政府办公楼及其配套业务用房建设项目可行性研究报告.doc

吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 政府办公楼及配套业务用房建设项目政府办公楼及配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 目目 录录 第一章 总论1 一、项目概况1 二、业主简介2 三、编制依据2 四、编制内容3 五、简要结论3 六、主要技术经济指标4 第二章 项目建设背景及必要性6 一、长宁县经济社会发展现状6 二、长宁县发展战略与目标10 三、长宁县工业集中区发展概况13 四、项目提出的理由14 五、项目建设的必要性15 第三章 市场分析17 一、机动车保有量及成品油需求量分析17 二、目标市场分析18 第四章 项目建设规模及内容19 一、项目建设规模19 二、项目建设内容20 第五章 项目选址及建设条件21 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 一、项目选址21 二、建设条件22 第六章 技术、设备及工程方案26 一、技术方案26 二、设备方案29 三、工程方案30 四、公用工程方案36 第七章 环境影响评价45 一、设计原则45 二、场地环境现状分析45 三、项目执行的污染物排放标准45 四、项目施工期的环境影响及治理措施46 五、项目运营期的环境影响及治理措施48 六、环境影响评价50 第八章 消防51 一、设计依据51 二、总图消防51 三、建筑防火及安全疏散51 四、工艺及电气防火措施52 五、给水消防54 六、消防电源及其配电55 七、火灾应急照明和疏散指示标志55 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 第九章 节 能56 一、设计依据56 二、设计原则56 三、能耗指标56 四、节能措施57 五、节能管理制度58 六、节能效果评价58 第十章 劳动安全卫生59 一、影响劳动安全卫生的因素59 二、安全设施和措施64 三、事故预防及应急救援措施67 四、安全管理机构的设置70 第十一章 组织机构及劳动定员71 一、组织机构71 二、劳动定员73 三、人员来源及培训74 第十二章 项目实施进度及招投标方案75 一、项目进度计划75 二、招投标方案75 第十三章 投资估算及资金筹措78 一、投资估算范围78 二、投资估算依据78 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 三、投资估算说明78 四、投资估算结果82 五、资金筹措82 第十四章 财务评价89 一、评价原则、依据及参数89 二、销售收入、销售税金及附加估算90 三、成本费用估算90 四、盈利能力分析92 五、偿债能力分析94 六、财务生存能力分析94 七、不确定性分析95 八、财务评价结论98 第十五章 社会评价114 一、项目对社会的影响分析114 二、项目与所在地的互适性分析114 三、社会效益评价结论115 第十六章 项目风险及防范措施116 一、项目主要风险因素识别116 二、防范和降低风险的措施116 第十七章 结论及建议119 一、结论119 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 二、建议119 第一章第一章 总总 论论 1.11.1 项目概况项目概况 项目名称：#镇政府办公楼及配套业务用房建设项目； 建设地点：#县#镇原政府南侧； 建设单位：#县#镇政府； 占地面积：12055.4m2； 建筑面积：7351.4m2； 建设工期：20112012 年； 项目投资：850 万元；其中，申请国家基础建设资金 400 万元，地方自筹 450 万元。 1.21.2 建设单位概况建设单位概况 #县#镇位于盘锦市东侧，西临兴隆区三厂工业区， 全乡总面积 3960 公顷，总人口 1.1 万人，人均占有耕地面积为 1.7 亩。近年来，随着全乡民营经济的快速发展，现在民营企 业己达到 105 家，初步形成了以石化、建材、机械为主体的工 业产品结构。其中石化类企业 47 家，建材类 13 家，机械类 6 家，工业经济成分占全乡社会总产值的 79%，为全乡农村剩余 劳力解决 1700 个就业岗位，民营经济己成为全乡经济发展的主 动力。人均收入达到 7000 元以上。值得一提的是，全镇一、二、 三产业的比重发生了根本的转变。其中工业的生产总值占全乡 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 国民生产总值的 78.2，而农业生产总值仅占全乡国民生产总 值的 9.5，长期居统治地位的农业的格局被打破，工业唱起 “主角” ，实现了农村经济由农业主导型向工业型的转变。# 镇抓工业，财政收入增加了，经济实力增强了，然后反哺农业。 1.2.11.2.1 向农业水利设施投入向农业水利设施投入 近年来，全镇共动用土方 160 万立方米，完成全镇引排水 总干以及排毛斗渠的清淤工作，保证了上下水畅通，做到旱能 提，涝能排。投资 450 多万元，修建桥、涵、闸等各种水利设 施 45 座，改造中低产田 4500 亩。