郑州市2002年至2009年退耕还林工作总结.doc

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退耕十年 绿满中原郑州市20022009年退耕还林工作总结周 铭 黄广春 王珠娜 郑州市林业局 郑州位居河南中部，北临黄河，西依嵩山，东接黄淮平原，位于黄河中下游的分界处，“雄峙中枢，御控险要”。据考证，郑州历史上多为森林覆盖，草木茂盛，原始森林覆盖率在60%以上，熊、象出没，是中华文明的发祥地之一。但随着人类活动的加剧，气候的变化，大量森林植被遭到破坏，水土流失不断加剧，河流水质浑浊，自然灾害频繁，到解放时仅有12.7公顷。在郑州城区西北，是光秃秃的邙山；北边有细沙堆积的黄河滩区，从花园口到中牟的沙丘一个接着一个，风沙给郑州带来了无尽的灾难。新中国建立后，在历届市委、市政府的正确领导下，林业生产在困难中起步，在挫折中前进，走过了恢复发展，遭受破坏，又恢复又破坏，再恢复再发展的曲折历程。曾经取得了一定的成绩，但是由于历史、管理体制等多种原因，郑州林业建设道路曲折，发展速度缓慢。直到1978年，郑州市的林业建设仍处于落后状态。1978年党的十一届三中全会召开以后，郑州林业进入了一个新的发展时期。尤其是，2000年国家退耕还林工程正式启动，郑州市积极响应国家号召，抓住机遇，开拓创新，大力开展退耕还林、封山育林、绿化国土等一系列植树造林活动。通过几年经过不懈努力，郑州市有林地面积已达277.39万亩，比2002年新增144.19万亩，森林覆盖率为25.36%，比2002年增加11个百分点。生态环境得到明显的改善，城乡居民生产、生活条件得到明显提高，郑州市也先后获得了“国家园林城市”和“全国绿化模范城市”等荣誉称号。一、工程实施情况（一）任务和范围我市自2002年度实施退耕还林工程以来，截至2007年底已累计完成了工程建设任务60.11万亩，其中，退耕地造林22.31万亩，荒山荒地造林33.3万亩，封山育林4.5万亩。按照造林类型划分，生态林59.19万亩，经济林0.92万亩。按国家和省的统一规划，工程主要分布在登封、巩义、新密、荥阳、新郑、中牟、惠济、上街和二七等九个县（市）区，涉及9个县（市）、区的96乡镇的1239村的59099户的217574人，共计发放粮食补助资金34852.76万元。（二）工程投资1、国家投资：2002年-2009年国家累计投资34852.76万元，其中粮食补助资金28750.26万元，生活补助费3083万元，种苗费3019.5万元。2、地方投资：2002年-2009年地方累计投资17000.18万元。其中财政投资6300.58万元，主要用于退耕还林工程作业设计、技术培训、检查验收、森林防火、病虫害防治、和前期工作经费等；农民自酬或劳务折合10699.6万元，主要用于购买种苗、化肥、耕地除草和管护等。（三）造林质量情况2009年省林业厅退耕办对2004、2007年荒山造林及2002-2005年退耕地造林保存情况进行了复查，依据省级复查情况，郑州市2007年荒山荒地造林面积核实率为96.78%，核实合格率为92.8%；2004年度荒山荒地造林保存合格率为93.31%；2002-2005年退耕地还林（补助未到期）核实合格率为97.2%；2002年退耕地造林（原补助到期）核实合格率为94.18%。根据复省耕中心通报反馈情况，我市2007年荒山荒地造林核实合格率为89.61%。比全省平均值低3.09个百分点；2004年荒山荒地造林保存核实合格率99.65%，比全省平均值高6.34个百分点；2002-2005年退耕地还林（补助未到期）保存合格率为97.63%，比全省平均值高0.43个百分点；2002年退耕地还林（补助到期）保存合格率为92.47%，比全省平均值低1.71个百分点。