《建设工程投标》PPT课件.ppt

第一节 工程招标与投标概述,一、招标投标的概念,招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。,招标投标的标的，包括工程、货物、服务等。 工程指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建的房屋建筑、土木工程建造、设备安装、管线敷设、装饰装修等建设项目。 货物指各种形态（固、液、气）和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 服务有时也称劳务，是指一切不以工程、货物等实物形态而以劳动或知识形态为他人提供某种效用的活动（不含前述工程、货物中的服务）,二、招标投标制度发展历程,大胆探索和创立期,基本定型和深入发展期,加快改革和逐步深化期,三、招标投标的性质,我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。 我国合同法也明确规定，招标公告是要约邀请。 投标则是要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。 招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则应属于承诺。,四、招标投标的意义,五、我国工程建设项目实行招标投标的必要性,1.促使建设工程项目按程序办事，克服混乱现象。（工程项目建设程序是指从项目的决策、设计、材料设备的采购、施工到竣工验收整个工作过程的先后顺序。） 2.促使建设工程按经济规律办事，提高经济效益。 3.促使经济体制的配套政策和市场经济体制的建立。 4.促使我国建筑企业进入国际市场。,六、工程项目建设程序和招标的分类,（一）工程项目建设程序,（二）招标分类,按工程项目建设程序分类,按工程承包范围分类,按行业分类,按工程专业分类,按是否涉外分类,（三）工程项目施工招标条件,1.建设单位招标应当具备的条件 （1）招标单位是法人或依法成立的其他组织 （2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员 （3）有组织编制招标文件的能力 （4）有审查投标单位资质的能力 （5）有组织开标、评标、定标的能力,2.建设项目招标应当具备的条件,（1）概算已经批准 （2）建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划 （3）建设用地的征用工作已经完成 （4）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料 （5）建设资金和主要建筑材料，设备的来源已经落实 （6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。,1.建设工程勘察设计招标的条件，一般应主要侧重于： （1）设计任务书或可行性研究报告已获批准； （2）具有设计所必需的可靠基础资料。 2.建设工程施工招标的条件，一般应主要侧重于： （1）建设工程已列入年度投资计划； （2）建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行； （3）施工前期工作已基本完成； （4）有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。,但对于建设项目不同工程任务的招标，其条件有所侧重或不同。,3.建设监理招标的条件，一般应主要侧重于： （1）设计任务书或初步设计已获批准； （2）工程建设的主要技术工艺要求已确定。 4.建设工程材料设备供应招标的条件，一般应主要侧重于： （1）建设项目已列入年度投资计划； （2）建设资金（含自筹资金）已按规定存入银行； （3）具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单。,5.建设工程总承包招标的条件，一般应主要侧重于： （1）计划文件或设计任务书已获批准； （2）建设资金和地点已经落实。,（四）招标代理,建设工程招标代理是指工程建设单位，将建设工程招标事务委托给具有相应资质的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，独立组织建设工程招标活动，并由建设单位接受招标活动的法律效果的一种制度。,（1）招标单位是法人或依法成立的其他组织 （2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员,1.建设工程招标人的招标资质确定的标准：,（1）机构的营业场所和资金情况； （2）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况； （3）机构在招标代理方面的工作业绩。,2.决定招标代理人的资质的因素：,1.办理建设工程项目报建登记； 2.审查发放招标组织资质证书、招标代理人及 标底编制单位的资质证书； 3.接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、 招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、 采用的招标方式进行审查认定； 4.接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定， 对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批； 5.对投标人的投标资质进行复查； 6.对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活动 进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督； 7.核发或者与招标人联合发出中标通知书； 8.查处建设工程招标投标方面的违法行为， 依法受委托实施相应的行政处罚。,3.招投标管理机构的职责,（五）建设工程项目的立项手续,建设工程项目的立项是建设工程招标投标的首要条件。 立项文件是表明项目确立的标志性文件，传统做法常常将项目建议书当作立项申请，但现在有不少项目（如技改项目等）行政机关已不再对项目建议书进行审批而对可行性研究报告进行审批，也有不少项目用项目建议书或其他文件（如技术改造方案等）代替可行性研究报告，或用可行性研究报告代替项目建议书，项目建议书和可研报告两个环节合二为一。