其中投资 170 万元，重建双 桥排灌站，更新提水设备，增强排灌能力，实现了节本增效的 目的。2007 年，#乡共减免群众生产电费近 10 万元。 1.2.21.2.2 向小城镇建设投入向小城镇建设投入 完成了以镇政府为中心的小城镇规划与设计，镇里投资 90 万元，在盘海公路北侧和政府西侧铺设暗排管道 1370 延长米， 安装欧式透体栅栏，实现了路宅分离，并架设路灯 68 盏。完成 了#供销社的开发，小城镇“十字街”架构已经形成。投资 20 万元，完善了镇农贸市场和出租车停车场的服务设施和服务 功能，拓宽从业领域和经营项目；向新型农村合作医疗投入。 2005 年，#乡有 7037 人参加了新型合作医疗，共为 87 名病 患者报销合作医疗款近 17 万元，极大地缓解了农民看病难、看 病贵的困扰。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 1.2.31.2.3 向教育投入向教育投入 投资 300 多万元建起不亚于城里的高标准教学楼。 1.2.41.2.4 实施实施“工业强镇工业强镇”战略战略 “十一五”期间，#镇将继续实施“工业强镇”战略， 做大做强工业，调优调精农业，繁荣发展第三产业，推进工业 园区化、农业产业化、乡村城镇化进程，进一步实现“工业反 哺农业，三产富裕农民”的目标。#县#镇党委认为“只 要我们脚踏实地、求真务实地干下去，一个生产发展，生活 宽裕，镇风文明，村容整洁，管理民主的工业型新#将展 现在世人面前。 ”#县#镇在建设社会主义新农村中以发展 乡镇工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变， 增强工业对农业的拉动力，按照“工业强镇，以工哺农”的发 展思路，大力建设工业型新农村。 1.2.51.2.5 工业园区工业园区建设建设 全镇现有的企业无论从经济规模、发展速度、发展质量上， 都存在着较大问题：一是企业规模小，全镇规模以上的企业仅 有 15 家，缺少具有相当规模、具有产业效应的龙头大企业。二 是企业层次低，管理体制不够健全，从企业产品档次上看，初 级产品较多，精深加工产品少，低附加值的产品多，高附加值 的产品少。三是企业竞争力不强，配套能力差。由于企业科技 人才的缺乏，大多数企业产品科技含量低、产业链条短，基本 属于粗加工型和资源型企业。因此，要进一步发展好民营经济， 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 突出工业强镇的发展战略，以工业结构调整为主线，转变增长 方式，发展“质量型、效益型、循环型 、节约型”工业，促进 产业结构、产品结构合理，以“工业第一”带动各个产业发展。 因此， “十一五”期间，全镇工业发展思路要做到效益增长和规 模增长相结合，突出效益增长；龙头项目的引进与产业集群、 产业链建设相结合，突出龙头项目的引进。形成大项目、产业 链、产业基地、产业集群模式。 2005 年，市政府将盘锦精细化工循环经济示范区确定在 #乡兴建，为#镇的经济发展和工业结构的调整创造了难 得的发展机遇。精细化工产业是石油化工和化学工业的重要组 成部分，其产品覆盖领域十分广阔，与石油化工相比，精细化 工具有科技含量高，产品附加值大，产品成本比例低，更新周 期短等特点。随着高新技术的不断发展和人民生活水平不断提 高，对高质量、多品种、多功能的精细化工产品需求不断增大。 1、发展工业园区有利于促进农民增收，壮大集体经济实力。 2010 年，#镇实现社会总产值 517906 万元，同比增长 37.6%。其中：工业产值 475647 万元，同比增长 40.5%；农 业总产值 15659 万元，同比增长 9%；第三产业产值 26600 万元，同比增长 21%。农民人均纯收入 13257 元，同比增长 6%。税收完成 6350 万元,同比增长 96%。财政一般预算收入 实现 3026 万元，同比增长 101%。全口径固定资产投资实现 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 126000 万元，同比增长 89%。向上争取资金 5510 万元，同 比增长 123%。 2、发展工业园区有利于转移农村剩余劳动力。工业园区的 建立，可以解决一大批农村剩余劳动力的就业问题，2010 年全 乡从事第二产业的人数达到 1700 人，占全乡人口的 15.5%。 3、发展工业园区可以牵动第三产业蓬勃发展。工业园区 的建立，必将影响和牵动第三产业的发展，从而扩大行业种类， 拓宽就业渠道，推动社会各项事业良性发展，促进市场经济繁 荣。 4、发展工业园区是改善地方经济结构，增强区域经济发展 后劲的需要。在市委、市政府提出的“生态立市、科技兴市、 产业强市”的发展思路下，建立盘锦精细化工循环经济示范区 正是为了实现城市转型的需要，更是加快产业结构调整、增强 区域经济发展后劲的需要。同时为改善地方经济结构，促进社 会和谐发展起到了引领、示范的作用。 1.2.61.2.6 加大招商引资力度加大招商引资力度 盘锦精细化工循环经济示范区位于#镇西侧，该区域与 兴隆台区相临，为盘锦市东郊。