2010年规服工作总结和下2011年工作思路.doc

大邑县规范化服务型政府（机关）建设2010年工作总结和2011年工作思路2010年，我县认真按照省委、省政府，市委、市政府关于深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能的一系列文件精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以服务基层、服务企业、服务群众为主线，以深化审批制度改革、推进行政权力公开透明运行、优化政府组织结构、强化公共服务为重点，进一步精简行政权力，深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，深入推进行政权力公开透明运行， 加强政务服务载体建设，社会管理和公共服务进一步改进，圆满完成了全年的各项目标任务。现将工作情况总结如下：一、2010年工作回顾（一）进一步精简行政权力。进一步清理和精简行政权力事项，将原来各单位拥有的5146项权力精简为4322项，减少824项，精简比例达16；超额完成市上下达的目标任务（行政权力精简5%）11个百分点，其中，行政审批项目精简61项，精简比例25.5%；行政处罚项目精简689项，精简比例16。同时，建立了精简行政权力动态管理机制，拟订了新设行政权力事项审核论证制度和实施情况评估制度，经过征求意见和论证，已在8月完成实施。（二）深入推进行政权力网上公开透明运行。3月份网上政务大厅开通试运行。向社会公布行政权力清单，群众通过互联网可以现场查阅办事相关指南、下载表格、查询办理状态等，我们借助网络平台还开辟了查询投诉服务和企业呼叫中心，网上答复群众和企业咨询投诉。按照进一步优化服务流程的要求，开通了“大邑公众信息网电子邮件中心”， 政务中心通过与各部门共同努力，各部门均确定网上在线办事项目，建立网上在线办事制度，开展网上办事。目前，已有60个单位和部门领导开通了电子邮箱，极大地方便了各部门之间的联系，提高了工作效率。（三）深入推进规范行政处罚自由裁量权。建立完善行政处罚自由裁量权规则和基准制度，建立了标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的行政处罚机制。确定了文体、农发、林业和园林3个部门作为试点单位推进行政处罚电子化管理，细化了标准、明确了流程，并纳入电子监察系统。目前我县网上政务大厅已建成行政处罚系统、效能监察系统。行政处罚系统按照立案、调查、处理和执行四个环节总体构建，满足调查取证、案件审查、告知决定、案件送达、案件执行、案件存档、案件听证等功能，固化自由裁量权及处罚标准，处罚过程从立案到结案全程公开运行。（四）深化行政审批制度改革。1、进一步深化“两集中两到位”。三月份组织召开专题会议，出台相关纪律规定，确保了4月10日前基本实现全县所有行政审批事项在政务服务中心或分中心进行集中办理。2、大力推行并联审批。在政务中心设置了企业市场准入类和建设类项目并联审批窗口。实施并联审批后，涉及企业市场准入类并联审批的各项审批时限总计由原来承诺的15个工作日缩短为4个工作日，时限缩短了73%。建设类并联审批由原来的162个工作日缩短为66个工作日，时限缩短了41%。今年办理并联审批170件，其中建设类并联审批6件。（五）加强政务服务载体建设。一是按照“四个标准”要求深入推进政务服务中心标准化建设，对事项名称、审批流程、审批时限、审批条件等要素进行了规范；二是在政务中心、规服办率先启动IS09001:2008质量管理体系建设，预计12月底通过论证，这将有助于我们提高管理水平，提升服务质量；三是对乡镇、村（社区）便民服务中心和便民服务室按“四个标准”标准化进行了统一。四是压缩办理时限。即办件由原来的183项增加为252项，办理时限（承诺时限）由原来的5960个工作日压缩为3284个工作日，压缩比例为45.5%。（六）规范发展社会组织和中介机构。1、规范发展社会组织。根据社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，进一步加强了对民间组织的培育发展和监督管理工作，提高了登记办理效率，做到了告知清楚，程序完备，资料齐全、登记合法。截至6月25日，共依法办理社会团体登记4件，变更登记5 件，民办非企业单位登记4件，变更登记1件，登记办结率达到100%。同时，严格按照标准，组织开展了2009年度民间组织年检，确保了年检质量，截至6月25日，已有41个社团和17个民办非企业单位通过年检，整个年检工作于7月底前正式完成。