,因此根据项目的规模大小、复杂程度等不同条件，不同项目的立项文件并不完全相同。 如经营性项目总投资在5000万元以上，非经营性项目3000万元以上的，需要编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计，在此情形下项目建议书是立项文件；,经营性项目总投资在5000万元以下的（不含5000万元），非经营性项目总投资在3000万元以下（不含3000万元）的，需要编报可行性研究报告、初步设计，在此情形下可行性研究报告是立项文件。 对于投资额较小的单项新建或扩建工程，可只编报投资估算报告、项目初步设计，在此情形下投资估算报告就是立项文件。,（六）建设工程招标的最低资金要求,建设资金的到位率，对不同建设工程或不同建设阶段的具体情况，有不同要求。 任何建设单位都不得以要求施工单位带资、垫资作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。,第二节 建设工程招标范围和方式,一、招标投标活动所应遵循的基本原则,二、必须招标的项目范围和规模标准,（一）必须招标的工程建设项目范围 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目。具体包括： （1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；,（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目； （6）大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；,（7）供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯照明等市政工程项目； （8）科技、教育、文化、体育、卫生等项目； （9）旅游、社会福利等项目； （10）商品住宅，包括经济适用房等； （11）其他基础设施、公用事业项目，如新闻出版、广播电视、防灾减灾等项目。,2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 具体包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；,（4）使用国家发行债券所筹资金的项目； （5）使用国家对外借款或担保所筹资金的项目； （6）使用国家政策性贷款的项目； （7）国家授权投资主体融资的项目； （8）国家特许的融资项目。,3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 具体包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,4.标投标法还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,（二）必须招标项目的规模标准,工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (4)单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,（三）可以不进行招标的工程建设项目,招标投标法第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。” 工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：,(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； (4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； (6)因技术复杂或专业性强等原因，承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的； （7）提交投标文件的投标人少于三个的，招标人重新招标后，投标人仍少于三个的； （8）法律、法规规定的其他情形。,三、工程招标方式,第三节 施工招标的一般程序和工作内容,一、工程项目施工招标程序,（1）设立招标组织或委托招标代理人 招标人自己组织招标，要填写招标人自行办理招标事宜备案表，报招投标管理机构备案，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。（附招标事宜备案表）,招标事宜备案表,招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同（协议）。 招标代理合同应当明确： 委托代理招标的范围和内容；招标代理人的代理权限和期限；代理费用的约定和支付；招标人应提供的招标条件、资料和时间要求；招标工作安排；以及违约责任等主要条款。,在招标公告或投标邀请书发出前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额的0.2%的赔偿费； 在招标公告或投标邀请书发出后开标前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额1%的赔偿费； 在开标后招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目2%的赔偿费。招标人和招标代理人签订的招标代理合同，应当报政府招投标管理机构备案。,（2）办理招标文件备案手续,招标人在依法设立招标组织或委托招标代理人后，就可开始编制资格预审文件、招标文件、标底，并将这些文件报招标投标管理机构备案。 通常只有施工招标必须编制标底。 实行资格后审的，不要求编制资格预审文件。资格预审文件一般主要由资格预审通告、资格预审须知、资格预审申请书和资格预审合格通知书、资格预审结果通知书等组成。,3.发布招标公告或发出投标邀请书,预审文件、投标文件等备案后，招标人就要发布招标公告或发出投标邀请书。 采用公开投标方式的，招标人要在报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。,在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法： 一是实行资格预审的，用资格预审通告代替招标公告，即只发布资格预审通告即可。 