及51.5万职工，占实际缴费人数97%。公费医疗工作实现了职能、机构和人员从医药卫生系统向劳动保障系统的全建制转移，医疗保险的管理体制趋于统一。从“九五”末到“十五”末，通过加强医疗费用随时监控与管理，享受公费医疗人数从8.18万人增长到9.36万人，公费医疗经费支出从2.67亿元增加到4.26亿元，增幅每年均控制在20%以内。生育保险制度改革全面启动。2005年7月开始启动生育保险制度改革。这一举措为深化企业改革、创造公平竞争环境、切实保障妇女的正当权益提供了有效的制度保障，也使劳动法规定的五项险种全部实施。“十五”末全区参加生育保险人数已达到17.31万人，缴纳保险费1758.52万元。退休人员社会化管理服务体系日益优化。“十五”期间，我区大力推进企业退休人员社会化管理服务工作。在基本养老金实行社会化发放的同时，完成了8万余名退休人员的信息导入，并对户口在本区的7万余名退休人员进行了入户调查。全面启动了企业管理退休人员在居住地社保所报销大额医疗费用工作，向8.3万名退休人员发放了社会化管理服务联系卡，其中6.6万人选择了在社保所报销医药费，解决了退休人员报销医疗费难的问题。并对80%以上的企业退休人员实行了不同形式的社区服务。社会保障管理体系不断完善。“十五”期间，从基金管理运行的各个环节入手，强化基金安全的意识，加强组织领导，先后制定、实施了行政执法责任制及考核办法、社会保险基金管理工作权力界定暂行规定、计算机管理信息系统管理规定等十余个规章制度，加强基金的行政监督和内审工作，完善监督制约机制和内控措施，抓好经办人员队伍的建设，积极查找漏洞，及时堵塞，确保了各项社会保险基金的安全运行。社会保障信息化体系建设初步确立。“十五”期间，初步建立了包括社会保险信息系统、社会化管理信息系统、劳动力市场信息系统等主要业务系统平台，以及内部OA办公自动化系统和对外服务网站在内的东城区电子政务信息系统，初步起到了用技术手段优化政府运行模式的作用，有效地规范了政府职能部门的行政行为，提高了办事效率和工作水平，也推动了政府组织形态由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构过渡。社会保障法制建设和执法监察力度不断加强。“十五”期间，北京市基本医疗保险规定、北京市社会保险费征缴若干规定、北京市实施办法、北京市生育保险规定等政策的出台，为维护企业和劳动者双方的合法权益提供了法律保障。劳动保障监察执法部门通过依法开展社会保险、工资支付、劳动用工等专项执法大检查和日常巡查，加大了对各类企业的检查力度。五年间，累计检查各类用人单位23410家（次），受理劳动者举报1990件，查处违法单位4768家，做出行政处理（处罚）351件，追缴社会保险费1796.49万元。劳动仲裁部门累计受理社会保险方面的劳动争议案件1293件，保障了劳动者的合法权益。社会救助体系进一步完善。最低生活保障救助水平不断提高。“十五”期间，陆续将企业内退人员、“保留社会保险关系协议”人员、其他无固定收入且在就业年龄段内的有劳动能力人员纳入最低生活保障制度管理范围。先后4次调整最低生活保障标准，发放标准从原来的月人均285元已调整到300元，五年间，累计保障31982户次，救助金额1.7亿元；共发放粮油帮困补助28956户次；对患病的低保对象实施医疗救助，累计救助1632人次，救助资金294.89万元。临时救助政策逐步规范。为保障突发困难人员的基本生活，从2001年开始，区财政每年拿出100万元建立东城区扶贫济困基金，对这一群体给予临时性救助。2003年起，按照北京市有关规定，正式实施临时救助政策，已累计救助13996人次，救助金额147.96万元。社会福利事业进一步发展。社会福利设施不断兴建，共建有养老服务机构9家，总床位347张，每百名老人拥有床位数0.31。社区服务工作进一步完善。