论文：甘肃省农村义务教育阶段中小学.docVIP

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为切实加强农村义务教育阶段中小学预算管理，保证农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行，根据中华人民共和国预算法、国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号）和甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见（甘政发20066号），制定本办法。第二条 农村义务教育阶段中小学（以下简称农村中小学）预算管理实行在县级人民政府统一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置的农村中小学为基本预算编制单位（可以初中和中心小学为基本预算编制单位，村小、教学点纳入所属的乡镇中心小学），将农村中小学各项收支都纳入预算管理的体制。鼓励有条件的县（市、区）在教育行政部门设立机构，对农村中小学经费实行“校财局管”。第三条 农村中小学预算资金由中央、省、市（州）、县（市、区）财政分项目按比例分担。第四条农村中小学预算资金实行专户管理，专户核拨，专款专用。第五条农村中小学预算每年编制一次。预算年度与会计年度一致，自公历1月1日起，至12月31日止。第二章 预算管理职责第六条 县级人民政府的主要职责：（一）按照“以县为主”管理体制的要求，加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，切实履行好对农村义务教育的管理责任，按省政府确定的比例分担相应经费。（二）按照义务教育法的有关规定，把应该承担的农村义务教育经费全额列入财政预算，提请本级人民代表大会审议，并向本级人民代表大会报告农村义务教育经费预算执行和决算情况。（三）制定具体办法和措施，管好用好农村义务教育经费；加强监督检查，提高资金使用效益。第七条县级财政部门的主要职责：（一）按有关政策和要求，组织预算编制工作；按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算。（二）按批准的农村中小学年度预算和用款计划，及时拨付经费。每学年新学期开学前，要视情况采取预拨经费等办法，保证农村中小学运转经费及时到位。（三）对农村中小学预算执行情况进行监督检查，对使用效果进行考核。（四）向县级人民政府报告农村中小学预算及预算执行情况。（五）向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。第八条县级教育行政部门的主要职责：（一）组织、指导农村中小学编制年度预算，汇总报送同级财政部门。（二）按照县级财政部门下达的经费控制数，向各农村中小学下达经费控制数；根据县级财政部门批复的预算，批复各农村中小学预算。（三）汇总审核农村中小学用款计划，及时向财政部门提出用款申请。（四）对农村中小学的预算执行情况进行检查和内部审计。（五）向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。第九条 农村中小学的主要职责：（一）在校长的领导下，组织学校教务、总务和教师代表研究、确定预算建议数，并在规定时间报送有关部门。（二）根据学校的实际情况，按批准的年度预算向有关部门申报用款计划，按要求定期报送预算执行情况。（三）加强财务管理，实行财务公开，严格按预算办理各项收支，确保资金使用效益。第三章 预算收支范围第十条 农村中小学预算由收入预算和支出预算构成。第十一条 收入预算包括：（一）财政补助收入。指学校直接从财政部门或通过主管部门从财政渠道取得的各类经费，包括按规定标准计算的工资福利经费、对个人和家庭的补助经费，以及按规定比例由财政负担的公用经费和校舍维修改造资金等。（二）事业收入。指农村中小学开展教学及其辅助活动依法取得的收入，包括住宿费等。（三）勤工俭学收入。指学校在教学及其辅助活动之外，开展活动所取得的收入。（四）其他收入。指除以上各项收入以外的收入，包括捐赠收入、银行利息收入、上年结转等。第十二条 支出预算包括：（一）基本支出。划分为工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出三个部分。工资福利支出预算科目有：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费、伙食补助费、其他工资福利支出等。对个人家庭的补助支出预算科目有：离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。