二是实行资格后审的，（即在开标后进行资格审查）不发资格审查通告，而只发招标公告。,采用邀请招标方式的，招标人要向3人以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们申请投标资格审查。,实践中，邀请招标的投标邀请书和招标公告差不多。一般来说，它们应当载明以下几项内容： （1）招标人的名称、地址及联系人姓名、电话； （2）工程情况简介，包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程实施地点、结构类型、装修标准、质量要求、时间要求等； （3）承包方式，材料、设备供应方式；,（4）对投标人的资质和业绩情况的要求及应提供的有关证明文件； （5）招标日程安排，包括发放、获取招标文件的办法、时间、地点，投标地点及时间、现场踏勘时间、投标预备会时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等； （6）对招标文件收取的费用（押金数额） （7）其他需要说明的问题。,4.对投标人进行资格审查,经过报名的投标人进行资格预审后确定下来的投标人名单，通常称为“短名单”。只有被列入短名单的投标人，才有权参加投标。,实行资格后审的，招标人通过对投标人按照招标公告的要求提交后填报的有关资格审查文件和资料进行比较分析，待开标后对其进行资格审查。经资审合格的，才有权进入评标。资审不合格，其投标文件将被退回，不能参加评标。,资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况： （1）投标人组织与机构，营业执照，资质等级证书，独立订立合同的权利； （2）近3年完成工程的情况； （3）目前正在履行的合同情况； （4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备和其它物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；,（5）受奖、受罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结、破产状态，近3年没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。,邀请招标资格审查的主要内容，一般包括： （1）投标人组织和机构，营业执照，资格等级证书； （2）近3年完成工程的情况； （3）目前正在履行的合同情况； （4）资源方面的情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况； （5）受奖、罚的情况和其他有关资料。,5.发放招标文件和有关资料，并收取投标保证金。,公开招投标实行资格后审的，直接向所有投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。,投标保证金的直接目的虽是保证投标人对投标活动负责，但其一旦缴纳和接受，对双方都有约束力。 就投标人而言，缴纳投标保证金后，如果投标人按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内未撤回投标文件；经开标、评标获得中标的，在定标发出中标通知书后，招标人原额退还其投标保证金；投标人中标的，在依中标通知书签定合同时，招标人原额退还其投标保证金。,如果投标人未按规定时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此应承但的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标函出具者索赔或要求其承担他相应的责任。,就招标人而言，收取招标保证金后，如果不按规定的时间要求接受投标文件、在投标有效期内拒绝投标文件、中标人确定后不与中标人订立合同的，则要双倍还投标保证金。而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而承担的赔偿其他责任，投标人索赔或要求其承担其他相应的责任。如果招标人收取投标保证金后，按规定的时间要求接受投标文件、在投标有效期内未拒绝投标文件、中标人确定后与中标人订立合同的，仅需原额退还投标保证金。,投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。 投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。在国际上，投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的1% 到5%。而我国的投标保证金数额，则普遍较低，一般设定不超过投标总价的2%，并规定，最高不得超过80万元人民币。 投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3个月到6个月，一般应超过投标有效期的30天。,某项目招标中，招标文件要求投标人提交投标保证金。招标过程中，招标人有权没收投标保证金的情形有( )。 A.投标人在投标有效期内撤回投标文件 B.投标人在开标前撤回投标文件 C.中标人拒绝提交履约保证金 D.投标人拒绝招标人延长投标有效期要求 E.中标人拒绝签订合同 如果投标人未按规定时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此应承但的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标函出具者索赔或要求其承担他相应的责任。,6.踏勘现场，并举行答疑会。,踏勘现场内容主要包括： （1）现场是否达到招标文件规定的条件； （2）现场的地理位置和地形、地貌； （3）现场的地质、土质、地下水位、水文等情况； （4）现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件； （5）现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况； （6）工程在现场中的位置； （7）临时用地、临时设施搭建等。,招标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。 投标预备会一般安排在招标文件发出后的728天内举行。