五年来，我区按照“政事分离”、“管办分开”、“费随事转”的原则，初步建立起以社区居委会（居民事务办理站）为基础，以区、街社区服务中心为主体的便民服务和以政府职能部门、街道职能站所为主体的社区公益服务、福利服务的两个三级网络体系。开展了面向特殊群体的社会救助和福利服务；面向社区居民群众的便民利民服务；以及面向社会单位的社会化服务以及面向失业人员的再就业和社会保障社会化服务。社会优抚作用充分发挥。“十五”期间，我区认真执行军人抚恤优待条例等国家优抚政策。按时向伤残人员发放伤残抚恤（保健）金，并大幅提高了抚恤标准，切实保障了伤残人员的合法权益。累计向死亡军人遗属发放一次性恤金595.8万元。制定了东城区义务兵优待金管理暂行办法，确保了义务兵优待金的及时、足额发放。着重做好退伍军人的退役安置工作，累计发放各类补助503.76万元。圆满完成军队退休干部的接收安置任务，共接收安置了军休干部76名、无军籍职工427名。坚持和落实“两个待遇”，做好服务管理工作，大力开展军休社区建设，组织了丰富多彩的文化活动，并认真抓好了安全稳定工作。（三）劳动关系调整机制不断完善，促进劳动关系和谐发展全面加强劳动合同管理。自北京市劳动合同规定实施以来，开展了全方位、多层次、多形式的广泛宣传，分期分批组织全系统劳动保障干部以及企业负责劳动关系调整工作的人员进行了培训。五年来，劳资双方的合同意识进一步增强，初步规范了用人单位的非全日制用工行为，企业用工行为进一步规范，劳动合同管理水平进一步提高，劳动者的合法权益得到了有效保护。指导企业积极稳妥地做好劳动合同的终止、续订工作。进一步健全完善了企业职工劳动合同期限届满的预警预报制度，完善了区、街道和区属地方企业履行劳动合同的监控体系，对凡是劳动合同届满人数超过企业职工总数的30%，劳动合同续订率低于80%的企业，纳入企业主管部门和劳动保障部门的重点监控对象，五年来全区实施劳动合同管理监控的地方企业累计劳动合同期限届满的职工为1.7万人，劳动合同续订率为89%，全区劳动合同续订、终止工作比较平稳。积极推行平等协商和集体合同制度。为推动用人单位和劳动者建立劳动关系双方自主调节机制，研究制定了关于进一步推行平等协商和集体合同制度的意见，指导企业坚持平等协商与签订集体合同相协调，把重点放在平等协商，把职工最关心、涉及职工切身利益的热点难点问题作为平等协商、集体合同的重点，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，并与建立劳动合同制度有机衔接起来，增强集体合同制度的实效性和可操作性。在小企业比较集中的地区推动区域、行业集体合同，积极推行工资集体协商。集体协商工资和集体合同制度的施行，对于规范企业行为，保障职工利益起到了积极作用。建立健全调整劳动关系机制。从2002年建立起由劳动保障部门、工会组织和企业组织共同组成的区级协调劳动关系三方会议制度以来，已召开了11次区级协调劳动关系三方会议，紧紧围绕劳动关系方面的重大问题进行了协商，不断完善制度和工作规程。积极推动三方协商会议制度向街道延伸，所有街道也建立了相应的三方协商会议制度，全区初步形成市区、街协调劳动关系的网络，三方协调机制在调整劳动关系的协调、咨询、指导、提升劳动关系双方自主调节、政府依法调整的功能上已开始发挥作用。指导改制企业依法调整劳动关系。为了规范国有企业在产权制度改革过程中积极稳妥地处理劳动关系，进一步推进和加快国有企业改革的步伐，指导和监督企业在改制过程中依法、平稳的处理劳动关系，妥善做好富余职工的分流安置工作，依法保障劳动者的合法权益，在面对新形势下劳动关系的发展趋势和阶段性特点的情况下，认真落实市局有关文件精神，促进了我区国有企业改制，规范和指导企业依法处理劳动关系，平抑社会矛盾起到了积极的促进作用。“十五”时期主要任务指标完成情况图表千人万人二、挑战和问题（一）就业压力持续增大，基础管理与服务的要求不断提高劳动力供需矛盾不减。 “十一五”期间，除传统上来自于国有企业的就业转失业人员、新成长失业人员外，享受低保人员、残疾人以及大中专毕业生、事业单位改革产生的富余人员都将成为城镇失业人员的重要组成部分，国有企业改革造成的老失业群体已经达到峰值，意味着失业社会保障目标群体规模已经大体确定。结构性就业矛盾依然突出。集中表现为“两个不足”，即：“高中端劳动力供给不足、低端劳动力需求不足”。从劳动力供给情况看，能够适应岗位要求，具有高学历、高技能的专业劳动力明显不足，而劳动力供给主体的失业人员、来京务工人员的文化素质和技能水平远不能满足新兴就业领域的要求，从而导致低端劳动力就业竞争激烈，而中高端劳动力供给不足的结构性就业矛盾更加突出。城镇登记失业人员规模依然庞大，结构呈现多元化态势。登记失业人员的统计和管理服务范围扩大到享受低保待遇的人员和残疾失业人员，这一类困难人群的就业问题开始显现，帮助他们就业的工作难度成倍增加。登记失业人员中的就业困难群体比重将进一步上升，享受低保待遇人员、残疾失业人员将成为我区就业工作新的重点和难点。 用工形式及管理有待进一步规范。各种灵活就业、临时就业的工作岗位日渐增多，大量失业人员通过灵活就业的方式，解决了一部分人无事可做的问题，在一定程度上对缓解就业压力和稳定社会起到了积极作用，但这种隐性就业方式给社会经济的发展带来了一定的负面作用，须进一步管理规范。加强街道社保所和社区劳动保障工作者队伍建设迫在眉睫。街道社保所工作人员力量不足，导致职业介绍等就业服务工作满足不了失业人员的需求。劳动协管员普遍年龄偏大、文化程度偏低，队伍总体素质不高，且缺乏稳定性，导致再就业服务工作很难提高标准。 失业人员再就业培训（免费）受各种客观因素制约，缺乏针对性。社会力量开展再就业培训的规模有限，培训的层次和水平普遍偏低，对提高失业人员再就业的能力帮助不大，失业人员参加培训的积极性、主动性不高。国家职业资格证书制度和就业准入制度的宣传还不到位，还没有深入人心，职业技能鉴定工作有待进一步规范。（二）社会保障制度改革难度增大，任务繁重参统退休人员养老金水平与机关事业单位差距悬殊。现行的企业与机关、事业单位退休金管理、支付体制截然不同，造成参统退休人员与机关事业单位退休人员养老待遇差距过大，已经成为推进事业单位养老保险制度改革的障碍。建立多层次医疗保障体系的过程中遇到难点。一部分企业不愿意承担这项责任和义务，迟迟不建立补充医疗保险。部分困难企业没有建立补充医疗保险，一些个人负担重、但又达不到特困救助标准的参保人员还是得不到有效救助。已建立补充医疗保险的单位由于工资水平低，不足以有效地解决参保人员个人负担过重的实际困难。非公经济企业参保问题成为扩面征缴工作的难点。非公经济企业普遍存在资金少、生产规模较小，行业发展不平衡、人员流动性较大，管理者的总体知识结构水平、参保意识有待提高的特点，已经日益成为社会保险扩面征缴工作中的难点。退休人员社会化服务程度过低。现有社区服务项目单一，不能使退休人员真正实现“老有所养、老有所为”。各街道普遍存在人员编制不足、经费不到位的问题，制约着退休人员服务水平的提升。由于参保企业承担的社会保障职能尚未完全分离出去，制约了退休人员社会化程度。社会保险基金监管体系尚不健全。监管体系尚未覆盖到全部的基金流转环节。尚未实现社保基金信息化监管，无法对基金运转情况进行时时、非现场监督，很难第一时间针对出现的问题进行询问、分析和处理。社会保障立法滞后，缺乏对参保、缴费等行为的有效约束。社会保险没有相应的法律支撑保障体系，社会救济、社会福利和优抚安置的立法欠缺，还缺乏政策上的支持和法律上的保证。北京市社会保险中绝大多数制度均以政府法规规章或规范性文件组织实施，法律效力低，可操作性差。（三）劳动关系调整机制需进一步完善劳动关系双方的局部利益矛盾日益突出和尖锐化。在国有企业调整过程中长期计划经济条件下和在改革过程中调整劳动关系遗留和产生的各类矛盾日益突出。就业和再就业形势严峻，致使调整劳动关系难度加大。