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试论总分馆建设中的几个主要保障问题以嘉兴地区为例姚春兴 （嘉善图书馆 浙江 嘉善314100）【摘 要】 图书馆总分馆建设在一些地方已进入全面铺开阶段。一些问题如管理机制的保障、总分馆资源保障、网络安全保障等，在建设和运行一段时间后已逐步显现。如何处理好这些问题，切实加强和改善总分馆建设，已引起业内人士和管理部门的注意。本文以嘉兴地区总分馆建设情况为例，作初步探讨。【关键词】总分馆制 乡镇图书馆 管理 嘉兴地区绪言图书馆总分馆建设在一些地方已进入全面铺开阶段。2007年，嘉兴市政府出台构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见，对所辖五县二区乡镇分馆布点建设进行整体规划，并提出统一的建设任务和标准。具体是在510万人的乡镇建设一个图书馆分馆,图书按人均3册左右配置。运行二年多，嘉兴地区总分馆建设进展顺利，但也出现一些亟待解决的实际问题，如管理机制的保障、文献资源和网络安全等保障问题。一、管理机制保障问题总分馆制的核心在于建立统一采购、统一编目、统一配送、统一服务的机制，这四个“统一”是实现图书馆城乡服务普遍均等的保证。因此，总分馆制被认为是形成覆盖全社会的公共图书馆服务体系的有效形式之一。2008年5月，“构建公共图书馆服务体系嘉兴高层论坛”形成“嘉兴共识”：总分馆建设的最大障碍是体制障碍。具体说，是总分馆制内在规律要求的人、财、物相对统一与现行行政“分级管理”、财政“分灶吃饭”体制的矛盾。总分馆制需要解决“合适的区域单元”和“合适的管理层级”的问题。各级政府在构建总分馆形式的公共图书馆服务体系时，对此应有清醒的认识、科学的决策、恰当的解决办法。作为图书馆网络的一种构建形式，总分馆制首先要解决区域内图书馆建设的管理机制保障问题。嘉兴地区的总分馆建设正是在分灶财政、行政分级管理图书馆的体制下进行的。其运行方式是分三级进行建设，三级主管，集中管理乡镇分馆。三级建设指乡镇分馆的建设主体是市人民政府、区(县)人民政府和各乡镇人民政府；集中管理指乡镇分馆的主管部门是市文化局、区（县）文化局和各乡镇文化站；乡镇分馆建成后，各级政府委托总馆管理(乡镇不干涉总馆对分馆人财物的管理)。一句话，就是“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”。现在，一个问题是是乡镇分馆运作和协调成本较高。因此，摆在总分馆的共同建设主体(市、县人民政府)和主管部门(市、区县文化局)面前需要解决的问题是：如何协调三级政府出台总分馆制建设的政策，对总分馆建设加以指导和规范,以形成“上通下顺”保障机制；开展制度建设，自上而下逐级明确职能定位，明确分工，不单干或包办；总馆要有统一计划，分馆能自主管理。解决好这些问题，就能从政策和制度上规范各级政府和主管部门乃至总分馆在各自范围内履行自己的职责，从而保障总馆、乡镇分馆正常运行。另一个问题，则是对总馆和乡镇分馆的绩效考评。在过去农村图书馆建设的实践中，都呈现过建设、衰落、再建设的循环。现在看来，政治环境和经济基础是一个原因，而市、区县图书馆和乡镇图书馆之间关系割裂，各自为政和没有涉及其实际利益的绩效考评则是一个主要原因。因此，如果缺乏对总分馆和其管理人员进行实实在在的绩效考评，那么分馆建设无论在管理水平，还是在服务水平上都有可能回落，也有可能再次陷入上述循环。二、文献资源保障问题建设总分馆的一个重要目标，是解决区域内文献资源的共享问题。嘉兴地区乡镇分馆一般建设标准为：馆舍建筑面积不少于500平方米,具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书约3万册,报刊约300种，计算机约18台，计算机网络带宽不低于2兆，并配备相关设备。2009年，包括嘉善县在内的五县二区共有22个乡镇分馆相继开馆，藏书60万余册，报刊逾5000种, 电子阅览、共享工程电脑417台，月平均借阅1.2万余人次。藏书基本以社科、文学、历史和综合性图书为主，藏书利用率较高，但文献资源还是偏少，数字资源和共享工程利用率还待提高，各总馆文献信息资源的保障能力和服务能力有待提高。