论文资料：关于本区2012年公共预算编制的基本原则.doc

关于本区2012年公共预算编制的基本原则2011年公共预算改革重点工作的报告（征求意见稿）2011年是“十二五”的开局年，按照区委的要求，结合我区具体情况，现就关于2012年公共财政预算编制的基本原则和2011年公共预算改革重点工作的建议，提请大家审议，并请继续关心和支持。现向区委全委会汇报如下：一、2012年公共预算编制的基本原则（一）节约开支、促进发展的原则。由于我区是人口导入较多的区域，人均可用财力水平较低。虽然近年来财政收入持续稳定增长，但改革和发展任务十分繁重，各项刚性支出需求越来越大，财政收支平衡矛盾更为突出。为加快我区“十二五”期间“全面调结构”、“深度城市化”的步伐，促进我区经济社会协调发展，必须进一步强化节支增效、厉行节约的意识，改善和加强支出管理，集中财力加大经济建设和社会事业发展的投入。（二）保障重点、统筹兼顾的原则。财政收支预算的安排既要充分估计财政增收困难的各项因素，做到稳妥、可行，又要坚定信心，注重结构调整和创新转型，积极培育新的经济增长点，完善体制、统筹兼顾，着力提高财政政策的针对性、灵活性和可持续性，使有限的财政资金发挥最大效益，促进经济平稳协调可持续发展。（三）注重民生、强化绩效的原则。要按照“保基本、保法定增长、保民生、促发展”的顺序统筹安排各项财政支出，要更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，加大民生、社会事业投入，以公共预算改革为契机，强化预算绩效管理，提升部门预算管理水平，提高公共财政保障能力。（四）加强监督、公开透明的原则。规范预算信息公开，有利于加快政府职能转变、加强政府自身建设，主动接受人民代表大会的监督，提高人大代表及社会公众对预算全过程的参与度，进一步接受社会监督。围绕深化公共财政改革的核心，重点围绕公共资金的分配使用和绩效，在执行国家和市相关规定的前提下，结合本区实际统筹规划，有步骤、分层次、分内容地推进财政预算信息的公开与透明。（五）完善体系，同步共编的原则。继续完善、细化土地出让金收支预算编制，并在一般预算、基金预算的基础上探索编制2011年国有资本经营预算，进一步完善政府预算编制体系建设。通过开展乡镇财政性资金管理专项治理，实现预算“同步共编、统一监管”，通过信息化手段全面加强对镇级预算编制、执行、监管的指导和监督。二、2011年公共预算改革重点工作建议的说明2011年要继续深化以结果为导向的绩效预算改革，更加注重调结构促发展，更加注重深度城市化，完善城市功能，强化城市管理。更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，不断调整和优化公共财政支出结构。2011公共预算改革的重点工作建议：（一）深入推进以结果为导向的绩效预算改革一是进一步完善公共预算体系建设，在做好事前评估、执行评估、结果评估的基础上完善绩效指标的设计，创新项目评估方式，重视基础数据积累，提高信息化管理水平，建立跨行业、部门的专家库共享机制。二是扩大绩效预算改革的覆盖面，一方面对涉及民生和公共领域的重大或典型项目不仅要通过金额确定纳入区评估范围；另一方面还必须完善项目单位的自评方法，调动预算单位对公共支出的必要性和有效性方面探索的积极性和主动性，不断提高自评质量。三是推进结果应用机制，绩效评估结果运用是当前绩效评价工作的重点、难点问题，要进一步深入推进改革，必须突出结果的应用，建议将绩效评审结果列入各单位行政效能考核指标。项目主管部门、实施部门对项目评审中提出的问题没有整改意见及措施的：对非政策规定类项目中的新增项目当年一般不再安排预算经费，其中对延续性项目考虑削减预算或取消项目，或纳入备选项目库，待整改措施明确及落实后再予以安排；对政策规定类项目，由区委财经工作委员会与区行政效能考核办对项目单位整改情况进行联合审核，并提交人大常委会审议。上述突出结果的应用建议提请全委会表决。（二）进一步加强和规范街镇财政性资金管理为进一步加强本市乡镇财政性资金监管，最近市委、市政府决定用一年左右的时间集中开展本市乡镇财政性资金管理专项治理工作，同时明确各区县政府是乡镇财政性资金管理专项治理的责任主体。因此，我们要坚决贯彻执行市有关专项治理工作要求，结合我区区镇公共预算审查监督改革和绩效预算改革，制定我区专项治理工作方案，切实解决部分乡镇在招商引资、项目建设、政府举债等方面存在的财政政策和管理不规范问题，更好地发挥乡镇公共财政的作用，提高财政性资金的使用绩效，促进区域协调发展。 一要进一步规范镇（街道、莘庄工业区）财政扶持政策。从2011年1月1日起，通过搭建企业扶持政策兑现平台，明晰操作流程，将财政扶持资金拨付由区财政集中统一实施。按照“先纳入、后规范”的原则，用1-2年的时间，加强政策研究，落实街镇财政扶持政策的制度规范，尽快把全区的财政扶持集中到对重点产业发展和结构调整上来，为区财政收入的平稳增长奠定扎实的基础。二要在深入推进预算改革的同时加强镇（街道、莘庄工业区）公共财政资金管理，实施“镇财区管”。