二、工程实施情况评价（一）造林质量指标1、退耕地选择：按照工程建设要求，我市的退耕还林任务都安排在水土流失严重的山区坡耕地、粮食产量低而不稳定的石质山区和风沙危害严重的沙化耕地和沙化荒地上。按坡度划分：25以上的退耕面积14.43万亩，占总退耕面积的24%；6-24的退耕面积为37.87万亩，占总退耕面积的63%；6以下的沙荒地面积7.81万亩，占总退耕面积的13%。2、苗木质量：为保证退耕还林工程建设质量，我市严把苗木质量关，一律要求使用良种壮苗，良种使用率达到95、苗木合格率达到98以上。3、造林成效。经省林业厅复查，2002-2009年我市退耕还林工程计划完成率和当年合格率均为100，历年保存率达到98以上。4、林分结构：以中幼龄林为主，混交林面积较小，纯林面积较大，主要树种杨树平均高12米，平均胸径9厘米。泡桐平均高10米，平均胸径11.4厘米。（二）工程管理指标1、组织领导：为确保退耕还林工程的顺利实施，市政府成立了以主管农业的副市长为组长，以计划、林业、财政、粮食、农业等13个部门主要领导为成员的郑州市退耕还林工程建设领导小组，下设办公室，办公室设在市林业局，具体负责退耕还林工作的组织、指导、协调和监督工作。由市财政局牵头，其他单位参加，成立市退耕还林粮食补助资金兑付办公室，具体组织指导全市退耕还林粮食补助资金发放工作。各有任务的县（市）区均成立了相应的组织机构。市政府一直将退耕还林工程纳入了各级政府的目标考核，为退耕还林工作提供了有力的组织保障。2、政策兑现：退耕还林的政策兑付工作是整个退耕还林工程的重点环节，其兑付工作政策性强，涉及面广，责任重大，关系到广大农民群众的利益和中央政策的落实，为确保兑付工作顺利进行，我市成立了退耕还林粮食直接补贴办公室，各县市也成立相应的组织，实行党政“一把手”负责制。编制郑州市退耕还林资金兑付实施方案，财政部门根据林业部门提供的退耕还林粮食补助资金兑现底册，以村组为单位，张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，公示无异议，乡镇财政所将退耕还林粮食补助资金通知书发放到每个退耕农户，发放结束后为每个退耕户在当地农村信用社储蓄网点办理粮食补助资金存款折并加盖“退耕还林粮食补助资金专用章”连同退耕还林粮食补助资金通知书存根一并报县市财政部门和农村信用联社审核。退耕农户凭本人身份证、退耕还林工程农户手册、退耕还林粮食补助资金通知书，按照通知时间，到指定地点领取粮食补助资金存款折并在兑现底册上签收。确保退耕还林补助资金能够安全、准确、及时地兑付到退耕农户手中，防止代领、冒领情况发生。3、档案管理：在省林业厅指导下建立了退耕还林信息系统，各年度作业设计、自查报告、资金计划均保存完整，并对档案实行分类整理、指定专人专柜保存，做到了随查随有，制定了档案管理和借阅制度，使退耕还林档案逐步实现了标准化、信息化。各工程县也为退耕还林工作专门配备了电脑和传真机等设备，实现了计算机信息管理。4、林权证发放：自2002年实施退耕还林以来，按照退耕还林条例规定，我市依法办理土地变更登记手续及林权的确权发证工作，切实加强林木确权登记，积极推进林业产权制度改革，退耕还林地块经国家验收后及时发放林权证，让群众吃上“定心丸”。截止2009年底，共计发放林权证124073份，发证率达到96%。5、技术培训：为提高退耕还林工程建设质量，我市高度重视技术培训工作。通过举办技术培训班、现场指导、发放技术资料等形式，对各工程县技术骨干从政策落实、作业设计、检查验收等方面进行全面培训，对农户进行除草、追肥、修枝、嫁接等抚育技术进行现场培训，先后举办培训班600期，培训农户达90000人次，发放技术资料40000余份。