参加会议的人员包括招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等。会议由招标人主持。,招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行： （1）以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。,（2）通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人，并报招标投标管理机构备案。,招标预备会的内容，主要是： （1）介绍招标文件和现场情况，对招标文件进行交底和解释； （2）解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在现场踏勘中所提出的各种问题或疑问。 招标预备会的程序，主要是： （1）主持人宣布投标预备会开始； （2）介绍解答人，宣布记录人员； （3）解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底；,（4）通知有关事项，如为使投标人在编制投标文件时，有足够的时间充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会议记录内容，招标人可根据情况决定适当延长投标书递交截止时间，并作通知等； （5）整理解答内容，形成会议记录。 会后，招标人将会议记录报招标管理机构备案，并将会议记录送达所有获得招标文件的投标人。,7.召开开标会议,开标时应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。 评标组织成员不参加开标会议。 开标会议由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代表主持，并在招标投标管理机构的监督下进行。,开标会议的程序： （1）参加开标会议的人员签名报到，表明与会人员已到会。 （2）会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。唱标人一般由招标人的工作人员担任，也可以由招标投标管理机构的人员担任。 （3）介绍工程项目有关情况，请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以请招标人自愿委托的公证机构检查并公证。,（4）由招标人的工作人员当众启封投标文件，并由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标文件的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等主要内容。唱标顺序按各投标人报送的投标文件时间先后的逆顺序进行。 （5）由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。,开标会议的记录人员应现场制作开标会议记录，将开标会议的全过程和主要情况，特别是投标人参加会议的情况、对投标文件的核查检视结果、开启并宣读的投标文件和标底产主要内容等，当场记录在案，并请投标人的法定代表人或其委托代理人核对无误后签字确认。开标会议记录应存档备查。投标人在开标会议记录上签字后，即退出会场。至此，开标会议结束，转入评标阶段。,应当强调的是，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。但在开标实践中，常常有一个从形式上对投标文件是否有效的确认问题。这是一个对投标人合法权益以至最后中标结果有着重大影响的问题，往往分歧和矛盾较多，失误甚至曲解的现象时有发生。因此，必须特别注意在招标文件中规范这一行为，以保持开标的公正性、合理性和严肃性。,在开标过程中，遇到投标文件有下列情形之一的，应当确认并宣布其无效： （1）未按招标文件的要求标志、密封的； （2）无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印签或签字的； （3）投标文件标明的投标人在名称和法律地位上通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的； （4）未按照招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的；,（5）投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的； （6）逾期未送达的； （7）提交合格的撤回通知的。有上述情形，如果涉及到投标文件实质性内容的，应当留待评标时由评标组织评审、确认投标文件是否有效。 实践中，对在开标时就被确认无效的投标文件，也有不启封或不宣读的做法。,如投标文件在启封前被确认为无效的，不予启封；在启封后唱标前被确认为无效的，不予宣读。 在开标时确认投标文件是否无效，一般应由参加开标会议的招标人或其代表进行，确认的结果投标当事人无异议的，经招标投标管理机构认可后宣布。如果投标当事人有异议的，则应留待评标时由评标组织评审确认。,8.评标,评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。 技术、经济等方面的评标专家一般招标项目可以采取随机抽取方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。,成立评标组织的具体要求和注意事项：,在实践中，关于评标定标组织有两种不同的做法： 一是合并式，其特点是对评标的组织和定标的组织不作区分，只设评标的组织，评标的组织同时就是定标的组织，统一负责评标定标工作； 另一种是分立式，其特点是将评标的组织和定标的组织分开，分设两个相对独立的组织，分别负责评标和定标工作。,究竟采用何种形式，与招标人所采用的评标定标方法有很大的关系。如采用最低或次低标价中标的，只要经过评标确认了最低或次低标价，定标结果就出来了，此时就没有必要另外设立一个定标组织。 如果所采用的评标定标方法在评标结果出来以后尚不能直接定标的，就可以考虑在评标组织之外再设立一个定标组织。,二者优缺点：,【优点：合并式简化了评标定标的层次和环节，不仅有利于节省评标定标的时间，而且也有利于将评标和定标的结果统一起来，避免出现矛盾。 【缺点：如果评标过程中出现了失误或偏差，就缺少了一次补救机会，评标质量不高也必然会导致定标质量不高。