以创新驱动引领开发区新一轮转型升级.doc

以创新驱动引领开发区新一轮转型升级#经济开发区自2000年成立以来，经过多年的发展积淀，已从之前的工业孤岛式的“大开发区”时代，走进先进制造业与现代服务业并举的“后开发区”时代，在管理职能上由注重经济发展向统筹经济社会协调发展转变，并顺利完成从“建区”到“造城”的战略转型。当前，开发区正大力实施以创新驱动引领的转型升级，更加注重招商引资和经济发展质量、更加注重结构调整和发展方式转变、更加注重自主创新和促进产业升级、更加注重集约用地和生态环境保护，加快推动开发区二次创新创业，“泛开发区时代”的开发区已成为#转型升级的主要平台和重要战场。一、开发区转型升级的实践1. 坚持产业结构调整。一是优化现有产业结构。实施由传统制造业向软件和信息服务业、文化创意产业、高端商务商贸业三大新兴产业的转型调整，实现由工业园区逐步迈向现代服务业崛起、产城融合的发展过渡。园区先后被评为市重点文化产业园区，获评“国家文化与科技融合示范基地”和“江苏省转型升级试点园区”，已通过省级知识产权试点园区验收；数字出版基地被评为南京市首个文化产业园，获得江苏省重点文化产业园、江苏省重点科技文化产业园称号。二是推动已有产业转型。通过支持和鼓励企业加大研发、设备投入，引进高素质人才，积极谋求以能源、建材、金属制造、食品加工及传统物流、仓储、商贸为主的传统产业转型升级，企业、正大力推进与软件及互联网的融合。经调查，园区有50%的传统企业有技术升级的计划，有80%的企业获得核心技术力。2. 坚持发展特色产业。一是深度推进数字出版基地建设，打造主导产业发展名片。基地核心区基本建成，基地被评为国家产学研合作示范基地，引进并入驻洋河宅优购电子商务、金股湾企业挂牌孵化中心等优质项目28个。二是稳固推进电子商务产业园建设，构建新型产业发展业态。推动项目建设，提升运作水平，电子商务产业园一期约6000平方米，已引进电商企业26家，租赁面积5600平方米。三是加快推进汽贸区建设，实现服务业发展新增长。汽贸区一期项目基本布满，已有18个品牌汽车4S店和1个商业综合服务项目通过土地招拍挂取得用地，已建成运营奔驰等汽车4S店4家，在建8家。汽贸区自建设以来已完成社会消费品零售总额14亿元。3. 坚持高效盘活资源。一是提升产业业态。严把项目准入关，力促土地性质由工业用地调整为科研、商贸和房地产用地，容积率由1.0左右提高至2.5-6.0，建筑形象高度由不足24米提高到60-100米，实现产业质态向高、轻、优转变。二是加大土地运作。通过规划调整，5年来共计出让地块35幅，实现收益约12.8亿元。盘活闲置资源，先后收回盘活企业闲置楼宇1.8万平方米，置换引进南京飞联航空科技、南京洁凯电气等优质项目，以创业园厂房10万平方米置换建成紫金科创特别社区，以明发原料城46万平方米闲置楼宇置换建成创业创新城，以金三帆5.8万平方米置换建成数字大厦，回收中泽幕墙、新华传媒等土地约6.4万平方米。 4. 坚持推进科技创新。一是注重企业研发平台建设。积极引导企业提升自主创新能力，加强研发中心建设。园区内10多家规模企业建立了研发中心，拥有3个博士后流动站、1个国家级研究所和1个国家级重点实验室，以及30个省市工程技术中心、11个省市级工程技术研究中心、研究所。二是注重多维专业平台建设。打造人才服务平台、公共技术平台、投资融资平台、展示体验平台等9大专业平台，为投资商提供精准服务。三是注重产学研联合平台创建。鼓励和支持规模以上企业与高校院所联合开展多种形式的科研攻关和成果转化，园区已有28家企业与15个高校、科研院所进行产学研对接，合作开发科技项目数十个。如，泰通科技与东大、南大等合作轨道交通控制系统，奥拓与南理工合作研发银行电子金融系统集成。四是注重强化知识产权管理。加大力度，促进园区专利申报数量和质量双提升，目前，开发区专利申报总量达160余件，已有自主品牌的高新技术企业48家，拥有发明专利102件。二、面临的挑战与机遇1. 挑战：一是产业集聚度有待提高。园区缺乏主导支柱产业，带动作用不明显，产业关联度不够影响了产业链效应，产业集聚度有待提升。二是城市配套功能短板凸显。与主城区及其他开发区相比，园区内缺乏金融、中介、咨询服务、购物、餐饮、娱乐、休闲等功能配套，商业、文化、医疗、教育等服务功能短板凸显，成为推高整体经营成本的重要因素。