笔者认为，以一体化、共享的思路进行总分馆建设，必须要把市、区县图书馆和乡镇分馆的文献信息资源作为一个有机的整体来布局、建设和发展。在目前阶段，首先要切实加强市、区县总馆的资源建设，强化它的辐射能力，然后把资源包括服务有效地配置到各乡镇分馆，稳步推进乡镇分馆的文献资源信息建设。在分馆文献资源建设中，要注意的是图书不同于其它物质产品，必须作定期消耗性补充。另外，读者阅读也有一个系统性、连续性的要求，分馆文献信息资源（主要是藏书）更新应依据当地读者的需求。同时，分馆的文献资源建设还应有一个稳定的积累和发展过程。如果说过去“流动书库”产生的社会效益归功于总馆的努力话，那么，现在进行总分馆建设，应该让文献资源比较长期地扎根于基层,落实在农村,从而达到公共文化服务“均衡资源”、“均等服务”的目的。所以，笔者不赞成以图书为主的文献资源在总馆下面的各个分馆频繁流转，以解决资源短缺的问题。分馆的藏书需要不断积累，特别是工具书、多卷书、连续出版物、丛书等。否则，有可能造成基层馆文献资源建设的消耗，而整个总分馆建设也是不符合科学发展、持续发展规律的。在分馆文献资源建设中，还要注意整合数字信息资源。乡镇分馆的传统文献无论在数量上还是质量上都是无法与总馆比肩的。要弥补这个缺陷，就要依靠自动化服务技术，利用数字信息资源，通过传统服务与数字服务的结合，最大程度地满足乡镇分馆读者的文献信息需求。目前,嘉兴农村深入到乡镇、村的数字信息服务还有党员远程教育服务点、共享工程服务点、农村商务信息服务点等。乡镇分馆要利用好这些数字信息资源，通过资源整合，统一到一个服务平台，实现一站式信息服务。当然，总馆要做好这方面的技术培训工作。三、网络安全保障问题实现城乡文化信息资源共享，嘉兴地区通过文化创新，应用VPN技术和图书馆自动化管理系统平台，全市五县二区总分馆与嘉兴市图书馆纳入一个计算机业务管理系统，实现了网络化服务。区（县）图书馆、乡镇分馆依托这个平台，通过馆际互借，共享文献信息资源。但同时存在一个值得关注的问题，那就是网络的安全保障问题。网络安全保障主要涉及到二个的问题。一个是现在使用的VPN是通过加密技术组建，并架设在公网上的虚拟专网。尽管相比公网安全系数较高，但局域网服务器必然要与公网联接，所以，问题往往容易出现在从公网转入局域网的那一段。因此，各总分馆做好防火墙，加固局域网，进行安全防范，显得十分重要。另一个是总分馆两端局域网的安全问题。两年的实践表明，总馆要解决安全问题，一般把局域网分成几个三层网段，同时安装网络杀毒软件。而对于分馆，即使网络比较单纯，但也要严格区分业务网段和非业务网络，安装杀毒软件，防患于未然。 所以，鉴于上述情况，目前嘉兴一些区县图书馆正在考虑使用TPN设备来构架VPN网络。总馆使用TPN能实现部分防火墙功能，同时能阻止一些网络病毒的传播。分馆使用TPN则能把业务网段和非业务网段分开并合理分配，有效使用网络带宽，同时在一定程度上保证病毒不会从分馆传播到总馆，这也是很重要的。结尾总分馆制是构建覆盖城乡公共图书馆服务体系一种比较好的模式，但在建设和运行过程中也会出现一些问题，这就需要我们去探究和解决。尽管采取什么建设模式，往往与当地所处的现状、现行的管理体制和政府的导向有关。但需要注意的是，不从实际出发，不顾现行管理体制和技术条件，或把总分馆制当作法宝强行推广，也是不可取的。笔者认为，在嘉兴目前开展的总分馆制建设中，争取政策和制度保障，规定每一级政府相应的责任，集中管理，同时建立总分馆之间互惠、互动、自主的运作关系，是今后继续发展的动力。参考文献:1 邱冠华，于良芝，许晓霞. 覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案M. 北京：北京图书馆出版社，20082 邱冠华.人民的图书馆：公共图书馆向基层延伸的模式研究J.图书馆建设，2007(6)：19-243 章明丽 构建城乡一体的公共图书馆服务体系嘉兴市总分馆制的探索与实践OL2009-5-29/NewsContent.aspx?ID=157 4 嘉兴共识N.中国文化报，2008-05-10(3) 5 我国图书馆总分馆模式的实践与思考N.中国文化报，2008-05-10(2-3)6 黄俊贵 尊重科学 持续发展对基层图书馆建设的议论 图书情报知识J 20