就业形式多样化、复杂化，灵活就业保持快速增长的势头，劳动力流动频率加快，劳动关系将更趋复杂、多变，劳动关系市场化的趋势已成为主导。中小型非公经济企业劳动关系亟待调整。中小型非公经济企业劳动合同签订率偏低甚至下降；劳动合同短期化的问题十分突出。多数非公经济企业难以建立集体协商机制。从签订集体合同情况看，多数企业签订的劳动内容空泛，不能起到协调劳动关系的作用。第二部分 指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十六大”确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以科学发展观为统领，以全面协调可持续发展为主线，以能力建设为支撑，以“新北京、新奥运”为契机，牢固树立“就业是民安之本、社会保障是民安所在”的思想，紧密围绕“二三六三”核心发展战略，坚持以人为本，创新发展模式，强化公共服务，转变政府职能，强化基础，提高能力，确立扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，切实保护劳动者的切身利益，促进社会公平，努力朝着全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，为东城区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。二、主要目标（一）就业目标“十一五”期间，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，缓解结构性就业矛盾；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制；落实促进就业优惠政策，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作；加强社会管理和公共服务，统筹考虑经济增长、结构调整、体制改革和扩大就业的关系，把再就业工作放在更加突出的位置切实抓紧抓实抓好；适应经济社会发展对人力资源的需求，加强就业服务和创业指导，促进城镇劳动者较为充分就业。登记失业人员实现就业5万人；城镇登记失业人员就业率65%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。（二）社会保障目标 “十一五”期间，完善与区域经济社会发展水平相适应，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平；大力发展社会救助、优抚、福利和慈善事业，促进社会公平。扩大社会保障覆盖范围。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险覆盖面分别达到95%以上，工伤保险覆盖面达到90%以上。各项社会保险基金收缴率达到97%以上，基金征缴额年平均增幅达到10%。基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高；城镇居民最低生活保障制度继续实现应保尽保；完善社会救助、福利服务体系，服务需求得到基本满足。（三）劳动关系目标 “十一五”期间，我区劳动关系调整工作围绕建立“劳动关系主体自主协调，政府依法调整”的目标，着力解决劳动关系方面的突出矛盾，认真贯彻劳动关系调整法规政策，健全以劳动合同制度和集体协商集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，各类企业劳动合同签订率达到90%，集体合同在一定人员规模企业中覆盖面达到50%，区、街两级劳动关系三方协商机制功能健全，作用明显，基本健全和完善劳动关系调整机制。第三部分 重点任务一、就业（一）围绕经济发展不断扩大就业规模把促进就业摆在经济社会发展更加重要的位置。