行政诉讼的若干前沿问题.doc

行政诉讼的若干前沿问题 （讲座提纲） 主讲人 姜明安1、 新的行政诉讼类型2、 行政诉讼的协调和解3、 行政诉讼的管辖4、 公益行政诉讼5、 行政诉讼中对行政程序的司法审查6、 行政诉讼裁判的执行一、新的行政诉讼类型1、 政府信息公开诉讼（知情权诉讼）2、 正当程序权诉讼3、 “特别权力关系”诉讼4、 行政不作为诉讼5、 纳税人（行政公益诉讼）6、 “内部行政行为”诉讼7、 “官告官”诉讼8、 涉政治权、平等权和其他非人身权、财产权诉讼（一）政府信息公开诉讼（知情权诉讼）类别：1、请求获取信息； 2、请求保密信息案例：任国胜诉郑州市规划局案（2006、3、） 马聘诉上海市规划局案（2006、6）河北省某公司诉11家地市气象局案问题：1、此类案件是否可诉？ 2、此类案件的审查标准是什么？ 3、此类案件如何判决？（二）正当程序权诉讼案例：1、朱宏诉郑州大学案 2、刘燕文诉北京大学案 3、孔庆军诉湖南省气象局案问题：1、对此类案件，法院应如何判决？ 2、对行政机关自行重作和不重作行为应如何处理？（三）特别权力关系诉讼一 受教育权诉讼 类别：1、考试、录取 2、学籍管理（不予注册、退学） 3、纪律处分（勒令退学、开除）案例：1、姜妍等三高考考生诉教育部案（某硕士生考生诉社科院案、某博士生考生诉武汉大学案） 2、王洪杰诉牡丹江医学院案（朱洪诉郑州大学案）问题：1、学生是否可诉学校和是否应有限制？ 2、法院怎样审查被诉学校的行为？ 3、对此类案件应怎样判决？二 任公职诉讼 类别：1、平等任公职权； 2、职位保障权； 3、工资、福利、保险权案例：1、常路诉湖南省国税局案（孔庆军诉湖南省气象案） 2、韩振玺诉普兰店公安局案（江帆诉开封市教案）3、周秀华诉建行平顶山分行案问题：1、此类案件是否属行政诉讼受案范围？ 2、此类案件如可诉，可诉性是否应加区分？ 3、对此类案件应怎样审和判？（四）行政不作为诉讼（含行政立法不作为诉讼） 类别：1、具体行政行为不作为（不答复、拖延履行、口头拒绝履行、作出不履行决定） 2、抽象行政行为不作为（有法定时限不履行、依据变更不废止、变更、不合时宜不废止、变更）案例：1、现代沃尔公司诉财政部案（刘贻燕诉昌平公安分局案、江苏无锡鸿桥村农民诉国土资源部案） 2、部分车主、司机诉交通部（国务院）案 2、杨春庭诉南京市江宁区政府案（桂亚宁诉国家民航局案）问题：1、不作为案件受理的标准是什么？ 2、对此类案件怎样判决？ 3、行政立法不作为案件可否和应否受理？ 4、如受理，怎样判决？（五）纳税人诉讼（行政公益诉讼） 类别：1、政府财政资金使用； 2、与政府财政资金使用有关的行政行为；案例：蒋石林诉湖南省常宁市财政局案问题：1、纳税人是否具有原告资格？ 2、纳税人诉讼是否应设一定门槛？ 3、纳税人诉讼有什么特殊性？（六）内部行政行为（批复、指示、指令等）诉讼案例：1、建明食品公司诉江苏省泗洪县政府案； 2、福建外延村农民诉福建省政府案问题：1、上级行政机关对下级行政机关的批复、指示？指令等内部行政行为是否可诉？ 2、此类案件的被告应如何确定？（七）“官告官”诉讼类别：1、甲行政机关诉乙行政机关 2、下级行政机关诉上级行政机关案例：1、 2、河南周口市郸城县城关镇政府诉郸城县和周口市政府案问题：1、？ 2、？（八）涉政治权、涉政治权利、和其他非人身权、财产权诉讼 案例：1、王华诉房山区大石窝镇政府案； 2、郭福贵诉三收容遣送站案问题：1、行诉法第11条规定的受案范围是否仅限涉人身权、财产权案件？ 2、非涉人身权、财产权案件可否和应否进入法院受案范围？二、行政诉讼的协调与和解 1、协调和解与调解有何区别？ 二者存在区别，但不存在本质区别 2、行政诉讼法为什么规定“不适用调解”？ 行政机关对其行使的公权力无处分自由； 司法审查的原则是审查合法性，合法与否无调解余地； 对不平等主体的调解可能“异化”。 3、行政诉讼协调和解的原则及行诉法修法确定调解的趋势 自愿、合法（宗旨、规则、程序）、有限 行诉法修法确定调解制度的趋势三、行政诉讼的管辖 1、现行管辖制度的利弊 利：便民、形式平等 弊：抗干预不力；难积累审判经验 2、改革应选择何种思路？ 涉政府案件上一级管辖； 交叉管辖； 一审案件中级法院管辖； 行政法院模式。四、公益行政诉讼 1、行政诉讼是否应有原告资格限制？ 防止滥诉 有效利用司法资源 2、公益行政诉讼是否必要和可行？ 必要：行政权违法侵害公益现象大量存在 现行监督制度存在严重缺陷与不足 司法监督具有较其他监督不具有的优势 可能：有热心公益诉讼的个人、组织存在； 有较充分的行政审判资源可资利用； 有外国经验可资借鉴。 3、我国公益行政诉讼应选择何种模式？ 由专门法律监督机关起诉； 由社会公众起诉； 原告资格不限； 由具体法律法规规定原告资格。五、行政诉讼中对行政程序的司法审查 1、审查标准是法定程序还是正当程序？ “正当程序”与法定程序不存在本质的区别； 法院应适用为社会普遍认可的正当程序 2、所有违反法定程序和违反任何法定程序的行政行为是否均应撤销？ 法院应进行利益衡量，选择适当的判决形