商品和服务支出是指维持学校正常运转的公用支出，预算科目有：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。（二）项目支出。是为完成特定的教育教学任务或事业发展目标，根据财政、教育行政部门要求和学校发展需要，在基本支出之外编制的具有专门指定用途的支出，主要包括：房屋建筑物购建、大型维缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、信息网络购建、其他资本性支出。第四章 预算编制与批复第十三条农村中小学预算按照“两上两下”程序编制，从每年九月份开始编制下年度预算。 一上：农村中小学根据县级财政、教育部门关于编制年度预算的统一部署和学校基本情况、事业发展需求编报预算建议数，上报县级教育行政部门，由县级教育行政部门审核汇总后编制年度预算建议草案，报送县级财政部门。一下：县级财政部门下达预算控制数。县级财政部门根据部门上报的预算建议数，将本级承担的农村中小学经费和上级下达的预算指标一同纳入农村中小学预算，并结合分项定额标准等因素，统筹安排农村中小学经费，确定下达各中小学预算控制数。二上：农村中小学根据财政部门下达的预算控制数和细目定额规定及有关标准，编制年度预算草案，上报县级教育行政部门，由县级教育行政部门审核汇总形成部门预算草案后，报送县级财政部门。二下：县级财政部门批复预算。县级财政部门将同级人大审议批准的预算草案批复县级教育行政部门。县级教育行政部门按财政部门预算批复，下达各中小学预算。第十四条农村中小学预算编制遵循以下原则：（一）部门预算原则。按照部门预算编制办法，实行一个学校一本预算。县级教育行政部门为一级预算单位，初中和中心小学为二级预算单位，村小为基层预算单位。（二）综合预算原则。农村中小学预算包括学校全部收入和支出，都要纳入财政预算管理，实现收支平衡，统筹安排。（三）突出重点原则。依据农村义务教育经费保障机制改革的总体要求，按照保运转、保基本支出、保重点的顺序安排预算，做到公开、公正、透明。第十五条 收入预算编报要充分考虑需要和可能，根据有关规定、标准和支出需求情况综合确定。收入来源要可靠、稳定、实事求是、不重报、不漏报、不虚报。第十六条 支出预算编报应根据学校教育教学活动开展计划和事业发展的需求，合理安排各项资金。基本支出原则上采用定员定额法编制，即根据教职工情况（包括离退休教职工）、在校学生数和财政部门规定的分类定额标准分项测算基本支出需求。项目支出可采用零基预算法来编制，即编制预算时不再考虑上年度的支出情况，只是按照预算年度教育教学需求和项目轻重缓急程度，从零开始每年确定一次，重新测算项目支出需求。第十七条 免费教科书经费预算由省义务教育保障办编报。第十八条县级财政部门下达、批复县级教育行政部门预算时，应分列二级和基层预算单位预算。第十九条 县级教育行政部门会同财政部门确定农村中小学基本支出细目定额及校均、班均、师均和生均等实物配备标准，并与县级财政部门下达的预算控制数一同下达各农村中小学。第二十条 农村中小学在编制预算时，按照县级财政、教育行政部门要求，将学校通用耗材、仪器设备等符合政府采购管理规定的商品和服务支出（具体种类由县级财政、教育行政部门确定）及项目支出，编入政府采购预算。第五章 预算执行第二十一条 预算拨款。工资福利支出、对个人和家庭补助支出由县级财政按照预算进度直接拨付中小学，其中工资部分仍按原支付渠道发放到教师个人。商品和服务支出、项目支出由学校提出用款计划，经县级教育部门审核后，向县级财政提出申请，由县级财政直接核拨农村中小学（实行“校财局管”的县、市区，可核拨到设在县级教育行政部门的资金管理中心）。对基础资料翔实、管理规范和地处偏远的农村中小学商品和服务支出，也可由县级教育部门直接向县级财政申请用款计划，经县级财政审核后直接核拨。商品和服务支出、项目支出中符合政府采购的，按照政府采购有关规定办理。第二十二条 农村中小学预算一经批复，应严格执行。在预算未批复前，县级财政部门根据上年度农村中小学月均实际支出情况，按月预拨公用经费，保证农村中小学正常运转。第二十三条 县级财政部门对农村中小学拨款要及时、足额、准确，不得截留、滞留和挪用学校预算经费。第二十四条 农村中小学要严格按照批复的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。确需调整的，经财政部门审核后，按规定程序实施。第二十五条 学校预算执行中新增事项，除国家统一调资和突发性事件可申请预算追加外，其余一律在编制下年度预算时统筹考虑。第二十六条 学校预算执行中项目资金有结余的，经财政部门同意后可留归学校统筹使用；未完成项目的年度结余资金，可结转下一年度继续使用。