,【优点：分立式评标定标组织，对评标定标的职责作了明确划分，如果评标过程中出现失误可通过定标组织获得纠正。 【缺点：评标定标层次和环节太多，时间拖长，容易出现评标和定标脱节、两者结果不一致的现象，使评标流于形式，不能令人信服。 从总体上分析，采用合并式的评标定标组织，利大于弊，值得推广和提倡。,一般来说，从工程规模来看，大中型项目或技术、结构复杂的招标工程，应设立评标委员会；小型工程或结构、技术比较简单的招标工程，可以设立评标小组。 从招标方式来看，采用公开招标的工程，应设立评标委员会；采用邀请招标的工程，可设立评标委员会或评标小组。无论是评标委员会下还是评标小组下，都可以根据需要再设立若干评审组如：鉴定组、技术组、商务组等。,评标定标组织（评标委员会）的总人数，应为不少于5人的奇数。小型招标工程评标定标组织的人数，可以为5人或7人，最高不宜超过9人；中型招标工程评标定标组织的总人数，可以为7人或9人，最高不宜超过11人；大型招标工程评标定标组织的总人数可以为9人、11人或13人，最高不宜超过15人。其中招标人的代表等人数不得大于评标定标组织总人数的1/3，专家人数不得少于评标定标组织总人数的2/3。,某建设项目招标，评标委员会由一名招标人代表和三名技术 4、经济等方面的专家组成，这一组成不符合招初、投标法的规定，则下列关于评标委员会重新组成的作法中，正确的有( )。 A.减少一名招标人代表，专家不再增加 B.减少一名招标人代表，再从专家库中抽取一名专家 C.不减少招标人代表，再从专家库中抽取一名专定 D.不减少招标人代表，再从专家库中抽取二名专家 E.不减少招标人代表，再从专家库中抽取三名专家 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员为5人以上，其中经济、技术等方面的专家不得少于成员总数的2/3.参见教材P47.该题针对“招标投标法”知识点进行考核.,在项目评标委员会的成员中，无须回避的是( )。 A.投标人主要负责人的近亲属 B.项目主管部门的人员 C.项目行政监督部门的人员 D.招标人代表,评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。 评标会的程序一般是： （1）开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。,（2）评标委员会认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目标，招标项目的范围和性质，招标文件中规定的主要技术要求、标准和准备条款，招标文件规定的标标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素等情况，并编制供评标使用的相应表格。 （3）评标委员会成员根据招标文件审阅各个投标文件，逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。所谓重大偏差是指投标文件有下列情况的： 没有按照招标文件要求提供投标招标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；,投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。,所谓细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性，但应当书面要求存在细微偏差的投标人予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化。 （4）评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评仪，并对评标结果签字确定。,2005年3月1日起施行的工程建设项目货物招标投标办法在工程建设项目施工招标投标办法的基础上进一步补充了应当作为废标的情形： (1)无法定代表人出具的授权委托书的； (2)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且术提供有效证明的； (3)投标有效期不满足招标文件要求的。,（5）如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。,在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更价格、工期、质量等级等实质性内容。开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。,（6）评标委员会按照优劣或得分高低排出投标人顺序，推荐不超过3人的中标候选人，向招标人提出书面评标报告。 采用经评审的最低投标价法评标的，对于能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。 采用综合评估法评标的，对于能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。投标人依据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。,某必须招标的建设项目，共有三家单位投标，其中一家未按招标文件要求提交投标保证金，则关于对投标的处理和是否重新发包，下列说法中，正确的是( )。 A.评标委员会可以否决全部投标，招标人应当重新招标 B.评标委员会可以否决全部投标，招标人可以直接发包 C.评标委员会必须否决全部投标，招标人应当重新招标 D.评标委员会必须否决全部投标，招标人可以直接发包,从评标组织评议的内容来看，通常可以将评标的程序分为两段三审。 两段指初审和终审。初审即对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。终审是对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评审资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。,三审就是指对投标文件进行的符合性评审、技术性评审和商务性评审。 应当说明的是，终审并不是每一项评标都必须有的，如未采用单项评议法的，一般就可不进行终审。,评议组织对投标文件审查、评议的主要内容，包括： （1）对投标文件进行符合性鉴定。