北靠大盘公路，南至榆树村二 线，东起吴榆路，西至天龙工业园，总体规划用地面积 1500 亩。 目前已同盘锦中润精细化工有限公司达成建设协议，使该公司 成为示范园区的首家入驻企业，目前征用土地、立项审批等环 节已经结束，即将开始动工兴建。第一年投资 1.2 亿元，完成 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 基础设施和部分基建工程，第二年完成整体基建工程，第三年 进行设备安装并试产。这两个项目年设计生产能力均为三万吨。 年销售收入可达到 12 个亿，年创利税 1.2 亿元，同时可安置转 移周边地区剩余劳动力 300 人左右。 在园区发展上，通过招商引资，与国内外精细化工企业集 团合作，抢占国内市场，开拓国外市场，大力吸引国内外各类 精细化工项目入驻，发展精细化工产业，同时积极吸纳其它化 工项目入驻。加快带动精细化工产业发展，拉长石化产业链条， 提高精细化工产值率和产品附加值，把盘锦精细化工循环经济 示范区打造成东北精细化工工业基地。 1、加快工业园区的基础设施，公共设施配套建设进程，提 高工业园区内工业发展的产业配套水平，重点对园区内基础实 施，公共服务设施等配套设施同步规划，同步建设。 2、优化招商引资方式，主动选择招商项目，加大产业链招 商力度。一是以产业链构建为主导，开展产业链状况调研，分 析产业链构建的关键环节，有目的、有选择招商。二是重点放 在引进产业龙头大企业上，通过引进龙头企业，自动连带地引 来一批上下游企业，起到“引一牵百”的作用，对于龙头企业 政府不但要考虑给予政策方面的优惠，还要考虑为他们搭建专 门服务平台。三是注重引进链条缺口项目，产业链的缺失在很 大程度上影响企业运作效率，也影响投资环境，因此加大产业 链缺口项目的招商引资应是今后招商引资工作的一个重点。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 3、建立健全评估机制，做好招商引资项目的评析工作。一 是做好经济评析，分析投资项目在经济发展中的作用。二是做 好社会与环境分析，如项目为社会创造多少就业机会，利润、 税金在各层次之间的分配。环境分析，主要分析项目对环境保 护和生态平衡的影响，如对大气、水质、土地、农田等影响程 度。 4、积极发展循环工业经济模式，探索新型工业化道路。一 是健全企业内部循环经济促进制度，促进企业节约能源，改进 工艺流程，减少废物、废气排放，实现产品的绿色化，工人生 产生活的健康化和人性化。二是建立园区循环经济模式，企业 之间建立科学合理的产业链关系，使园区废物、废气循环利用， 污染物排放减少到最低程度，资源的投入产出水平高度化。三 是要在园内实现循环经济生产模式，提升废旧物品再利用能力。 #镇把招商引资工作作为全乡工作的重中之重，坚持上 大项目，上税源型项目，广泛发动全镇干部群众走出去、请进 来，实行以商招商、以厂招商，以友招商，大力拓宽招商引资 渠道，取得了显著成果。根据国家产业政策和#镇实际情况， 经镇党委政府认真筛选，确定两个项目，一个是锦旗高压阀门 厂扩改三期工程，随着石油化工的迅猛发展，市场对阀门的需 求量猛增，阀门厂的产品一直供不应求，为了扩大生产，在过 去二年进行改造的基础上，2008 年又投资 1000 万元，上一条 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 新的数控加工生产线，到 5 月末累计投资 390 万元，建筑面积 1450 平方米的厂房基本建成，6 月份开始购进、安装设备，9 月投产。年新增加产值 1500 万元，新增收入 1300 万元，税金 130 万元。另一个是三友机械铸造厂，沈阳三友机械铸造有限 公司在#镇投资 500 万元，建设一条年产铸件 4000 吨的铸造 生产线一条，产品全部出口日本和美国，预计年可实现产值 2000 万元，销售收入 2000 万元，年纳税 120 万元，现该厂设 备已全部安装完成并投产。 1.2.7#1.2.7#县县#镇政府概况镇政府概况 一、镇政府业务范围及工作职责一、镇政府业务范围及工作职责 一、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府及 本级党代会和人民代表大会的决议。 二、讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题。依 法制定并组织实施本镇经济发展规划。 三、负责全镇社会主义民主法制建设和精神文明建设，做 好社会治安综合治理工作。 四、负责全镇党员干部的纪检监察工作，落实党风廉政建 设的各项工作和干部廉洁自律工作 五、负责全镇计划生育、卫生工作，严格控制人口增长， 提高人口素质，改善卫生状况。 六、负责全镇教育、文化工作，提高全民素质，实施科教 兴镇战略，丰富人民文化生活。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 七、负责全镇工业、农业工作，调整经济结构，促进经济 增长。 八、负责全镇交通、能源建设工作，强化基础建设，保护 生态环境，实施可持续发展战略。 九、承担县委、政府以及上级部门交办的其他工作。 