将促进就业与加快经济发展和城市建设统筹考虑，促进就业与经济社会的协调发展。根据东城区建设和经济发展的需要，围绕现代服务业和高新技术产业，以东二环交通商务区、王府井商业中心区为重点，大力开发适合我区失业人员就业岗位，重点在社区便民服务、社区公共服务、社区事务协管等领域，开发文化体育、社区商业和居民生活服务业等就业岗位，不断扩大就业规模。落实积极的促进就业政策。继续贯彻落实小额贷款、弹性就业、自谋职业、公益性组织、岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等促进就业政策，促进失业人员自主创业，鼓励用人单位安置就业，扶持就业困难人员灵活就业，强化政策实效作用，充分发挥促进就业的功能。引导劳动者转变就业观念，推行非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式。积极落实灵活就业形式在工作待遇、社会保险和劳动关系等方面的政策规定，改善灵活就业环境，增强就业稳定性，维护劳动者合法权益。全面实行经济建设与促进就业“三同时”工作机制。根据东城区产业发展目标，实现经济建设项目与就业需求预测同时进行，与分流安置企业富余人员同时进行，与提供就业服务同时进行，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。继续深入探讨拓展社区服务与促进就业相结合的工作机制。 （二）做好特殊群体的就业工作建立对就业困难人员的长效帮扶机制。将就业困难人员的范围由“4050”失业人员扩大到享受低保待遇、残疾及失业6个月以上的失业人员。围绕区域建设和功能定位、人文奥运、人口老龄化等对和谐社区建设的要求，大力开发适宜就业困难失业人员特点的社区就业岗位和公益性岗位，重点开发社区便民服务、社会救助和福利服务、社区公共服务、社区事务协管等领域就业岗位。依托社保所，强化对就业困难人员的“一对一”的职业指导、职业培训等就业服务；稳步推进公益性就业组织的发展，帮助就业特别困难的失业人员实现就业。落实促进城市低保就业服务对象就业机制，深入分析低保人员状况，制定鼓励低保人员就业的措施，积极开展对住区在法定年龄段内有劳动能力的低保就业服务对象的就业服务工作，帮助低保人员实现就业。积极开展定岗、定向培训和职业技能培训，落实对贫困残疾人培训政策。定期举办残疾人职业技能比赛，培养一批残疾人技术能手。完善残疾人劳动就业服务中心的建设并积极发挥其作用，提供免费的就业服务。加快盲人保健按摩行业管理，落实有关优惠政策，稳定和发展残疾人按摩事业。积极探索智力、精神残疾人就业新路。依法推进按比例安排残疾人就业，发展残疾人集中就业，大力扶持残疾人个体从业、自愿组织起来就业及在社区就业，开展保护性、支持性的职业培训，支持不能进入竞争性企业的残疾人从事职业康复劳动。（三）加大技能人才培养力度，缓解结构性就业矛盾完善多元化的职业教育培训体系。充分发动全社会力量，大力发展职业教育，继续完善“政府主导、依托学校、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局，重点加强以东城区职业技能培训学校为龙头、以各类民办职业技能培训学校为基础、以职业高中、中专学校为补充，建成多层次、多形式的职业培训服务体系，引导社会力量积极参与技能人才培养、为劳动者提供多层次、多形式的职业培训服务体系。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。逐步建立东城区民办职业培训机构的动态网络管理。积极建立技能人才评价机制。充分发挥岗位教育与企业生产经营实际紧密结合的优势，探索职业教育适应经济发展、推动企业经营增长的继续教育、终身学习和培养复合型人才的灵活职业教育工作模式，逐步建立技能人才成长新模式。在东城区域内建成一所适应东城经济发展需要的各类企业职工继续教育、终身学习和复合型人才培养的进修培训示范基地，为东城区经济发展储备更多的所需人才。