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对产业转移中若干现象及问题的点滴思考一、背景深圳大规模产业转移概述当低廉的生产成本、庞大的国际市场、火爆的资本市场有一天突然退去喧嚣，深圳拿什么来继续特区传奇？中国社科院学部委员、工业经济研究所所长吕政香港是通过服务业来填补产业转移的空白，但香港的问题在于，每次遭遇金融危机，缺乏工业的负面影响就暴露无遗。1997年如此，今年更是突出。就在身边的前车之鉴，深圳不能视而不见。暨南大学特区经济研究中心代明博士2007年始，深圳加工贸易企业遭遇了自19971998年亚洲金融危机以来最为严峻的困境。金融海啸的爆发，进一步触动了深圳经济快速发展的“防火墙”，推波助澜加快了中小型制造企业转移的步伐。一直代表着中国经济发展速度的深圳特区，随着发展基数的增加，土地、资源、劳动力等更加短缺，成本要素价格也随之不断上升，经济发展已从高速发展阶段进入到了平稳增长阶段。经济转型是必然的趋势，关键在于产业转型需要谋求怎样合理、科学的产业转移思路。1、深圳产业转移的特点。1）外迁方式有两种。一种是适应性外迁,即企业整体外迁;另一种是扩张性外迁,即将管理、研发、营销、财务中心等企业总部留存当地，部分生产能力进行外迁。总体看, 扩张性外迁是主趋势。2）劳动密集型中小型企业是主体。其中，“三来一补”企业和“三资企业”数量占比较高，约69%左右，且规模在进一步加大，多为电子元件、钟表、玩具、机械、塑胶、服装（制鞋）家具等劳动密集型和资源消耗型行业。3）外迁趋向投资政策优惠宽松的区域。在广东省内，外迁企业集中在东莞、惠州、河源等地，省外则多往湖南、湖北、广西、江西、江苏等地，海外则向越南等东南亚国家和孟加拉、斯里兰卡、印度等南亚地区迁移。2、深圳产业转移、企业外迁原因。1）用地严重短缺。高速发展使深圳面临“四个难以为继”，即土地、空间；能源、水资源；人口重负；环境承载力。其中，土地资源制约首当其冲。有调查显示，在工业总产值上亿元的32家外迁企业中，外迁原因排首位的是“在深圳用地需求无法满足”，选择该项的企业有20家，占62.5%；排第二位的为“深圳的房地产价格/厂房租金太贵”，选择该项的企业有16家，占50%。2）政策优势弱化。首先，国家收缩信贷规模，调整加工贸易政策，降低了出口退税率，1853种商品被列入加工贸易限制类出口产品目录，并实行银行保证金“实转”管理。这对于加工贸易企业占比高达6成的深圳来说，影响深刻。不少企业面临两种选择转型或是转移。在转型无望后，相当一部分企业选择了转移。其次，“两税合一”政策优势不再。与内资企业统一的25，对以外源型经济为主的深圳经济影响突出。实力较弱的中小型企业出于成本压力，只得外迁。最后，新劳动合同法最低工资标准的提升，劳动力成本不断提高，利润空间已很小的劳动密集型企业难以承受。3）利润空间缩小。受通货膨胀压力加大、原材料价格上涨，工业用水、用电价格上调、成品油价格居高不下等因素影响，导致深圳许多加工贸易和劳动密集型企业外迁。企业如果单纯做OEM（订单加工）而没有自己的品牌，在珠三角已经没有生存空间。 与深圳相类似，经过30年的高速发展，在外向型经济和制造业同样发达的长三角地区特别是江浙一带，也出现了中小企业大规模倒闭和撤退现象。现在，我国东部地区已集中了国内70%的纺织业、80%的服装制造业和90%以上的加工贸易。在长三角，土地、淡水、人力、能源等资源的供给已十分紧张，房、地、电、煤、运、原材料、消费品以及用工等价格普遍上扬，生产成本大约高出中部地区30%-40%。以工业用地为例,浙江已接近用完，上海“十一五”缺口7.4万亩，我省特别是苏南地区的情况也不容乐观。未来几年，在高成本的影响下，沿海地区加工工业和中低端劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移的趋势将日趋明显。据上海市银监局测算，到2010年，仅上海、浙江、广东、福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元左右。