在推进“以结果为导向”的绩效预算改革和公共预算审查监督制度的同时，落实“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等改革要求，重点包括：1、镇级预算和区本级预算同步共编。此项工作四届九次全委会已明确各镇（街道、莘庄工业区）开展以结果为导向的公共预算编制，所以建议从2012年4月起镇（街道、莘庄工业区）的预算编制与区本级同步，同时区财政部门将探索建立镇（街道、莘庄工业区）预算初审和监管制度。2、在提高镇级预算管理的科学化、精细化水平的同时，加强区对镇级资金监管的一体化信息平台建设。建议今年启动对镇（街道、莘庄工业区）的财政预算信息平台的建设，将镇级预算编制、执行纳入统一的信息化平台，提高镇级财政资金管理水平；同时在预算管理科学化、精细化的基础上，加强区对街镇财政性资金的监管，将各镇（街道、莘庄工业区）财经事务中心总会计归属区财政局直接管理，并通过预算信息一体化化平台，突出实时监控。提交全委会审议并表决。3、推行镇级政府采购管理。2012年预算编制时，同步制定区、镇两级年度政府采购集中采购目录和采购限额标准，其中镇级目录和采购限额标准可适当扩大采购范围或缩小采购数量。根据市政府的相关规定，凡纳入机构集中采购、部门集中采购的项目，由各镇（街道、莘庄工业区）直接进入区政府采购操作平台（区招投标中心）实施采购。4、进一步推进公务卡制度改革。积极探索镇（街道、莘庄工业区）、区属国有公司公务卡制度改革工作，总结经验，完善制度，从源头上进一步加强完善惩防体系，有关公务卡制度改革的推进进程提请全委会表决。5、加强制度建设，加大街镇财政资金督查力度。对镇（街道、莘庄工业区）财政资金的使用进行全方位、多角度的专题检查和审计，特别是对制度建设情况督查。此外结合此次地方政府性债务审计工作，进一步加强镇级土地出让金的收支预算管理和资金使用财务管理，建立镇级债务风险评估机制和还贷机制，对街镇积极化解旧债、严控新债情况列入考核机制。(三)勤俭节约，突出统筹，合理控制融资规模和风险严格控制并进一步压缩一般性专项预算，预算安排优先考虑三个法定增长、人员经费、还贷资金等支出，在全区上下形成厉行节约的风尚。整合资源、统筹资金使用，确保偿债机制的落实，控制政府债务风险。一是坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，既要大力发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业，秉持绩效预算的理念，又要加强对重点民生工程和重大投资项目资金的监督检查和绩效考评，建立政府重大投资项目稽查实施暂行办法、政府投资项目全过程财务监理暂行办法，确保资金使用安全和资金绩效。同时根据市政府要求“三公经费”从2011年起到2013年预算安排和执行零增长。二是确保预算严肃性，加强预算执行力。严控“一事一议”的预算追加事项，除遇国家、市及上级部门政策调整等其他特殊原因外，公用经费、专项经费年度执行中均不作调整。三是通过全区对市重大项目前期费用统筹的办法解决合理负担，在“十二五”期间统筹100亿元，区与镇（街道、工业区）各50%，2011年先统筹14亿元（区本级的50%主要从土地收益中安排）。四是控制融资风险。今年的基本建设投资计划除了闵盛公司适当增加融资额度外，在城投公司、土地储备中心、莘庄工业区不新增融资额度的前提下，促进融资平台公司转型，加强规范管理，严格控制年度投资项目和单项投资规模，杜绝项目方案设计时故意漏项。对新增项目的审定按轻重缓急排序，确保续建项目不突破预算，并责任到人。要充分发挥项目所在地政府投资和建设积极性，抓紧研究对本区市政、公共项目前期费用实行定额包干的机制，原则上以工业用地的价格来确定。此外，区城投公司、闵盛公司及莘庄工业区要积极探索投融资体制的改革，完善融资方式，争取今年实现零的突破。（四）积极主动、稳步推进预算信息公开1、加强制度建设，推进财政预算信息公开财政预算信息是政府信息的重要组成部分，规范预算信息公开，对加快政府职能转变、加强政府自身建设、进一步接受社会监督有着重要的促进作用。2011年将围绕深化公共财政改革的核心，重点围绕公共资金的分配使用和绩效，统筹规划，在国家和市相关规定的前提下，结合本区实际通过制定闵行区财政预算信息公开管理办法、编制闵行区财政预算信息公开目录，统筹规划，有步骤、分层次、分内容逐步推进财政预算信息的公开与透明。上述有关财政预算信息公开管理办法以及范围、步骤提请全委会表决。2、重点做好专项资金使用全过程的公开按照“谁实施、谁公开”的原则，由资金管理使用部门对区级预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、具体操作流程和资金分配结果等向社会主动公开。公开的内容包括政策导向、支持对象、分配依据、申请条件、申请材料、受理部门、受理时间节点等要素。镇、街道（莘庄工业区）应重点公开财政专项支出的政策、资金来源（按比例或数额）、发放标准、发放形式等。项目的分配结果要通过政府门户网站、服务大厅、社区（村组）公示栏等，将分配到人（户）的姓名、地址、金额等情况