组织实施素质教育、素质就业工程。以提高劳动者技能素质为核心，以促进就业和稳定就业为目标，围绕能力建设启动实施“三年六万”职业技能培训计划，不断提高失业人员、在职职工、新生劳动力的实现就业能力、稳定就业能力、职业转换能力和创业能力。对就业困难群体，建立技能援助制度。积极鼓励失业人员参加第三产业类职业技能培训，推行新成长劳动力职业能力见习工作，普遍开展劳动者的创业意识教育，培养劳动者的技术操作能力，建设一支数量充足、技术精湛、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍。推进失业人员再就业培训。建立全区大培训的观念，以创业培训为龙头，加强综合性再就业培训基地建设，扩大培训规模，运用好再就业培训补贴政策，鼓励和支持社会各方面力量根据劳动力市场需求开展多层次、形式多样的培训。加大职业资格证书制度的落实力度。严格执行国家就业准入制度，积极组织好职业技能竞赛活动。完善东城区职业技能鉴定质量保证体系，严肃查处违法、非法开展的职业培训行为，全方位的大力弘扬职业资格证书制度和就业准入制度。加快培育技术技能带头人，逐步探索设立首席职位的经验做法，完善选拔机制。改革职业技能鉴定体系，强化技能鉴定的公平、公正、公开、规范、严谨的工作原则；改革现有技能鉴定管理方式，严把鉴定质量关，切实将职业资格证书制度和就业准入制度落到实处。完善技能人才收入分配制度和激励机制。推行“培训、考核、使用、待遇”相结合的收入分配和激励机制，构建技能人才奖励体系。完善技能人才市场工资价位，引导企业分配向技能人才倾斜，调动广大职工爱岗敬业、钻研技术和自觉参加技能培训的积极性。（四）强化就业服务体系建设，提高市场就业水平创新就业服务模式，强化就业基础工作。结合落实就业失业登记制度，健全失业人员动态管理和再就业援助制度，完善失业监测预警体系，提高失业人员的再就业服务力度。探索针对新就业群体的就业服务工作方法和措施。加强街道社保所和社区劳动保障平台建设。对进城务工的农村劳动力将和城镇劳动力一样实行统一的录用备案、就业登记和劳动合同管理，改善农民工的待遇，加强对来京务工人员就业服务，建立统一规范的劳动力市场。推进就业服务体系“新三化”建设。进一步规范劳动力市场运行秩序，建立城乡一体化的劳动力市场，建立科学的劳动力市场信息监控和分析预测制度，充分发挥信息的引导作用，加强劳动力市场信息化建设，不断提高就业服务的科技含量。加强职业介绍机构管理。鼓励和支持社会办职业介绍机构的发展；采取公共与社会办职业介绍机构并重发展的策略；推动和允许公共介绍机构与社会办职业介绍机构利用各自优势，在信息、经验、业务等方面广泛开展交流与合作。特别是要注意发挥工会、行业、社团办职业介绍机构求职人员信息丰富、专业化程度高、组织性强的优势，促进各类职业机构共同发展。 二、社会保障（一）强化社会保障资金征缴和监管继续加强扩面征缴工作，严格支出管理，强化基金监管，确保社会保险基金征缴率达到97%以上。不断加强扩面征缴工作。坚持扩面征缴责任制，继续加强与统计、工商、税务等部门之间的联动机制，摸清辖区企业底数，并联合制定一套科学、完善、系统的企业守法诚信的评价系统，定期公布评价结果，奖优罚劣；以非公有制企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员及其他灵活就业人员为重点，将未参加社会保险的用人单位及职工纳入社会保险覆盖范围。继续加大农民工参加工伤和医疗保险的工作力度，保障农民工的合法权益。将东二环交通商务区作为扩面的重点区域，采取主动上门服务、开辟参保绿色通道、设立社保中心办事机构等形式，加大社会保险征缴工作的投入力度；在确保“四险合一”平稳运行的情况下，尽快完成五险统一征收工作；全面推广网上申报审批方式，简化办事流程，提高工作效率。加强社会保险基金监管。