包括商务性和技术符合性鉴定。 投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标文件。,（2）对投标文件进行技术性评估。 主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划，人员和机械设备的配备，技术能力，质量控制措施，临时设施的布置和临时用地情况，施工现场周围环境污染的保护措施等进行评估。,（3）对投标文件进行商务性评估。指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性。发现报价数据上有算术错误，修改的原则是：如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。 如果投标人不接受修正后的投标报价，则其投标将被拒绝。,（4）对投标文件进行综合性评价与比较。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对招标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进步澄清、答辩和审评，公正合理的择优选定中标候选人。,评标组织的评标定标方法，主要由最低合理标价法、综合评议法、打分法等。 评标组织完成评标后，应及时向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标组织提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标组织直接确定中标人。,评标报告应如实记载以下内容：,招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。评标报告应当记载的内容包括（ ）。 A基本情况和数据表 B评标委员会成员名单 C开标记录 D符合要求的投标一览表 E. 违约责任,评标报告 （以施工招标为例） 一、工程综合说明 工程名称： 建设地点： 结构类型： 建设规模： 发标方式： 质量标准： 投标范围：,二、开标 说明开标的时间、地点，参加开会的单位和人员名单，开标的具体情况。 三、评标过程 （一）说明评标委员会组成人员情况 （二）说明评标考虑内容。 1.说明投标文件符合性鉴定情况。 2.说明资格审查。,1）人员 2) 设备 3) 财务 4）经验/履约情况 3.说明报价审核情况. 4.说明投标文件的澄清情况。 5.说明投标文件的分析论证及审评意见,四、具体评审和推荐意见 说明评委对每一个投标人的具体评审意见，推出顺序，提出中标候选人推荐意见（应有个评委签字认可材料）,9.择优定标，发出中标通知书，提交情况报告。,经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目一般在开标之后7天内定标，大型项目一般在开标后14天内定标；招标人应当自定标之日起15天内向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告. 最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。 招标人确定中标人后，要将中标结果在公共媒体和当地建设交易中心公示2个以上工作日。,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。,在评标过程中，如发现有下列情形之一，不能产生定标结果的，可宣布招标失败： （1）所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度； （2）所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。 如果招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。,中标通知书是整个招标投标活动全过程中最重要的一份文书，投标人参加投标的直接目的就是希望能获取中标通知书。中标通知书应给出招标人对中标人按合同实施、完成和保修工程的支付总额（合同价），其格式比较简单，如下：,招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向招标管理机构提交招标情况的书面报告。 招标情况书面报告主要包括：,1.招投标的基本情况，如工程项目概况、招标范围、招标方式、资格审查、开标和评标的过程、确定中标人的方式、确定的中标人名称和理由等； 2.相关的文件资料，包括：资格预审文件、招标文件、领取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人一览表、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件等，如有标底的，还应包括标底。,招标投标情况的书面报告的编写，是实践性很强的工作。这里，试以工程施工招标为例，拟制一份招标投标情况的书面报告格式。其他类型的招标，只要将其中有关内容和要求作适当变更，即可使用。,关于_（工程名称）施工招标投标情况的书面报告 _（招投标监督管理机构名称）： 我单位_（招标工程名称）的施工招标投标工作已经完成，现提交本工程的施工招标投标情况书面报告，该报告有施工招标投标的基本情况（附件一）和相关的文件资料（附件二）两部分组成；请予查收。 招标人：（公章） 法定代理人：（签名） 年 月 日,附件一：施工招标投标基本情况,一、 招标工程概况 1.工程名称： 2.工程地点： 3.项目审批情况： 4.项目的资金来源： 5.招标方式： 6.招标范围： 7.招标代理机构情况（如有委托代理）,二、 资格审查情况 1.资格审查方式 2.资格审查时间 3.潜在投标人报名（或者邀请的投标人）情况 （1） 报名时间和地点 （2）报名及获取资格预审文件（或者招标文件）的潜在投标人（或者邀请的投标人）名单,4.资格审查结果 （1）通过资格审查的申请人（或者邀请的投标人）名单 （2）未通过资格审查的申请人（或者邀请的投标人）名单及未通过资格审查的原因。 三、开标、评标情况 1.开标时间和地点 2.按时送达投标文件的投标人名单 3.评标时间和地点,4.评标委员会的组成及评标委员会的人员名单 5.评标委员会推荐的中标候选人排序名单 四、定标情况 1.确定中标人的方式 2.