2、规范部门与行业协会收费。（1）认真抓好价格调控工作。一是根据国家调整我省电网丰枯、峰谷电价办法有关文件精神和要求，对我县价格偏低的41个小水电站上网电价进行了调整。二是认真贯彻落实国家调整天然气管输费价格政策，及时对我县天然气销售价格进行调整。三是对县城污水处理费和乡镇污水处理费标准及时进行调整和开征。四是通过深入调查研究，制定了我县房地产市场指导价基准价政策。五是认真贯彻落实国家化肥等农资价格监管政策。六是继续做好药品价格管理，及时转发贯彻落实好上级药品调定价政策。（2）进一步规范收费行为。从6月份开始，正式展开对全县经营服务性收费和社会团体、行业协会收费清理工作。坚决禁止部门与行业协会联合变相乱收费行为。一是及时开展行政事业性收费审验工作。全县应参加审验收费许可证149个，其中正本73个、副本76个，实际审验收费许可证149个，参加年审率100%。通过年审汇总，我县涉及收费年审的单位有24个，收费总项58项。按收费对象统计，涉企收费的部门有11个；按收费性质统计，行政事业收费36项，事业收费22项；按管理权限统计，中项中标收费11项，中项省标收费32项，省项省标收费15项；按收费类别统计，行政管理类收费21项（其中证照类收费12项），资源补偿类收费7项，鉴定类收费7项，考试类收费5项，培训收费3项，其他收费15项。全县行政事业性收费审验金额7967.45万元。二是认真贯彻落实好灾后重建中各种收费减（免）暂停等优惠政策。三是进一步开展收费清理，通过对全县行政事业性收费和经营服务性收费的清理，明确收费主体、收费对象、收费依据、收费标准等事项，免费向全县印发了2010年大邑县收费和价格目录汇编。共受理办结各种价格举报12件。在行政执法中没有一例申请复议案件，案件办结率达100%。四是继续巩固和完善涉农、涉企收费（价格）公示制度，及时更换公示栏（牌）300余个。五是及时贯彻落实国家教育收费政策和医疗服务收费政策，尽力解决群众负担。3、推进诚信经营服务。紧紧围绕与人民群众生命健康安全密切相关的“重点商品、重点地区、重点市场”开展专项执法行动，相继开展了“打假维权保健康”、“打假维权促消费”等活动，借12315维权网络体系，在全县主要乡镇、街道和社区、行政村建立了消费维权站和消协投诉站65个，形成了保护消费者合法权益和维护市场秩序的重要平台，及时有效地受理和处理了大量消费纠纷。上半年共受理申诉 40件，调解成功40件，申诉受理率100%，处理率100%,为群众挽回经济损失15855元；受理举报9件，抄告移送相关部门9件,抄告、移送率100%；接待来电、来访咨询 132人/次。（七）推进居民自治试点。全县现有城市社区15个，按照城市社区居委会组织法的规定，从组织建设、制度建设、管理服务平台建设和居务公开民主管理等方面入手，大力指导并推进城市社区的规范化建设，建立健全了各居委会及其下属的工作委员会，选举产生了居民代表委员会、居民议事会、居民监督委员会，制定和完善了居民自治章程、居民公约、议事规则、居务公开及财务管理等各项制度，建立完善了一站式服务的社区工作站，规范完善了居务公开民主管理的内容、程序、规则，保障了居民群众依法开展居民自治。（八）推进行政指导试点。积极在全县各单位开展行政指导试点工作。目前重点在国土、卫生、物价3个部门开展试点工作。（九）推进“三段式”企业服务试点。创新政府为企业服务方式，按照分段牵头、联动协调、全程服务的原则，正在建立重点企业（重大项目）的招商、促建、投产后“三段式”服务机制，分阶段确定了牵头部门，联席会议、会商制度和信息抄告制度在完善中。目前，严格按照文明服务公约办理公务和接待服务对象，对企业办事项目均采取全程专人跟踪服务。（十）深化行政管理体制改革。按市上要求，已于9月底上报方案，现已开始实施。（十一）强化公共服务和社会管理。全县203个村（社区）除晋原镇13个、雾山乡1个全征全拆村（社区）外，其余189个村2009年度表决确定项目2934个，表决确定资金5470.25万元。截止目前，启动项目2628个，其中基础设施类项目启动1006个，实施完工并验收893个。出江镇马桥村融资建设项目已于8月底完工并验收；其它三个融资建设项目正在做开工前的筹备工作。率先在全市开发村级公共服务管理软件，实现规范化管理全过程监督。（十二）建立健全公众与政府沟通机制。建立了网上信箱、咨询服务中心、举报与投诉中心、公共信息查询、办事状态和结果查询等窗口，开展网了网上咨询、查询、投诉、办事、在线交流等服务，打造网上综合服务平台。