公文写作与处理_自考_重点笔记_串讲内容_试题.doc

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蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀蒁蚆羄膆蒀蝿螆肂蕿蒈羂羈膅薁螅袄膅蚃羀芃膄蒃螃腿膃薅肈肄膂蚇袁羀膁螀蚄艿膀葿袀膅腿薁蚂肁艿蚄袈羇芈莃蚁袃芇薆袆节芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀芃薂羃袆莃蚅螆膄莂莄羁肀莁蒇螄羆莀虿罿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇莇薃袀肃莇蚆蚃罿蒆莅衿袅蒅蒇蚂膃蒄薀袇聿蒃螂蚀肅蒂蒂羅羁蒁薄螈芀 第一章 公文 (第1至7章重点 第8、9章不重要 第10、11、12章适当注意)第一节 公文概述一、什么是公文l 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。l 公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。3、公文是具有法定效力和规范体式的文书。（这是公文区别其他文章和图书资料的主要之点）4、公文是进行公务活动的重要工具。l 公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。二、公文的产生与发展l 公文，或称文书、文件。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生。l 恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当人类文明的重要标志。l 在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代。（选择题）l 在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。即“甲骨卜辞”。l 尚书是我国最早的一部政治文件汇编本。（选择题）l 秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。（选择题）l 秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。（选择题）l 1912年元月，南京临时政府颁发了公文程式五条，并规定了选用公文分为：“令”“咨”“呈”“示”“状”五种。l 在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，增加了一些文种。语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。l 汉代前，我国文的载体材料一般为甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛等。其中竹木的使用延续数朝。直到东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。（选择题）l 公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。三、文书、文件和公文l 在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。l 文书、文件与公文三个概念在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。l 从狭义上说，文件主要是指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。l 公文是指各机关单位进行公务活动而形成的文件材料。公文是公务文书的简称。l “文书”一词，最早见于西汉贾谊新书过秦（下）。（选择题）l 汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。l “公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文。（考试）l “文件”一词，大约在清代末年才出现。（考试）第二节 公文的特点与作用一、公文的特点 （简答题）1、公文有法定的作者。（这是公文与其他的图书资料的显著区别，是公文的显著特点。）2、公文有法定的权威。3、公文有特定的效用。（公文的特定效用是指公文的现实效用）4、公文有规范的体式。5、公文有规定的处理程序。（如公文的制发，一般经过起草、核稿、签发的程序） （收文的办理，一般应包括签收登记、分办、批办、承办、催办等程序）l 公文法定的作者指的是发文的名义。也就是说，公文主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。l 能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。l 机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在机关的身份来发文的，也是法定的作者。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前都应冠以机关的名称与职务。如：中华人民共和国主席*。二、公文的作用l 机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。l 公文的作用主要表现在以下几个方面：（简答题）1、领导与指导作用。（党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导。）2、行为规范作用。 （这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的）3、传递信息作用。（公文是传递信息的重要渠道，使各级机关组成一个四通八达的信息网络）4、公务联系作用。5、凭据记载作用。（公文是机关公务活动的文字记录。第三节 公文的分类与文种一、公文的分类 1、按照公文的来源来划分，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。（1）对外文件。对外文件简称发文。是指本机关拟制的向外单位发出的文件。（2）收来文件。收来文件简称收文。是指由外机关拟制的，发送到本机关来的文件。（3）内部的文件。 内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件。2、从公文的行文关系、文件的去向，划分为上行文、平行文和下行文三类。（1）上行文。（上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主部门所发送的公文，是自下而上的行文，帮称上行文。）（报告和请示，就是上行文）（2）平行文。 （平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文）（“凼”是最重要的平行文）（3）下行文。 （下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。）（下行文一般常用指示、决定、意见、通知、批复等）3、从公文的秘密程序和阅读范围来划分，又可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文件。（1）秘密文件。（国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。）（文件的保密要求应当有时间限制，经过一定时间，应对文件进行清理，降密、解密）（2）普通文件。（也可称非密文件。）（3）公布文件。（公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件。）4、从公文制发机关的性质可将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文件。（1）法律、法规文件。法律、法规文件是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章。法律、法规文件一般分为以下三种：法律文件。法律文件在我国是由行使最高立法权的机关全国人民代表大会按照立法程序制定的。如宪法刑法刑事诉讼法等。法令文件。法令是根据宪法的有关规定所制发的一种文件，通常是以中华人民共和国主席或国务院总理的名义发布的。行政法规与规章文件。行政法规与规章文件是为具体贯彻执行法律、法令和行政法规，所制定的有关条例、规定、办法、细则、规则等。（2）行政文件。（行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件）（3）党的文件。（党的文件是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件）4、按照公文内容的性质与作用，可以将公文分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等。（1）指挥性公文。（指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。如命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知等。）（2）规范性公文。（它是一种兼有政策和规定性的公文，有较强的规范性和强制性。如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等）（3）报请性公文。（是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请求问题时所使用的陈述性、请求性公文。这类公文主要是报告、请示等）（4）知照性公文。（是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。如公报、公告、知照性通知、通报、凼等。）（5）记录性公文。（指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等）l 常见的公文的分类还有： 从文件的缓急程度上划分，可分为急件和平件，急件又分为特急件和急件。 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件、技术文件。 从文件的发达目的来划分，可分为主送件、抄送件、批转件、转发件。 从文件的处理要求来划分，可分为需办文件（办件）、参阅文件（阅件）。二、公文的文种l 公文的文种就是每一份公文的名称。l 现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。l 中华人民共和国成立以来，国家对统一公文文种非常重视。1951年9月，中央人民政府政务院颁布了公文处理暂行办法，规定公文文种为7类12种。l 1957年10月，国务院秘书厅关于对公文文种和体式的几点意见，对原规定的公文文种进行了调整。新增的文种有“令”“请示”“批示”，取消了“签报”“公告”，将“公凼”与“便凼”合并为一个文种“凼”。调整后仍为7类12种。l 1981年2月，国务院办公厅颁布了国家行政机关公文处理暂行办法，增加了“指令”“决定”和“决议”，恢复了“公告”，取消了“指示”，修改后的公文文种为9类15种。l 1987年2月，国务院办公厅发布了国家行政机关公文处理办法，对公文文种又一次进行了调修改，将“命令”和“令”合为一个文，另增加了会议纪要，为10类15种。l 1993年11月21日，国务院办公厅经修订后重新发布了国家行政机关公文处理办法，增加了“议案”，取消了“指令”“决议”“布告”，并将“报告”和“请示”分列两类，以强调“报告”与“请示”两个文种分开使用的必要性。l 2008年8月24日，国务院发布了新的国家行政机关公文处理办法中（自2001年1月1日起施行），将国家行政机关公文种类12类13种进行了调整，取消了“指示”，增加“公告”“通告”分列为两种，调整了文种的排列顺序，调整后的13种现行文种是：（行政机关用的13种公文文种）命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 方案报告 请示 批复 意见 凼 会议纪要l 1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了中国共产党机关公文处理条例，规定了党的机关公文文种有14种：（党的14种公文文种）决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报报告 请示 批复 条例 规定 凼 会议纪要l 为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破？（曾考简答题）（1）汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这些载体材料所制成的文书，既不便于运转处理，也不便于保管，在一定程度上限制了文书工作的发展。（2）公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破。l 如何确定公文的名称？（曾考简答题）（1）公文的文种也就是每一份公文的名称，如命令、决定、通知、章程等都是公文的名称。在通常情况下，人们把这些公文名称统称为文种。（2）公文的文种是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。（3）各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规范化、制度化。l 简述公文的现实效用。（曾考简答题、判断说明、选择题）（1） 公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予（2）从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。