继续加大社会保险基金的监督力度，完善我区社会保险基金的监督体系。积极开展非现场监督，扩大基金监督范围，建立行政监督、社会监督和经办机构内部监督相结合的社会保障基金监督体系，确保基金安全。实行对社会保险基金现场监督与非现场监督相结合的机制，实现对社会保险基金征缴、支付和管理运营各个环节的全程监督。开展基金监督业务学习和培训，不断提高有关人员的政策法规水平。充分发挥基金监督的震慑作用，真正起到规范和纠正的作用。抓好审计监督后的跟踪整改和督办工作。实行社会保险基金的信息化监管，充分利用已有的东城区社会保障系统电子政务平台，结合目前统一征缴、一票托收的收缴方式的改革，构建监管数据软件应用系统，使监管人员可以直接掌握相关数据资料，及时核对，对出现的差异进行询问、分析和处理，堵塞支付漏洞。（二）完善多层次的社会保险体系完善养老保险制度。在全市政策调整和市局统一部署下，逐步做实养老保险个人账户，改革养老金计算办法；推进事业单位养老制度改革。引导参保职工自觉延长缴费，有效缓解养老保险基金的支付压力。鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金制度，提倡职工参加个人储蓄性养老保险，形成多层次的养老保险体系，满足不同层次群体的需要。完善多层次的医疗保险体系。进一步完善由职工基本医疗保险、大额医疗费用互助、企业补充医疗保险、个人商业医疗保险、特困医疗救助组成的医疗保险体系。鼓励职工积极参加商业医疗保险，主动化解风险。启动机关、事业单位参加医疗保险工作，做好公费医疗向医疗保险制度并轨工作。建立退休人员社会补充医疗保险制度。加大特困医疗救助政策的宣传力度，消除死角和盲区，做到对困难群体应救必救。强化失业保险促进就业的功能。完善失业保险制度，按时足额发放失业保险金和相关待遇，确保失业人员的基本生活；研究、落实非全日制就业社会保险接续办法，解决失业人员后顾之忧；进一步完善东城区促进失业人员再就业的措施，规范再就业专项资金的使用和支出，确保再就业资金及时拨付到位，促进失业人员再就业。进一步完善工伤、生育保险制度。工伤保险范围扩大到机关、事业单位、社会团体及民办非企业单位；发挥工伤保险在预防事故、减少伤害、发展工伤康复事业方面的积极作用；实现工伤预防与工伤费率浮动的有机结合，促进企业减少工伤事故，改善作业环境，降低工伤事故率和职业病发生率；完善工伤职工待遇审核发放机制和服务模式。将机关、事业单位纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面。（三）实现社会保障社会化管理服务服务职能向基层延伸。将社会保险经办业务向街道社保所延伸，实现区、街、社区三级管理；加强宣传、转变观念，让退休人员清楚地了解到，随着社区建设的发展，他们在社区将会得到比原单位更加全面的服务。建立社区管理网络，提高社区服务水平。建立健全机构组织，配备必要的人员，投入一定的经费，在街道社保所的指导下组织社区人员开展劳动就业和社会保障的社会化服务工作。发展多功能老年服务设施，在社区内开展各种家庭生活服务，满足退休人员的各项基本要求。社会保险经办机构在其中应发挥积极作用，充分利用数据库资源，实现社会保险信息资源共享，利用网上申报和网上查询等现代化手段，不断拓展管理空间；充分利用外部系统资源努力实现各项社会保险待遇的社会化发放；建立和完善社区退休人员养老金查询及社会化管理服务数据库。 加强社会化管理服务。健全企业退休人员社会化管理服务体系，规范工作程序，将失去管理条件的企业和国有改组、改制企业退休人员纳入社会化管理范围；实现街道社保所承担大额医疗费报销的事务性工作。加强社区社会保障平台建设，为社区居民提供各种社区服务。积极推进工伤保险定期待遇人员社会化的管理服务。（四）完善城市低保、社会救助体系完善以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。进一步完善低保制度。