6、案件发生及查处：做好退耕信访工作是巩固退耕还林成效，维护退耕区安全稳定的重要举措。我市高度重视退耕还林信访工作，凡接到省厅信访案件转办单或群众举报电话、上访后，局领导高度重视，认真批示，要求各有关单位组织人员，认真查处。2002年以来，我市共办结退耕还林信访案件20余起，每起案件都得到妥善处理，查处率100%，下发查处整改专题文件10余份。三、工程产生的效益（一）生态效益1、带动了郑州林业生态建设的飞速发展退耕还林工程是为了合理利用土地资源，增加森林植被，实现人与自然和谐共处而实施的一项重大战略工程，是国家经济社会发展的一项重大战略决策，是新世纪为实现“再造秀美山川”的重要林业决策。郑州市市委、市政府审时度势，抢抓时机，积极争取，科学运作，在开展退耕还林工程的同时，开创性地提出了建设“森林生态城”的重要举措。确立了以生态为主的林业发展战略，紧紧围绕“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的指导思想，加快城乡绿化一体化步伐，全面推进国土绿化和生态建设工作。在城区，按照“一环四楔、两渠四链、十路二线”进行科学规划，在郊区，编制并实施了郑州市森林生态城总体规划，按照“一屏、二轴、三圈、四带、五组团”的总体布局，全力推进森林生态城建设。经过几年的林业生态建设，目前，郑州市财政已累计投入资金14.8亿元，完成新造林近15万多公顷。沿黄河大堤建立了一道宽1公里、长79公里的绿色屏障；在西南水体边缘营造了8000余公顷的水源涵养林；在西北部的邙岭上，新营造了7000余公顷的水土保持林；在东北部，营造了5000公顷以发挥湿地保护功能为主的生态防护林；在南部，建立了2000多公顷的名优经济林示范园区；在东南部，实施了防沙治沙造林工程，营造了6000多公顷的防风固沙林；在平原农区，按照“小网格、窄林带”模式，沿沟、河、路、渠，建立了农田防护林网。 如今“城在林中，林在城中，山水融合，城乡一体”的森林生态城建设目标已展现在全市人民面前。生态环境得到明显的改善，城乡居民生产、生活条件得到明显提高，郑州市也先后获得了“国家园林城市”和“全国绿化模范城市”等荣誉称号。2、增加了森林植被通过退耕退耕还林工程的实施和郑州市森林生态城的建设，郑州市现有有林地面积已达277.39万亩，比2002年新增144.19万亩，森林覆盖率为25.36%，比2002年增加11个百分点，活立木蓄积量1441.67万立方米，比2002年增加了845.01万立方米。3、改善了区域生态环境退耕还林工程的实施，明显改善了我市生态环境，有效减轻了我市风沙危害问题，遏制了沙尘暴天气，保持了水土，净化了空气，空气相对湿度提高0.8，大风日数减少47.8，风沙日数减少69.7。据测算，郑州市退耕还林工程每年涵养水源3357.4万吨，保持土壤86.6万吨，蓄积养分11.5万吨，吸收二氧化碳65.2万吨，放出氧气49.8万吨，吸收二氧化硫0.2万吨，滞尘28.2万吨。4、增加了生物多样性随着郑州市态环境的明显改善，郑州市生物多样性得到明显的提高，尤其表现野生动物种类和数量不断增加，多年很少见到的山鸡、斑鸠、野鸭、大雁等在我市各地频繁出现，生物多样性得到了有效的保护和恢复。 （二）经济效益1、森林资源直接效益20022009年，全市共实施退耕还林工程60.11万亩，其中用材林树种占36.07万亩，按照年均每亩生长量1.2 m3、 500元/m3计算，全市退耕还林每年仅木材一项可实现产值21642万元。生态型经济林树种12.02万亩，主要树种有大枣、核桃、板栗、花椒和柿树等。除了大枣在郑州形成生产和加工已经形成规模以外，其他树种规模较小，加工技术和销售渠道还不成熟，收益相对较低。按照郑州市生态经济