（3）公文所具有的特定效用是有一定的时间性的。任何公文都不是永远有效的。虽然有的公文具有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。 （4）公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成，那些对日后工作有查考利用价值的文件材料就将转化为档案保存，对今后的工作仍然起着查考、凭证作用。第二章 公文写作第一节 公文写作概述一、公文写作是代机关立言l 公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。l 公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。（选择题）l 起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。l 公文起草的组织可以分别采用以下三种形式：（经常考试 ）（1）由一人准备、选取材料并构思布局直到拟写成文。一些小型公文，如简报、便凼、事务性通知，或是基层单位的文件，多采用这种形式。这种形式的优点在于集中在一人之手，可以全局在胸，思路开阔，一气呵成。但对于一些较为重要，篇幅较长的公文也存在缺点，如人单力薄，精力分散，有材料取舍、提炼和角度选取上，容易受个人视野和素质的限制，写作质量难以保证。（2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。在公共写作中，集体构思、一人执笔是运用最普遍的基本组织形式。这种形式能扬长避短，使文稿思路开阔、观点新颖、角度得体，真正成为凝聚集体智慧的结晶。（3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议，布置全局性工作的指示，多采用这种形式。l 讨论修改是指对初稿作进一步加工直到形成送稿的过程。二、发挥公文效用，把好公文质量关l 公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。（选择题）1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。（选择题） （政策性是衡量公文质量的重要条件）l 2、在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。（选择题）l 所谓行文规范，是指公文的文种、格式等都由国家统一规定。文种选用要正确，格式要符合要求，文字要规范，书写要清楚，标点要正确，文面要整洁。l 公文是为机关立言的，它代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。l 领导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的原则性问题。第二节 公文写作的特点和要求一、公文写作的特点l 公文写作不同于其他种类文章的写作，其主要特点表现在以下几方面：（简答题）1、被动写作，遵命性强。（公文是在领导授意之下以被动的方式进行的，具有较强的遵命性）2、对象明确，针对性强（公文写作必须明确受文对象，公文内容应当具有针对性）3、集思广益，群体性强（公文写作不是凭撰写者个人行为，一般不具有个人风格）4、决策之作，政策性强（我国党政机关是以层级制为主的体系结构）5、急迫之作，时限性强6、讲究格式，规范性强二、公文写作的基本要求 l 公文写作的基本要求是：（曾考论述题，选择题）1、要保证公文内容在政治上的正确性。2、要实事求是，在业务上符合客观规律。3、在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。4、公文起草要符合统一规定的体式与程序。5、要注意选用书写载体材料与字迹材料。l 毛泽东同志在工作方法六十条指出：“文章和文件都应当具有这三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”l 公文的鲜明性有两个方面的含义：一是观点和材料的统一；二是主题要突出。l 公文撰写符合统一规定的体式是为了保证公文的完整性、正确性和有效性。l 符合公文格式的文件是公文处理标准化的基础。第三节 公文写作的步骤与方法： （曾考论述题：公文写作的一般步骤和方法）（一）明确发文主旨 （二）收集有关材料（三）拟出写作提纲 （四）认真起草正文 （五）反复检查修改一、明确发文主旨l 公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的灵魂和统帅。l 在动笔之前，先要弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文的目的，通常包括以下内容：（简答题）（1）公文的中心内容是什么？（2）根据公文内容，准备采用什么文种。（3）要明确公文发送范围和阅读对象。（4）明确发文的具体要求。二、收集有关材料l 对于比较复杂、篇幅较长的文件，往往要收集材料和调查研究，这项工作的主要内容有：（简答题）（1） 收集、阅读和研究有关的文件材料。（2）深入下去，收集有关的实际材料。l 材料的收集必须做到真实、典型、适用、时效。三、拟出写作提纲四、认真起草正文 （曾考：在公文的起草阶段，应注意什么问题）l 正文的起草是公文写作的重要步骤，应当注意以下问题：（简答题）1、公文主题，选好用好材料。2、观点正确，情况确实。3、内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见。4、文字表述要简练，交代问题要清楚。l 引用公文要先引标题，后引发文字号。 五、反复检查修改l 重视文稿的修改，是保证和提高公文写作质量重要和惟一的途径。l 公文的修改，应从以下几方面着手：（选择题或简答题）1、关于主题的修改 2、关于观点的修改3、关于材料的修改 4、关于结构的修改 5、关于语言的修改第四节 公文写作人员的修养一、公文写作人员加强修养的重要性1、公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作。公文写得好与不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。2、公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。3、因此，公文写作人员必须充分认识公文在国家管理活动中的重要作用。l 公文质量是公文效用的基础，公文效用是公文质量的反映，两者具有一致性。