确定的中标人名称及理由,附件二：相关的文件资料,一、资格预审文件、招标文件 二、招标公告 三、报名及领取资格预审文件或者招标文件的潜在投 标人一览表 四、评标委员会的评标报告 五、中标人的投标文件 六、标底,10.签订合同,招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。 同时双方要按照招标文件的规定提交履约保证金或履约保函，招标人要退还中标人的投标保证金。 履约保证金或履约保函的金额通常为合同标的额的5%10%，也有的规定不超过合同金额的5%。,第四节 招标文件的编制 (自学，见课本第63页),一、建设工程招标文件的组成,建设工程招标文件是有一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐释招标人意志的的书面文字、图表、传真、电传等材料，一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。,工程招标文件组成,第一卷 投标须知、合同条件和合同款式 第一章：投标须知 第二章：合同条件 第三章：合同协议条款 第四章：合同格式 第二卷 技术规范 第五章：技术规范 第三卷 投标文件 第六章：投标书和投标书附录 第七章：工程量清单与报价表 第八章：辅助资料表 第四卷 图纸 第九章：图纸,建设工程招标文件的编制规则,从实践来看，编制建设工程招标文件应当遵循以下规则： （1）遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。保证招标文件的合法性，是编制招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，不受法律保护。,（2）真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用，避免相互矛盾或冲突。招标文件的形式要规范，要符合格式化要求，不能杂乱无章，使人看了不得要领。,（3）适当分标。 工程分标是指就工程建设项目全过程（总承包）中的勘察、设计、施工等阶段招标、分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。,（4）兼顾招标人和投标人双方利益。招标文件的规定要公平合理，不能不恰当地将招标人的风险转移给投标人。,建筑工程招标文件的意义,（1）建设工程招标文件是招标的主要依据和信息源。招标文件是提供给人的招标依据，是招标人获取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。,（2）建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在招标人的要求(即招标文件)，并据以对进行比较、评价(即招标)，作出承诺(即定标)。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。招标文件的绝大部分内容，都将会变成合同的内容。招标文件是招标人与中标人签订合同的内容的基础。,建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件必须报招标管理机构备案。招标文件管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容，应当责令招标人改正。另一方面，招标文件也是招标机构管理对招标投标活动进行监管的一个重要依据，换句话说，政府招标投标管理机构对招标活动的监督，在很大程度上就是监督招标活动是否符合招标文件的规定。,建设工程文件编制前的准备工作,编制招标文件前准备工作主要有：收集资料、熟悉情况、确定招标发包承包方式、划分标段与选择方案等。 其中：选定招标发包承包方式和分标方案是编制招标文件前最重要的两项准备工作。,第五节 不同招标应注意的问题,一、工程勘察设计招标应注意的问题,1.工程勘察设计招标的概念 工程勘察设计招标是指招标人在实施工程勘察设计工作之前，以公开或邀请书的方式提出招标项目的指标要求、投资限额和实施条件等，由愿意承担勘察设计任务的投标人按照招标文件的条件和要求，分别报出工程项目的构思方案和实施计划，然后由招标人通过开标、评标确定中标人的过程。,2.工程勘察设计招标过程中应注意的问题,（4）评标原则。,（3）开标形式。,（1）发包方式和范围。,（2）招标文件的内容。,二、工程施工招标应注意的问题,1.工程施工招标的概念 工程施工招标是指招标人为发包施工工程，发出招标公告或书面通知，邀请潜在的投标人进行投标，并根据公布的标准和条件，通过对各投标人所提出的质量、工期、价格、以往经验等进行综合比较，择优选择一个承包商为中标人，并与招标人签订合同的过程。,2.工程施工招标过程中应注意的问题,（1）发包方式 （2）施工标段的划分 一般工程施工标段的划分应满足下列要求： 1）标段划分的大小 2）资金来源及其生产效益 3）工期需要 4）设计允许,5）施工现场条件 6）施工内容的专业要求 （3）材料设备的供应方式 1）承包方采购 2）由发包方采购供应 3）发包方指定，承包方采购,三、监理招标应注意的问题,1.工程监理招标的概念 工程监理招标是指招标人以公开或邀请书的方式，提出对招标项目的控制投资、建设工期和工程质量进行工程建设合同管理和信息管理，并协调有关单位间的工作关系的相关要求，由愿意承担监理任务的投标人按照招标文件的要求和条件，分别报出工程项目的监理大纲和实施计划，然后由招标人通过开标、评标确定中标人的过程。,2.工程监理招标过程中应注意的问题,（1）工程监理招标的适用范围。 1）国家重点建设工程 2）大中型公用事业项目 3）成片开发建设的住宅小区工程 4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5）国家规定必须实行监理的其他工程,（2）工程监理的委托方式 工程监理的委托方式有招标、直接委托等方式。 工程监理以邀请招标为多见。,以下工程可以不进行监理招标：,工程项目位于偏远地区，且现场条件恶劣，潜在投标人少于3个的； 工程所需的主要施工技术属于专利性质或特殊技术，并且在保护期内或有特殊要求的； 与主体工程不宜分割的追加附属工程或者主体加层工程的； 停建、缓建后恢复建设，且监理企业未发生变更的； 法律、法规、规章规定的其他情形。,（3）招标的特殊性 鉴于标的所具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。,（4）工程监理招标评标定标原则 工程监理招标在竞