一是确保了“县长信箱”正常运行，实现了电子信件督办网络化，成为沟通市民和政府之间关系的桥梁。截止11月26日，“县长信箱”接件576件，已办理回复570件，正在办理中的6件，接成都市“市长信箱”交办件363件，已办理回复360件；正在办理中的3件，二是按照进一步优化服务流程的要求，开通了“大邑公众信息网电子邮件中心”，目前，已有60个单位和部门领导开通了电子邮箱，极大地方便了各部门之间的联系，提高了工作效率。（十三）规范机关行为。今年我们在预约服务、上门服务、延时服务，实行特事特办等服务的基础上，开展了“零距离服务日”活动，每周三由分管行政审批的领导到政务中心坐班，现场解释答复并解决群众的疑难问题。建立重大项目跟踪协调服务机制，对重大项目实行跟踪，主动了解企业所需，为企业解决实际问题。（十四）深化政务公开工作在全县进行了政府信息公开查询点标准化建设。在图书馆、档案馆、政务中心各分中心、乡镇便民服务中心、（村）社区便民服务室均设立了政府信息公开查询点，并对各查询点工作人员进行了系统全面的岗位培训，截止11月16日，全县符合建设条件的标准化查询点共164个，不具备建设条件拟撤销查询点10个。已建成查询点130个，占应建设查询点数的80%，尚有34个村（社）区查询点因其它客观原因未建成。力争2011年6月底前全部完成。按时发布全县各乡镇和各部门2009年度政府信息公开年度报告，及时更新政府信息公开目录，截止目前，及时更新政府信息公开目录，我县主动公开各类信息两万多条，截止11月25日，其中通过政府信息公开目录公布信息3193条。四是及时办理政府信息公开依申请。严格按照关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发20105号），规范依申请公开和公开意见箱的接收、审查、受里、会商、回复等环节，截止目前，共收到公开依申请9条，公开意见箱15条，已全部办结，未出现办理超时现象。2010年规服和效能工作都在既定的时间节点内基本完成，但也存在着工作推进不力，工作效率不高等问题。二、2011年工作思路2011年我们要重点做好以下几项工作：（一）深入推进行政权力网上公开透明运行。整合政务服务网络资源，集成推进与完善网上政务大厅建设，做到审批事项办理和咨询与政务服务中心行政审批服务平台互通，提高网上预审批率和网上审批率，其他行政权力事项办理和咨询与部门业务系统互通，形成网上政务大厅与政务服务中心和政府部门相结合的政务服务体系。各部门要确定网上在线办事项目，建立网上在线办事制度，开展网上办事。（二）深入推进规范行政处罚自由裁量权。完善行政处罚自由裁量权规则和基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准。针对不同违法行为和种类，明确从轻、从重、加重的行政处罚情形，制定公平公正的行政处罚实施标准，建立行政处罚数据库，规范行政处罚裁量权行使。推进重大行政处罚公开审理。选择部分县政府部门推进行政处罚电子化处理，建立处罚标准明确、处罚流程清楚、管理相对人可查的行政处罚电子化处理工作机制。（三）加强政务服务网络体系建设。进一步加大政务网站建设力度，畅通政务公开渠道。整合基层服务资源，拓展、完善乡镇（街道）便民中心和村（社区）代办点功能，推进劳动社保、就业服务、社区警务、法律援助、计划生育等行政审批和服务事项在乡镇（街道）便民服务中心办理，在乡镇（街道）便民服务中心推行“一窗式”服务。要把保留行政许可事项的许可程序、许可条件、许可依据、收费标准等都在政务网站上进行公开，让投资商和群众能明明白白办事。加强对工作人员的电子政务培训，提高工作人员的业务能力，为高效快捷审批提供强有力的保障。（四）不断深化政务公开。一是强化政府信息公开目录的编制工作，将各单位政府信息公开目录内容进一步具体化，确保各类主动公开内容设置合理、界定清晰、标准明确。二是进一步完善政府信息公开查询点标准化建设。提高查询点工作人员素质，加强对政府信息公开工作的深入认识，切实提高我县政府信息公开服务水平和群众满意度。三是全力推进公共企事业单位办事公开。强化行业主管部门的监督和管理职能，在基础、社会、经济、安全四大公共管理与服务领域深入推进办事公开。（五）继续推行并联审批，扩大全程代办。要继续完善联合审批制度，尤其是牵涉许可单位较多的基本建设项目联合审批制度，使联合审批逐渐制度化、规范化。要扩大全程代办，一是改制企业的全程代办，一是招商引资项目、规模工业企业、工业园区项目等领域的全程代办。同时要争取县委县政府的强力支持，建立招商引资、企业改制、园区建设和贷款抵押登记四条“绿色通道”，通