二、镇人民政府的业务范围二、镇人民政府的业务范围 1、派出所 主要职责和业务范围是：派出所为公安系统的基层组织， 上级公安机关的派出机构。派出所依照国家治安管理法规和上 级公安机关规定的权限，其主要任务是：坚决贯彻公安工作的 路线、方针、政策；同犯罪分子作斗争；防、控各种事故的发 生，管理社会治安，维护公共秩序；保障人民合法权益不受侵 犯，保卫国家安全。 2、财政所 主要职责和业务范围是：参与制定镇各项经济政策；编制 年度镇财政预决算草案并组织执行；制定镇财政收入计划，依 法组织镇各项财政收入，确保财政收入及时足额入库；加强镇 财政支出管理；确保本级财政收支平衡；实行综合财政预算， 加强镇行政事业单位财务统一管理；加强镇债务管理，防范化 解财政风险。 3、司法所 主要职责和业务范围：担负着向广大群众提供法律服务、 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 法律保障和法制宣传教育，调解民间纠纷等重要职能。负责指 导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；承担社 区矫正日常工作，开展对社区服刑人员的管理、教育和帮教； 指导管理基层法律服务工作；协调有关部门和单位开展对刑释 解教人员的帮教安置工作；是组织开展法制宣传教育工作；组 织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依 法行政、依法管理提供法律意见和建议；协助基层政府处理社 会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理工作。 4、地税所 地方税收及规费征收管理工作。具体负责对辖区范围内税 源的监控管理工作，对纳税人实行分类管理和有效服务。对所 辖纳税户办理税务登记及纳税申报的调查核实、税收预测和分 析、税收宣传、纳税辅导、税收调研、纳税服务、日常检查、 户籍管理、政策送达、税源调查、定额核定、催报催缴、数据 采集分析、组织实施纳税评估、处理一般性违规违章行为和零 星税款的征收等。 5、农业技术服务站 主要职责和业务范围是：宣传贯彻党和国家的有关法律、 法规及方针、政策；负责本镇农业新技术、新成果、新品种、 新机具的引进、试验、示范和推广、病虫害的防治、土壤肥料 和农药监测等；负责为农民提供产前、产中和产后的各种技术 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 服务；汇总和上报有关统计资料。承担政府委托的农业、种子、 农业机械的执法监督工作。 6、农村经济服务站 主要职责和业务范围是：负责指导农村承包合同的签订、 履行、纠纷的调解，承担村级财务及乡镇企业财务审计，农村 会计业务代理和辅导；汇总和上报有关统计资料。协助政府制 订农村经济发展规划和计划，实施农村集体资产的经营和管理， 监督农民负担。 7、乡镇企业服务站 主要职责和业务范围是：为乡镇企业招商引资和建立、健 全各项基础管理制度提供服务；汇总和上报有关统计资料；提 供经济信息服务；为创办私营经济提供相关服务。协助政府制 订农村经济发展规划和计划。 8、林业牧业服务站 主要职责和业务范围是：宣传、落实国家有关发展林牧业 的方针、政策；负责林业牧业的技术推广、技术服务、有关统 计等。可受政府委托负责编制本乡林业牧业发展规划和计划， 承担畜禽疫病的防疫、检疫和监督工作。 9、劳动保障服务站 主要职责和业务范围是：负责开发、管理本镇劳动力和外 来劳动力，组织劳务输出，开展人才引进、职业介绍、职业技 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 能开发和劳动业务咨询；汇总和上报有关有关统计资料。协助 政府协调劳动关系，代办本镇社会保险等工作。 10、文化广播电视服务站 主要职责和业务范围是：负责党和国家法律、法规和有关 政策的宣传工作；负责组织和举办群众文化艺术、文娱体育活 动，普及科学文化知识；负责转播中央台、省台等上级台的广 播电视节目，围绕党委、政府的中心工作举办广播电视节目； 负责架设、维护、管理广电网络和设备；可受政府委托实施对 群众文化事业、民间艺人、文化个体户的管理。 11、计划生育服务站 主要职责和业务范围是：承担本镇节育技术服务和生育保 健服务，计划生育知识的宣传教育，避孕药具的发放与管理， 村组计生干部的业务培训等工作。 12、村镇建设服务站 主要职责和业务范围是：宣传、贯彻村镇建设的方针、政 策和法规；承担本镇各类公共建筑、住宅建筑等工程项目设计 与施工的业务咨询、项目审核和技术服务工作，管理建设档案。 可受政府和有关部门的委托编制村镇建设规划，负责小城镇管 理及日常规划建设的管理工作。 13、水利服务站 主要职责和业务范围是：负责水利工程的设计、施工管理 和维护，提供水利技术培训和服务；汇总和上报有关统计资料。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 可受政府委托制定农田水利建设规划，负责节约用水工作，合 理配置水资源。负责防汛、抗旱的日常工作。 