三是创新创业平台支撑作用不足。目前的孵化功能仍主要体现在基础性的物业服务方面，对企业发展具有关键作用的融资、市场、人才、技术等方面的增值服务普遍不足。2. 机遇：一是区位交通的优势。随着开发区滨江大道的建成和中兴路北延的建设，开发区已逐步融入南京市20分钟经济圈。二是软件谷发展的带动。开发区纳入软件谷西园作为核心功能区的组成部分，将深度融入软件谷的供给体系，实现资源要素的全方位配置。三是发展成果的累积。随着产业体系不断成熟、基础配套不断完善、城市功能不断健全，开发区多年来的投资、建设以及发展成果累积所形成的城市区域价值，已经由从前的投入播种期，开始进入价值收获期，在新一轮竞争发展中发挥重要的支撑作用。三、开发区新一轮转型升级的思考在新一轮转型升级中，开发区将着力积聚创新资源，实现由要素驱动向创新驱动转变，依靠新模式、新产业、新技术、新企业、新资本，发展新经济，加速产业集聚、提档升级，实现产城融合发展。1. 提升招商选资水平。一是实施招商引资新模式。运用市场化手段，通过内部竞聘和社会公开招聘等方式，择优聘任，吸引社会力量参与招商引资。委托专业招商团队，采取整体开发建设、中介招商、委托招商、PPP模式等方式，切实提升招商选资的实际成效效果。二是建立招商引资考评制度。制定合理有效的招商引资奖励办法，完善绩效考核体系。健全完善日常、月度、季度、半年、年度全程督查的考核体系，将平时考核与年度考核、定性与定量考核相结合，提升招商工作效能。三是推动招商引资多样化。支持引进产业资本、商业资本、金融资本入区，主导、参与开发区或“区中园”的投资开发、建设运营。重点围绕先进产业、先进技术、管理经验和智力资源的引进，组织系列精准对接活动，努力在引进重大项目和战略投资者方面取得实质性突破。2. 增强产城融合能力。一是切实加大基础设施建设。积极引入社会资本，探索多种合作投资运作模式，大力推动开发区基础设施和公共服务平台建设，降低入园企业投资运营成本。实施“互联网”行动，建设智慧、智能园区。二是加快推进科技服务配套。大力引进风险投资机构、人力资源服务机构、会计税务机构、法律服务机构、猎头公司、物业管理公司等专业科技服务类公司，完善科技金融服务、产业支撑服务、科技孵化服务体系。三是大力完善城市功能配套。高标准推进产城融合的规划、设计、建设，形成功能完备、布局有序、协同配套的产城一体化体系，着力打造以绿色生态、便捷交通、智慧智能、产城融合为特色的园区环境。 3. 推动产业转型升级。一是推进土地集约利用。加大对闲置用地、低效用地的盘整力度，探索建立土地节约集约利用水平不高的企业土地退出机制，通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内劣势企业和低效无效资产尽快退出，推进存量用地二次开发。二是加快传统产业优化升级。鼓励企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源发展新兴产业业态，鼓励用地单位利用已有土地开发地下空间，引导企业以技改和科技创新方式提高产业技术水平。三是提升企业自主创新能力。组织企业参加省市科技部门开展的相关培训，鼓励和支持有资质的的企业申报高新技术企业认定、知识产权认定、信用贯标企业认定及国家、省、市名牌产品认定，提高企业自主创新能力及品牌战略意识。 4.鼓励企业创业创新。一是扶持企业发展壮大。支持企业直接融资、鼓励引导民营企业改制上市。支持企业上市及挂牌，对上市成功及挂牌交易企业给予一定奖励补助，对兼并重组开发区企业的，给予一定补助。二是鼓励企业技术改造。设立企业技术改造基金，采取股权投资方式支持辖区工业企业重大技术改造项目。支持和引导企业用高新技术改造提升传统产业，提升产业产品的层次和质量。三是支持企业打造品牌。对企业商标被认定为“中国驰名商标”、“省著名商标”、市长质量奖等称号的，给予一定奖励。支持企业成果转化，对企业与高等院校、科研院所共同承担突破重大关键核心技术并实现产业化的产学研联合开发项目，给予企业一定奖励。 5. 完善公共服务体系。一是建设创业创新公共技术服务平台。包括创业创新政策平台、融资平台、孵化平台、培训平台、人才服务平台、信息平台等，平台建设努力形成网络、建成体系，实现数据开放共享。大力发展企业管理、财务