第六章 决算编制第二十七条 预算年度终了，农村中小学校要按要求及时编制决算，经教育部门审核汇总形成部门决算草案报同级财政部门。第二十八条 决算要求数字真实，内容全面、准确，编报及时，不得估列代编，不得漏报、瞒报，虚列支出。第二十九条 决算包括决算报表和决算说明。决算表式由财政部门统一印发。第七章 监督检查第三十条 建立内部监督和外部监督检查相结合的农村中小学校经费管理使用监督制约机制。学校要建立健全财务内控制度，完善内部财务管理约束机制，加强资金管理，自觉维护国家财经纪律，及时向教育部门汇报预算执行情况，接受财政、审计等部门的检查监督。第三十一条 建立健全农村中小学经费管理责任追究制度。对各级分担资金不到位，套取上级财政资金的，截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据财政违法行为处罚处分条例、中华人民共和国审计法等有关法律法规进行处罚。对工作失职造成失误并导致资金损失浪费的责任人或在资金使用管理中玩忽职守导致资金损失的责任人移交监察部门查处；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。第三十二条 建立农村中小学预算绩效考评制度。绩效考评实行“统一组织、分级实施”的方式，由财政部门会同教育部门统一组织实施。绩效考评的主要内容包括对支出项目实施内容、资金管理效率、公共或社会效益等方面进行全面、综合考评。评价方法、评价指标体系、评价标准值、评价工作程序由财政部门会同教育部门根据有关规定和标准研究制定。绩效考评结果，作为以后年度义务教育财政资金分配的主要依据。第八章 附 则第三十三条 各市（州）、县（市、区）根据本办法，结合实际制定实施细则，报省财政厅、省教育厅备案。第三十四条 全省各级政府举办的城市中小学参照本办法编制预算。第三十五条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。第三十六条 本办法自下发之日起执行。附件1：学校收支预算科目表学校收入预算科目1、财政补助收入：指学校直接从财政部门或通过主管部门从财政部门取得的各类经费，包括正常经费和专项资金。2、事业收入：指学校开展教学活动及其辅助活动依法取得的收入，包括从财政专户核拨的预算外资金和部分批准不上缴财政专户的预算外资金。如住宿费等。3、勤工俭学收入：指学校在教学及其辅助活动之外，开展勤工俭学活动所取得的收入。4、其他收入：指中小学取得的除上述规定以外的各项收入，包括社会捐赠、投资收益、利息收入、租金收入、有偿转让收入、上年结转等。学校支出预算科目1、工资福利支出：反映单位开支的在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。(1)基本工资：反映按规定发放的基本工资。指岗位工资和薪级工资（含中小学教师提高10%的部分和特教学校教师提高25%的部分）。预算年度=编制预算时上月基本工资合计12个月。(2)津贴补贴：反映国家和地方统一规定的中小学教职工津贴、补贴等。如教龄津贴、班主任津贴、特级教师津贴、特教津贴等。预算年度的津贴=预算编制时上月津贴合计12个月。(3)奖金：反映国家规定的年终一次性奖金（一般按12个月份的基本工资总额计算）。(4)社会保障缴费：包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险费等。预算年度的社会保障缴费按当地政府规定的缴费基数及比例计算的月缴费额12个月。(5)伙食补助费：反映发给职工的伙食补助费，如误餐费等。(6)其他工资福利支出：反映上述项目未包括的人员支出，包括代课教师工资、各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、编制外长期聘用人员及长期临时工工资等。2、对个人和家庭的补助。反映学校用于对个人和家庭的补助支出，包括离退休费支出、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴和其他对个人和家庭的补助支出。(1)离休费：反映学校离休人员的退休费和按国家统一规定发给离休人员的其他补贴。(2)退休费：反映学校退休人员的退休费和按国家统一规定发给退休人员的其他补贴。(3)退职费：反映学校退职人员的生活补贴。(4)抚恤金：反映学校按规定开支的烈士家属、牺牲病故人员遗属的一次性定期抚恤金、伤残人员的抚恤金，离退休人员等其他人员的各项抚恤金。(5)生活补助：反映学校按规定开支的优抚对象定期定量生活补助费，单位职工和遗属生活补助，因工负伤等住院治疗、住疗养院的伙食补助费、长期赡养人员补助等。填报是请注意遗属生活补助费要与学校基本情况表的有关数据一致，即学校基本情况表中填报了财政负担遗属补助人数，学校支出预算表中也要相应反映出遗属生活补助费支出。