1.31.3 项目提出的背景项目提出的背景 #镇政府办公楼建设于上个世纪八十年代，现有办公场 所一直处于拥挤狭窄的状态，已经不能满足当前工作和业务发 展的需要。根据国家的以下规定，对#镇政府办公楼及配套 业务用房进行重新规划建设。 一、政府办公用房建设标准 2009 年 1 月 19 日，国家发展改革委员会公布党政机关 办公用房建设标准规定。规定正部长级别的官员办公室使用 面积不能超过 54 平方米，县长不能超过 20 平方米。 中央国家机关副部级、正司（局）级、副司(局)级、处级 和处级以下的办公室使用面积分别为 42、24、18、9 和 6 平方 米。 该标准还规定了省级及直属机关和市(地、州、盟)级及直 属机关，以及县(市、旗)级及直属机关公务员办公室使用面积 大小。县(市、旗)级正职办公室每人使用面积 20 平方米，而县 (市、旗)级副职每人使用面积 12 平方米，其直属机关科级每人 使用面积为 9 平方米，而科级以下每人使用面积 6 平方米。 乡镇政府办公用房每人使用面积为 6 平方米。 二、派出所建设 公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三基”建设 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 的重中之重。2006年，公安部对全国公安机关“基层基础建设 年”的工作做了重要部署，要求各级公安机关抓紧摸清基层建 设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展 调查研究。2008年10月27日，国务委员、公安部党委书记、孟 建柱部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国 公安厅局长座谈会的精神要求，切实把加强“三项建设”作为 深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要 切入点，作为进一步深化“三基”工程建设、夯实公安工作根 基的重要载体，置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地 抓紧、抓好。公安派出所是深化“三基”工程建设的主战场， 要加强公安派出所的建设与配置，使之拥有一批具有综合实力 的基层治安力量。 三、司法业务用房建设标准 2010 年 5 月，住房和城乡建设部、国家发改委出台了司 法业务用房建设标准 （简称标准 ） ， 标准对建设内容、 项目构成、选址及规划布局、建筑标准和建筑设备等进行了明 确的规定，规定明确了各级司法部门的建设标准。 按照以上文件规定，结合镇政府办公用房的实际情况，经 县政府批准，决定对#镇政府办公楼及配套业务用房进行重 新规划建设。 项目拟占地 12055.4，建筑面积 7351.4。其中，政府 办公楼 4873；司法所 259.2；财政所 324；派出所 550； 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 地税所 825；公共食堂 520。 1.41.4 项目编制依据、目的及范围项目编制依据、目的及范围 1.4.11.4.1 编制依据编制依据 投资项目可行性研究指南 （试用版） 国家发展改革委员会公布党政机关办公用房建设标准 公安部关于编报地方公安机关监管基础设施和地（市） 县级公安业务用房总体规划的通知 ； 中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家委员会公 安派出所建设标准 ； 关于抓紧编报 2010 年公安司法业务用房投资计划的通知 辽宁省发展和改革委员会。 中共中央转发的通知 （中发【2008】19 号文件 辽宁省司法厅【2009】98 号文件； 司法业务用房建设标准建标 129-2010； 关于抓紧编报 2010 年公安司法业务用房投资计划的通知 辽宁省发展和改革委员会 建设单位提供的相关数据和资料 1.4.21.4.2 编制目的编制目的 1、论述工程的必要性和可行性； 2、确定工程建设规模； 3、提出合理的工程方案并加以论证、优化； 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 4、提出工程投资估算、效益分析、运行管理组织及实施进 度计划； 5、作为工程进行初步设计、施工图设计、工程施工、项目 运营的依据。 1.4.31.4.3 编制的范围编制的范围 根据建设单位的委托，项目可行性研究的范围包括： 1、对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件等进 行分析； 2、对项目规划方案的研究； 3、对项目所采取的消防、环保、安全等措施的评价； 4、对项目实施进度等的确定； 5、对项目作出的投资费用估算及技术经济综合评价； 6、提出项目的可行性研究结论。 1.51.5 编制原则编制原则 1、积极贯彻执行国家基本建设的方针政策，严格执行国家 和地方颁布的标准、规范、规定，使设计做到切合实际，技术 先进，经济合理，安全适用； 2、重视优化设计方案工作，通过设计方案的论证来提高设 计水平和降低工程投资额； 3、 “三废”治理措施与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产。