建立健全低保标准的科学调整机制，完善分类救助制度，细化和量化家庭困难系数，实施低保家庭动态跟踪管理，适度提高救助标准。加强低保与就业、扶贫政策的有机衔接，将低保对象优先纳入就业和扶贫服务范围，在就业登记、职业培训、就业介绍等方面，提供更加切实可行的优惠措施。进一步完善社会救助制度。紧紧围绕保障困难群众的基本生活、构建和谐社会的目标，着眼于推进社会救助体系建设，建立数字化的社会救助系统；全面落实市、区精神，建立健全专项救助制度，切实发挥综合解困效应；健全应急救灾机制；积极开展社会互助和社会服务，形成共同发展社会救助事业的整体合力；统一社会救助申请受理程序，强化街道综合救助管理职能，推行救助一次性告知和协议管理制度，提高社会救助工作的效率与效益；完善流浪乞讨人员救助管理制度，完善工作机制，进一步提高救助管理能力。（五）促进社会福利、优抚和慈善事业发展进一步强化社会福利事业发展。加快养老服务机构建设，加大新建养老服务设施力度，建立1所200张床位以上的区级养老服务机构；积极开展各种社区为老服务项目。推进养老服务社会化改革。继续加强特殊困难群众福利服务保障力度。健全优抚工作管理体系。进一步完善优抚对象定期抚恤补助标准增长机制，依政策调整优抚对象定期抚恤补助标准，保障优抚对象的生活水平逐步提高；调整提高革命烈士褒扬标准; 提高优抚对象的医疗保障水平。妥善安置复员退伍军人，做好军休干部服务保障工作。大力发展慈善事业。实施关于加快发展首都慈善事业的意见，加大宣传力度，广泛传播慈善理念，落实税收优惠政策及支持措施，依法规范慈善事业发展。积极培育和发展各类慈善组织，拓宽慈善募捐渠道，加强慈善款物管理，推动慈善组织自律机制建设，提高公信度，促进慈善事业面向公众、面向社会、面向困难群众的自主经营、良性发展，成为政府救助的重要补充。促进残疾人事业发展。多形式开展对贫困残疾人的康复救助；发展残疾人特殊教育，加强残疾人的职业能力和综合素质建设。完善贫困残疾人生活、医疗和康复等救助优惠政策，扩大残疾人社会保障覆盖面。利用社区资源开展适合残疾人需求的服务项目，发展残疾人社会公益事业，建立社会化的扶残助残长效机制，切实保障残疾人的权益。 三、劳动关系（一）加强劳动合同管理进一步强化劳动合同管理在调整劳动关系工作中的基础地位和作用。加强对劳动合同制度执行情况的监督和监测，加大劳动政策的宣传力度，指导企业依据国家有关劳动标准，建立以维护企业正常生产经营程序和劳动关系双方权利义务为内容的劳动合同管理制度，重点推进非公经济企业和个体经济的劳动合同签订工作。（二）加强三方协商会议制度建设重点从加强三方协商会议制度的组织体系建设入手，在加强调查研究的基础上，探索建立健全基层调整劳动关系的新机制。逐步形成区、街协调劳动关系的网络，扩展调整劳动关系的覆盖面。在完善三方协商会议的功能作用方面下功夫，以推进工资集体协商和集体合同制度为主要工作内容，强化劳动关系双方自主调节，政府依法调整的功能作用，注重提升劳动关系双方自主调节的能力，建立“劳动关系和谐单位”的评价体系，发挥政府依法规范企业用工行为，维护劳动者合法权益的职能作用。主动会同工会组织和企业组织把调整劳动关系的热点、难点问题纳入三方协商会议内容，提升劳动关系主体双方自主协调的能力。（三）大力推行集体合同制度围绕北京市集体合同条例的实施，积极做好宣传贯彻工作。确定在实行集体合同制度过程中三方的地位和作用，即工会大力推动，企业积极支持，劳动保障部门依法指导。引导工会和企业将调整劳动关系的热点、难点问题，特别是涉及劳动者利益的劳动标准纳入集体协商的范畴；加强对非公有制企业的指导，建立企业内部的协商机制，通过集体协商实现劳动关系的和谐发展。重点推进工资集体协商，建立职工工资正常增长机制。（四）加强对改制企业劳动关系调整工作的指导针对国有大中型国有企业以实施主辅分离，辅业改制分流安置富余人员为内容的改革，加大对改制企业调整劳动关系的指导和监控力度。研