反之亦然。(6)医疗费：反映学校开支的在职职工、离退休人员的医疗费、学生医疗费、优抚对象医疗补助。(7)助学金：反映学校学生助学金、奖学金、学生贷款等。(8)奖励金：反映学校的奖励支出，如独生子女父母奖励等。 (9)住房公积金：反映学校按在职职工工资总额的一定比例为职工缴纳的住房公积金。(10)提租补贴：反映按房改政策规定的标准向职工（含离退休人员）发放的租金补贴。(11)购房补贴：反映按房改政策规定向职工（含离退休人员）发放的购房补贴。(12)其他对个人和家庭的补助支出：反映学校开支的未包括在上述科目的对个人和家庭的补助支出，如职工探亲旅费、退职人员及随行家属路费等。3、商品和服务支出。反映学校维持正常运转和满足基本办学需求而形成的购买商品和服务支出。(1)办公费：反映学校购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出。(2)印刷费：反映学校试卷、讲义、资料等印刷支出。(3)咨询费：反映学校咨询方面的支出。(4)手续费：反映学校支付的各类手续费支出。(5)水费：反映学校支付的水费、污水处理费等支出。(6)电费：反映学校的电费支出。(7)邮电费：反映学校开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费和网络通讯费等。(8)取暖费：反映学校取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、节煤奖以及单位支付的在职职工和离退休人员宿舍取暖费等。(9)交通费：反映学校车辆等交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等。(10)差旅费：反映学校教职工出差的住宿费、旅费、伙食补助费等。(11)出国费：反映学校教职工出国的住宿费、旅费、伙食补助费等。(12)维修（护）费：反映学校日常开支的固定资产（不包括辆等交通工具）修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用，以及按规定提取的修购基金。(13)租赁费：反映学校租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用。(14)会议费：反映学校举办或参加中小学生运动会等活动所发生的相应费用。(15)培训费：反映学校教职工参加各类培训支出。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。按照标准提取的“职工教育经费”也在本科目反映。(16)招待费：反映学校按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用。(17)专用材料费：反映学校购买专用材料的支出，如实验室用品、消耗性体育用品等费用支出。(18)劳务费：反映学校支付给单位和个人的劳务费用，如临时聘用人员工资、评审费等。(19)工会经费：反映学校按规定提取的工会经费。(20)福利费：反映学校按规定提取的福利费。(21)其他商品和服务支出：反映学校上述支出项目中未包括日常公用支出，如离退休人员特需费、公用经费、会员费、广告宣传费等。4、项目支出。反映学校预算年度未满足基本办学条件需开支的非各级发展与改革部门安排的用于房屋建筑物购建、大型维缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、信息网络购建以及其他资本性支出发生的支出。(1)房屋建筑物购建：反映学校用于购买、自行建造办公用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物（含附属设施，如电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。(2)大型修缮：反映财务制度允许资本化的各类设备、建筑物等大型修缮的支出。(3)办公设备购置：反映学校购置并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的办公家具和办公设备的支出。(4)专用设备购置：反映学校购置的具有专门用途，并按财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类专用设备的支出，如教学仪器设备、电教设备等。(5)交通工具购置：反映学校购置各类交通工具的支出（含车辆购置税）。(6)信息网络购建：反映学校用于信息网络方面的支出，如计算机硬件、软件购置、开发、应用支出等。如果购建的计算机硬件、软件等不符合财务会计制度规定的固定资产确认标准的，不在此科目反映。(7)其他资本性支出：反映著作权、专利权等无