这表明，这些地区都已进入了经济转型区间，其产业比国内其他区域更早地碰到了“天花板”。二、当前产业转移中的呈现出的有关问题及其思考无论深圳还是长三角，尽管部分产业向外转移的内在要求已十分迫切，人们对产业转出后可能出现的经济发展变化也作了不少预计和描绘；同时，无论是产业转出地还是产业承接地，政府、开发区、企业等各层面也纷纷跃跃欲试。但令人不解的是，“轰轰烈烈”之后却并未出现产业外移的“井喷现象”；承接产业转移的地区也没有出现“转移项目应接不暇的现象”。事实上，就开发区而言，从遴选出一批拟转移企业、到鼓励这批企业外迁、到外迁企业的政策出台、再到后续的遗留问题的解决等，过程并非一蹴而就。由于种种因素的制约或限制，“腾笼换鸟”远非人们所想象的那样容易。在产业转移过程中，愿转与不愿转的、主动转与被动转的、讲条件或随大流的，不同产业、不同性质的企业有着各种不同的表现。面对现实，需要思考的是，作为发展趋势的产业转移真的能自动产生梯度效应吗？怎样的可行性措施才能更好地促使企业乐于为政府主导的高新技术产业腾出发展空间呢？转出地与承接地又该为产业的移出和移入做哪方面的充分准备呢？笔者以为，理清这些问题，对有效实施产业转移，实现产业转型等，事关重要。（一）产业转移中各利益相关主体面临的困境与“尴尬”1、落花有意无奈流水无情承接地的“难产”之痛就目前不少准备承接产业转移的开发区或工业园区实际看，现实与构想存在很大的差距。在内地许多新设立的开发区或工业区，由于没有较为明确的产业定位，加之招商引资缺乏得当措施，最终势必会出现“抛出橄榄枝却引不来金凤凰”的尴尬局面。不仅如此，过度密集的产业转移园区，在产业定位不准、招商政策不明朗、投资项目缺标准的现实面前，要尽快出政绩、有数字、有项目、出形象，极有可能引发新一轮的招商引资“血拼”。2、徘徊于“走”与“留”之间外迁企业的两难选择1）对准备转移的企业来说，产业移出后，初建时所置办的土地厂房等不动产资源并未同时移出，对其的处置，企业主有着充分的话语权。2）由于要引进和留住项目，面对激烈竞争，不少开发区都曾有过这样那样的让企业受惠的承诺，为兑现之，部分企业有可能放缓产业转出的计划和进度。3）出于税收、就业或缓解社会矛盾的需要，一些开发区对已不适宜发展的落后产业转移，也可能会报半睁半闭、半推半就的放任态度。4）为承接更多的产业转移项目，经济不甚发达地区的开发区都竭尽全力为项目引进大开“绿灯”，如此的大好形势给移出产业的企业提供了很可观的投资机会和选择空间。选择留原建企业毕竟是自己的创业基地，多年的发展已形成了良好的产业配套设施和明显的“扎堆”产业聚积效应，尤其是外销型企业，功能充分的销售平台可大大节省企业的物流成本。选择走在自身产业升级跟不上开发区产业发展步伐的前提下，企业面临来自成本、政府及环境承载力等各方面的压力，企业的生存空间不断受到挤压。因此，选择走还是留？留的话还能留多久，是否会丧失发展良机？走的话又应往哪里走，又可能会错过本地哪些发展机遇呢？诸如此类的问题让企业经营者踌躇不已。可以说，企业“故土难离”的情怀与现实中被“抛弃”的客观要求，让企业承受着物质与精神的双重煎熬。3、谁来填补政府与市场间的真空地带双重力量下的企业举步维艰当前的产业转移，本该是市场作用的结果，是产业升级改造的客观必然，但市场总存在着失灵的可能，需要政府的管理和干预。现实中，市场的不完善加上政府各种政策的多管齐下，双重力量共同施力，政府与市场间往往会存在个“真空地带”，这会让身处其中的企业左右为难。谁来替补之间的真空地带，从而让政府和市场的双重作用能有效作用于企业，企业对市场及政府又有着怎样的角色期望呢？ （二）相关主体缺乏针对实际的产业转移政策比较研究 事实上，在经济社会发展的各个阶段，产业转移始终在进行着。理论上讲，发达国家和地区产业向欠发达地区转移是经济发展规律内在动力之使然。但市场经济本身是候鸟经济哪个地方的环境适宜，投资商就飞到哪里。这就决定了新一轮经济版图的发展与变化存在很大的变数。