排出物符合国家及地方的“三废”排放标准。 4、节能与降耗并重。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 1 1. .6 6 结结论论 本项目属政府办公基础设施建设项目，适应了#县经济 社会发展的需要；本项目建设结束了#县#镇政府办公场 所拥挤狭窄的状态，解决了司法所、财政所、派出所、地税所 组建以来，没有独立办公用房的历史；其建设方案及平面布置 能与周边建筑风格有机结合，可合理利用土地资源；本项目的 建设促进了#县#镇行政资源的综合开发和利用，有助于 创造景观优美、文化浓厚的办公环境，有利于塑造乡镇景观， 提升#县的知名度和美誉度，极大的改善#镇政府机关和 行政事业单位的办公的条件。建议有关部门尽快批准立项，并 给予政策扶持，争取早投资、早受益。 第二章第二章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 2.12.1 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.1.12.1.1 落实科学发展观、构建和谐社会的需要落实科学发展观、构建和谐社会的需要 本项目建设结束了#县#镇政府办公场所拥挤狭窄的 状态，解决了司法所、财政所、派出所、地税所等业务部门组 建以来，没有独立办公用房的历史。 和谐社会建设包括经济、政治、文体等各个领域， 国务院 关于加强政府法制工作的决定国发（1993）72 号中央提出了 加强政府法制工作建设的意见，坚持以政府为主导，以乡镇为 依托，以村为重点，以自然人为对象，加强县、乡镇司法所、 财政所、派出所、地税所等业务部门的工作，为全面构建和谐 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 小康社会服务，因此该项目的建设是坚持和落实科学发展观、 构建和谐社会的本质要求。 2.1.22.1.2 集中办公、优化行政资源的需要集中办公、优化行政资源的需要 1、#镇政府办公场所拥挤分散 规范建设#镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、 地税所等配套业务用房是保障履行以法治国职能、参与社会治 安综合治理的需要。司法所、财政所、派出所、地税所承担着 辖区为人民提供综合服务的工作；充分发挥其在基层维护社会 稳定，保障经济发展，促进基层民主法制建设中的重要作用。 2、维护当地经济社会稳定发展的需要 规范和建设#镇政府办公场所及司法所、财政所、派出 所、地税所等配套业务用房是促进当地经济发展，维护社会稳 定的需要。因此，规范和建设#镇政府办公场所及司法所、 财政所、派出所、地税所等配套业务用房是构建小康和谐社会、 促进地方经济有序发展、创造良好的招商引资环境和构建民主 和谐的社会秩序将起着积极的作用。 规范和建设#镇政府办公场所及司法所、财政所、派出 所、地税所等配套业务用房竣工后，将实行行政办公、司法、 法律服务、普法教育、法律援助等集中办公、分区管理。有利 于行政资源的优化组合，便于政府行政管理、服务；司法、普 法和法制教育工作；财务、地税等业务的一条龙服务。有利于 提高行政、执法工作的效率，为稳定经济、社会秩序作出应有 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 的贡献。 规范和建设#镇政府办公场所及司法所、财政所、派出 所、地税所等配套业务用房是提高办事效率，节约办公资源的 需要。#镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税 所等配套业务用房竣工后，除满足办公条件外同时配备网络设 施，将提高以法行政和法律服务效率，节约行政资源。将对新 形势下的政治经济工作提供坚实的物质保障，为广大群众提供 方便、快捷服务的同时，必将促进社会和谐稳定、促进地方经 济有序发展。 2.2 项目建设的可行性 2.2.12.2.1 区位资源优势区位资源优势 #县县委、政府十分重视各乡镇规范和建设政府办公场 所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房的基础 设施建设，已将其纳入“十二五”规划之中。 #镇党委、政府对规范和建设镇政府办公场所及司法所、 财政所、派出所、地税所等配套业务用房的基础设施建设非常 重视，经研究决定，项目选址在原镇政府南侧，可充分利用现 有土地、实现资源共享。是镇政府机关行政办公的聚集地，交 通通讯方便。 项目拟占地 12055.4，建筑面积 7351.4。其中，政府 办公楼 4873；司法所 259.2；财政所 324；派出所 550； 地税所 825；公共食堂 520。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 2.2.22.2.2 环境优势环境优势 规划建设在原镇政府办公区院内，市政工程设施配套，已 达到五通一平（路、水、电、暖、通讯） 。 