二、公文写作人员应具有的修养l 公文写作人员的素质修养主要体现在以下几个方面：（简答题）1、政治素质好2、有一定的政策理论水平 （政治理论水平的高低直接决定公文写作的成败）3、熟悉业务和机关工作情况4、有较宽的知识面5、有较好的文字功底 （语言文字是公文的第一要素）三、公文写作人员加强修养的途径 （简答题）l 公文写作人员加强修养应从以下几个方面着手：1、与时俱进，勇于创新、2、博览群书，增长知识3、深入实践，勤学苦练第三章 公文的体式与稿本第一节 公文的体式l 公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。l 公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性。l 1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，文件一律改为自左至右，横写横排，左侧装订，并统一了文件用纸的规格要求。l 1989年2月，GB826-89发文稿纸格式，规定了发文稿纸的标准格式，并从1989年9月1日起实施。二、公文的文体l 文体，即文章体裁。l 文章的体裁一般是从文章的表达方式和运用语言的不同特点来加以区分的。l 公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。l 通常在写作上运用的表达方式有叙述、描写、抒情、言论和说明五种。l 根据表达方式的不同，人们一般将文章分为应用文体和文艺文体两大类。l 公文则属应用文体，它具有应用文体的一般特点，即具有实用性、严肃性和程式性。但公文文体又与一般的应用文体不同，在表达方式和语言运用上有它自身的特点。（一）公文的表达方式l 表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。l 在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒性。这是由公文的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。（选择题）l 就具体文种而言，报告、请求、通报等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公告等主要是说明；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常是夹叙夹议；而在公文中运用议论为主要表达方式的则有讲话稿等。1、叙述 （在公文写作中，一般不专门写人，而是以叙事为主）l 公文的叙事与一般记叙文的不同之处在于：（曾考简答题）公文的叙事不在于具体记叙事实，而是通过对基本情况或个别事实的叙述来说明一定的问题，以达到反映情况、交流思想、阐明观点的目的。公文中运用叙述的方法主要是顺叙。（开门见山，平铺直叙是公文写作应提倡和遵循的原则）在公文写作中运用叙述这一表达方式的同时，还可根据需要，恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法。2、说明 （说明是公文写作中最常用、最主要的表达方式）l 说明的主要方法有：（选择题 曾考简答题）定义说明。 （定义说明是指用下定义的方法来说明事物的性质和特征）注释说明。 （注释说明是指对事物的性状、特征、成因等作简要的注释）比较说明。 （比较说明是指运用同类事物或不同事物跟所要说明的事物作比较）数字说明。 （数字说明是指用确切的数字来说明事物）举例说明。 （举例说明是指列举典型事例来说明事物）分类说明。 （指根据事物各类属性的差别，划分若干类别，分别加以说明的方法）l 以上六种，是公文较常见的说明方法。 还有图表说明、引用说明、分析说明。3、议论 （在公文写作实践中，单独使用议论形式的比较少）l 在公文写作中，就大多数文种而言，议论不是贯通全文的主要表达方法，而是从属于叙述和说明的一种方法。l 议论的论点、论据和论证。 论点，又称论题或观点。（论点是议论的核心）论据。公文的论据可分为三类：一类是事实论据，这是公文论据的主要形式；二是理论论据；三是政策法规论据，以政策法规为论据，是公文论据的独特之处。论证。 在公文写作中，论证的主要作用是说明理由，作出证明。（二）公文的语言特点l 语言是公文的第一要素。（选择题）l 由于公文具有很强的政治性、政策性和现实效用性，所以，公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。1、准确。准确是公文语言的主要特征和基本要求。公文语言的准确表达，决定于思路的清晰，同时也决定于对字、词、句的精心选择和反复推敲。2、简明。把公文写得简短明了，精练准确，这是公文的现实效用性决定的，也是公文写作的基本要注。3、庄重。这是由公文的严肃性、法定权威性和行政约束力决定的。 在上行公文中应恰当地使用敬语。4、得体。得体就是指公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应，在准确表达的基础上，进一步促使受文对象产生与行文目的一致的心理效应。其基本要求是：一是要适应行文的语体风格；二是要分清上下级关系，掌握好分寸；三是要恰当运用公文的专业用语。（三）公文中几种常见词语的运用1、公文的特定用语主要有：开端用语。（开端用语是用于表示行文的目的、依据与原因的）如： 为、为了、关于、由于、遵照、依照、根据、兹有、兹因、兹定于、兹将、兹介绍等。引叙用语。（引叙用语是在引叙来文（电）时使用的）如： 现接、近接、前接、欣悉、近悉、敬悉、据报、据查、据了解等。经办用语。（经办用语是用于表示工作办理的时间及过程的）如： 业经、已经、复经、一经、迭经、前经、兹经、经过、通过等。称谓用语。（称谓用语是用以表示不同人称的）如：我局（公司、厂、处）、你局、本局、贵局、该局等。期请用语。（期请用语是用来表示请求与期望的）如： 拟请、凼请、务请、恳请、希、希望、望、希即等。表达用语。（表态用语是用来对来文表明态度的）如： 同意、照办、可行、拟同意、不同意、不可、不妥、请核查等。综合用语。（综合用语是对所叙述的情况进行综合时使用的）如： 如上所述、综上所述、上述、总之 等。过渡用语。（是在公文的段落之间使用、承上启下，起过渡作用的）如： 为此、据此、因此、现凼复如下、现通告如下 等。谦敬用语。如： 恭请、敬请、谨请、惠于、惠赠、惠示、承蒙、承蒙协助、 承蒙惠允、不胜、不胜荣幸、不胜感激 等。结尾用语。 如：此令、此布、此告、为要、为盼、请批示、请批复、特此凼告、 特此凼达、特此通知、特此通告、特此批复、请遵照办理、等。2、惯用语。惯用语是指一定民族语言中长期形成的习惯用语。它是口语中短小定型的语句。如“抓辫子”、“吃大锅饭”等。3、缩略语。缩略语是由较长的词语缩短而成的。如：“一国两制”、“三农”问题、 “三个体表”“政协”等。4、成语。成语是一种相沿习用、具有书面语言色彩的定型词或短语。5、引用语。引用语是指在写作中引用前人的现成语句业论证或说明问题。l 在公文写作中，引用语的使用一般有以下几种情况：一是引用名人名言；二是引用古书上的现成语句；三是引用党和国家领导机关重要文件中的语句。第二节 公文的构成要素与文面格式一、公文的构成要素l 一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。这些项目就是公文的构