对产业转移政策进行比较研究，就是要通过对开发区自身现状、国家不同区域经济发展的政策、各区域经济发展的不同侧重点及其政策和方向等方面的研究，遵循市场经济资源优化配置的规律，找出转移与承接的内生活力，杜绝那种凭主观推动而产生的恶性争夺和政策博弈。然而，目前，开发区在这方面的所为似乎很有限。的确，随着我国区域经济协调发展战略构想的深入实施，互补性产业转移和产业承接日益成为区域经济合作的热点和重点。但是，由于不同区域、省份的经济现状不同，产业转移政策的侧重点也各有差异。在东部沿海及直辖市等经济发达地区，产业转移较侧重于鼓励与区域经济社会发展不相适应的产业转出，以促进当地经济的协调发展；在中西部等欠发达地区，多将如何更好地承接发达国家或地区的转出产业作为制定产业转移政策的侧重点。因此，无论是转出产业还是承接产业，各开发区首先应针对实际进行产业转移政策的比较研究。对转出产业的开发区来说，需要更多地关注的是产业转出后，是否会影响本区域经济的发展，是否会在“腾笼”后给本区域其他产业的提升发展创设更多更好的机会等。承接产业的开发区则需要弄清：1、转出产业来自哪里，是否适合承接；是否对本地区的经济发展有促进作用，是否会破坏现有的生态环境；2、所承接的产业是否能提升本区域产业的整体技术和管理水平；3、该产业对本区域其他相关产业有怎样的影响；4、当整体承接产业存在较多困难时，是否可承接转出产业中的单个环节等。 （三）产业转移能替代产业转型吗从发达国家的经济转型历程看，一般是发生在工业经济成熟发展时期甚至是衰退时期。在国内，不少开发区是立足在工业基础上而发展壮大的，制造型企业往往在其经济中占据了“半壁江山”。在不少开发区，一方面是工业正处在向产业链高附加值环节延伸的升级阶段，工业企业也因此而进入高速扩张期；另一方面，在今后较长时期内，工业仍将是开发区经济的发展之本、后劲之源，这就意味着工业经济还有着很大的发展空间。尽管在目前的形势下，多重不利因素正影响着开发区加工制造业的生存发展，但产业转移不可能替代产业转型，开发区不可能单靠发展金融业、服务业来实现产业及空间的置换，产业转型不能完全依赖服务业而实现，而必须从实际出发在制造业与服务业发展上明确一个合适的发展比例。因此，开发区不能简单地否定或放弃原有的加工贸易产业，而应从现有经济结构出发，更加坚定地走转型升级之路，引导企业向高新技术产业或自有品牌的传统加工业转型，合理进行二、三产业布局，加快形成完整的产业链，把握二、三产业消长平衡的比重、幅度及节奏，实现产业结构协调发展。否则，缺乏发达工业的支撑作用，开发区产业将难脱空心化窠臼，第三产业也将失去服务对象，自主创新的产业载体平台优化更无从说起。 三、开发区有效实现产业转移的对策建议1、政府层面：产业转移政策的出台应立足市场规律市场是引导经济发展的“看不见的手”，许多时候，当政府尚未敏感意识到应鼓励企业外迁时，“市场的手”已在发挥促进部分企业外迁的作用了。面对不可逆转的市场规律，政府应着力为产业转移做好产业集聚功能分区布局，立足区域产业发展现状及优势，促使开发区及相关区域形成完整的产业带，加快产业集聚的最终形成。同时，本着对转移企业及承接地负责的态度，政府应更加凸显其主导作用，切实做好让企业平稳过渡，帮助企业建好“总部经济”派生地，实现经济繁荣等方面的工作，切不可将产业转移视为污染或负担的转移。2、企业层面：转型借“他山之石”来谋求适宜的“攻玉”之路对企业来说，当自身发展空间受到资源、能源、劳动力成本等各方面制约时，本就应该积极地寻求突破，正所谓的“不破不立”，犹豫只会让企业丧失更好的战略转移时机。因此，出于尊重市场规律和接受政府主导作用，企业应主动进行经营理念转型，在产业转移过程中，应充分考察研究承接地的产业结构现状、优势、政策、城市经营理念等，深入开展产业转移的可行性分析，并积极调整自身的生产经营思路，制定出符合当地需求产业发展规划，为未来的经济起飞“量身定体”。就企业发展看，转移的过程节约的不仅是时间和机会成本，更是积累与承接地在制度、文化等方面对接的社会资本过程。3、 措施层面：以专业化的产业链招商突破承接