该项目在#县政府的统一规划中，在项目建设中可资源 共享，节省人力物力和财力。 2.2.32.2.3 建设条件建设条件 建设地址较近凌海、北镇的砂石料场，本市有水泥厂两家， 省内近距鞍山、本溪等钢厂，建材货源充足、质量上乘、其各 项性能指标均能达到设计要求。 建筑材料从外地运输公路运输条件保证。 #县处于南温带亚湿润区季风型大陆性气候，光照充足， 四季分明，雨量充沛，年平均降水量 645 毫米，多集中在七、 八月份，无霜期 175 天左右。应避免冬、雨季施工。由于工程 项目处于县城区内，施工所需的水、电均可以得到保障。 盘锦市拥有一批水平高、经验丰富、实力雄厚的施工队伍、 工程管理人才，同时，施工设备配套，完全有能力完成该项目 的建设的要求，通过招投标优选实力强的专业施工队伍，合理 安排施工组织设计，委托监理单位加强施工管理，确保工程顺 利完成。 本工程的建设自筹资金主要来源于市、县财政收入，盘锦 市、#县近年财政收入稳定，建设该项目自筹资金有保证。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 第三章第三章 项目建设具体要求和保证措施项目建设具体要求和保证措施 3.13.1 项目项目建设和管理建设和管理 加强对镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税 所配套业务用房等基础设施建设和管理。 1、合理规划建设。坚持按照国家发展改革委员会公布的一 批现行有效的公益性、基础性项目建设标准，以指导和规范投 资工作。结合当地经济社会发展水平和工作的需要，合理确定 业务用房的建筑面积，切实保证业务用房面积。业务用房设施 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 建设应当符合有关城乡规划，布局配置合理。 2、强化综合功能。统一建设合理布局办公室、业务用房及 辅助用房，方便各部门的工作、业务流程，强化行政系统的综 合功能、信息系统和工作流程。 3、镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等 配套业务用房的基础设施建建设应当先规划后建设，一次建成。 4、镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所配 套业务用房的基础设施建建设除符合国家发展改革委员会的规 定外，应当符合当地城市或乡镇规划的要求，综合考虑建筑性 质、建筑造型等与周边环境的关系。还应当符合国家现行的有 关强制性标准的规定。 3.23.2 有关业务部门建设标准有关业务部门建设标准 政府办公楼建设标准为科级以上 12 m2 ，科级以下每人 使用面积 6m2 ，政府办公楼建筑面积为 4873 m2。 派出所的建设标准为国家规定人均 3645m2的标准。 本项目派出所占地面积为 550 m2。 司法所的建设标准为国家规定人均 3538m2的标准，本 项目司法所占地面积为 259.2m2。 其它业务单位参照有关标准分别为财政所 324 m2、地税 所 825m2、食堂 520 m2。 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 3.33.3加强领导明确职责加强领导明确职责 为了加强对项目的管理，成立建设项目领导小组，具体人 员由镇政府镇长任组长、相关部门领导和所长任副组长。领导 小组下设办公室，办公室设在镇政府办公室，成员由办公室主 任兼任，负责项目的具体实施。 3.43.4 前期工作前期工作 严格规划设计，按照国家规定建筑面积与县经济发展的实 际情况，合理确定规划方案、建设规模，确保建设项目早日受 益。3.53.5 资金管理资金管理 在建设资金管理上，本着积极筹措资金“管好用好建设资 金的有关要求，实行“两条线”管理。按基本建设程序采用 “三专一封闭”方式运行。即“专项调拨、专户储存、专款专 用，封闭运行” 。按照工程进度申请资金，实行滚动报帐，工程 验收后进行决算。 3.63.6 建设管理建设管理 为了更好实施#县#镇政府办公场所及司法所、财政 所、派出所、地税所等配套业务用房基础设施建设和管理。在 项目工程建设中实行责任制。责任人对项目计划、资金、进度、 质量工作分工负责。为了确保工程质量，按照国家有关规定， 在施工中加强监督，严格管理，使项目进度、质量标准得到落 实。 项目在建设中,将严格按照上级的要求，对土建设计、招投 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 标、工程质量监督等环节上，严格按照有关规范操作，明确责 任，加强管理，杜绝浪费和挤占挪用，使项目工程保质、保量 地按期 完成，最终确保国家投资最大限度地发挥效益。 3.73.7 项目建成后的管理项目建成后的管理 镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配 套业务用房基础设施完成后，及时地列入#县的固定资产， 接受国有资产管理部门的监督和管理，防止国有资产流失。由 镇政府办公室和各部门定期检查房屋、及时修缮，清除使用中 的安全隐患。 第四章第四章 场址选择场址选择 4.14.1 场址选择场址选择 项目选址在原镇政府南侧，建成后的镇政府办公楼与司法 所、财政所、派出所、地税所配套业务用房分部在两侧，可实 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 现行政资源共享。是镇政府机关聚集地，交通通讯方便。 4.24.2 自然条件自然条件 #县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部，辽河下 游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、 大洼县毗邻，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东经 121 2712229，北纬 40454027。全县下辖 9 个 镇，6 个乡，192 个行政村。面积约 2145 平方公里。总人口 26 万人，有汉、满、蒙、回、朝鲜等 11 个民族。 4.34.3 气象条件气象条件 #县处于辽河下游冲积平原，地势平坦低洼 ，平均海拔 4 米左右。属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充 足，年平均气温 8.3 度，一月平均气温-10.8 度，最低气温-28.2 度；七月平均气温 24.4 度，最高气温 35.2 度，年平均降雨量 623.6 毫米，多集中在七、八月份。无霜期 172 天。 4.44.4 工程水文地质资料工程水文地质资料 根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和 粉砂层，地耐力为 100120Mpa，海拔标高为 2.93.5m。基本 地震烈度：7 度，地表水丰富。 4.54.5 其它相关条件其它相关条件 镇政府规划区内市政工程设施达到五通一平（路、水、电、 暖、通讯） 。 镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所配套 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 业务用房，相对集中，方便工作协调与沟通；在项目建设中可 资源共享，节省人力、物力和财力。 第五章第五章 项目实施方案项目实施方案 5.15.1 总图布置总图布置 5.1.15.1.1 布置原则和功能布置原则和功能 根据该项目的建设要求和条件，结合环保、卫生、安全、 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 消防运输及施工安装等要求，进行合理的总平面布置，并使其 符合唐家镇总体规划的要求，总平面在保证安全距离的同时， 力求紧凑，以节省用地和投资。重视社会效益及环境效益，并 为警员创造良好的工作条件。 竖向布置与总平面布置结合考虑，场地标高符合建设的要 求，为满足场内道路运输、绿化设施的要求。 建筑购物及场地标高和坡度要求既要有利于排水，又不受 雨水冲刷，对自然地形加以充分利用和合理改造，以减少土石 方量。 建筑设计符合时代建筑风格、具有鲜明的的品牌象征力和 内涵。从建筑形态、建筑材料的选用和颜色的搭配体现品牌特 点。 5.1.25.1.2 总图布置总图布置 东西 111.1m、南北 120.5m、占地面积 12055.4，主要出 入口为建设项目南侧的盘海公路，入口主路规划为 7m。 以盘海路以北 10m 为规划红线，南北 120.5m、东西 111.1m，规划红线内构筑钢围栏、内 2m 为绿化带、内 4m 为环 形消防通道，建筑构物由北向南展开。 一、办公楼：63.613.8m、5 层框架结构、建筑面积 4873，层高 3.5m,内墙面乳胶漆，外墙面为陶瓷面砖，塑钢 窗、钢门、内门为木质装饰门，不锈钢楼梯扶手，理石地面。 二、食堂 吴家镇政府办公楼及吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目配套业务用房建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 办公楼东侧，57.79m，1 层砖混结构，建筑面积 520。 三、财政所 办公楼东侧，食堂南侧， 369m，1 层砖混结构，建筑面 积 324。 四、司法所 办公楼东侧，财政所南侧，28.89m，1 层砖混结构，建 筑面积 259.2。 五、地税所 办公楼南侧，大门西侧，58.514.1m，1 层砖混结构，建 筑面积 825。 六、派出所 办公楼南侧，地税所东侧，3914.1m，1 层砖混结构，建 筑面积 550。 由北向南规划红线内 10m 布置停车场。 围墙内、建筑构物四周种植花草乔木，绿化面积 70。停 车场、道路 100,均为黑色沥青砼地面。 5.25.2 工程方案工程方案 5.2.15.2.1 执行技术标准执行技术标准 建筑结构可靠度设计统一标准GB500682001 混凝土结构设计规范GB500102002 建筑抗震设计规范GB500112001 建筑地基设计规范GB50072002 吴家镇政府办公楼及吴家镇政