小修养护管理模式运行情况汇报.doc

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小修养护管理模式运行情况汇报娄底市公路管理局涟源市公路管理局现有在职职工258人，其中养护职工135人，管养国省县道共9条，养护里程计256.1公里。其中：沥青路面187公里，砂石路面39公里，水泥砼路面30.1公里。为加强全面养护，提高养护效益，降低成本，解决养人与养路的矛盾，我们在总结过去养护工作经验的基础上，把路面病害处治与日常保养工作分离，于2001年5月成立了路面维修专业队，定额管理，按劳取酬，达到了油路病害处治及时、规范，日常养护工作则封存档案工资，按量计酬，经费有了节约，效率有了提高，取得了较好的养护效果。下面将有关情况汇报如下：一、日常养护运作管理模式日常养护走过了养人为主，职工拿固定档案工资，管理人员主抓考勤，抓人头的历史，在沿袭过去成功的管理经验的基础上，采取新的工作对策，实行软着陆，在用工和工资分配机制上有较大调整，工作走向合理、平稳，具体运作方法如下：（一）封存档案工资，实行按量取酬。养护切块经费是由市局计划划拨，具体到大队时，养护按定额标准，核算每公里经费标准，综合近三年来的经验数据，按砂路1.2万元/公里，水泥砼路0.35万元/公里，GBM工程沥青路0.6万元/公里，一般沥青路0.85万元/公里核算经费。职工不再享受任何形式的档案工资，完全按实际完成的路上承包任务核发经费，以养路为主题，养人的矛盾也基本得到。（二）强化大队管理层监管职能，实行定额倒扣。在以路上任务为考核目标后，如何强化工作质量，核定路上任务量，成为管理层的主要工作内容，也是难点所在。养护采取按时段考核，定额倒扣的办法实施管理，如对某一班站某一时段的任务考核，由管理人员会同班长或记录员，到前段计划任务书安排的路段实地丈量考核任务，验收人员不必全路段验收，可采取车上目测与实地踏测相结合的方法，对某一不符规格要求的工作段进行丈量，再按该路段对应养护定额标准核算倒扣经费，任务书核定经费扣除倒扣部分即为实发工资。（三）工作内容及任务分工。路面维修队负责路面病害处治后，工班养护人员的工作内容主要是路面清扫，路肩、路基、涵洞、行道树及标志物的养护、刷新。内业管理，如学习室、卫生、种养、住宿则成为工班人员自治性很高的工作内容，管理人员则主要采取激励机制实行协管，部分内业硬件如工具、学习室办公用品。厨具的发放则由大队统一掌握经费。（四）给予工班很大自主权，部分掌握计划经费。涟源养护在工班一块的改革中，想要达到的最终目标是：让工班成为全局三级独立核算单元，内部测算，自我分配，工作自主，大队全方位放权，只负责协调计划和考核。在工作时间、项目内容、请休假、人员调整及全站经费分配全部放权后，大队只部分掌握了水毁用机械台班，工龄补助五项小修费用等。基本达到了简政放权，调动工班自主性、积极性，提高经济效益和工作效率的目的，在职工中形成了为自己干事的局面。在实行渐进式的循序改革后，涟源养护走向良性循环，改革带来的是甜头，养护大队在局领导及分管领导的支持下，坚定了走深化改革，走深层次改革的尝试，为适应市场化、机械化、专业化的运作要求，养护于2001年着手了路面专业化养护的改革。二、路面维修专业队的成立原因多年来，养护采取的是大和拢式的养护模式，20来个养护站，每个站分段包干，既要管路面、路肩，还要管边沟、附属设施等，一个站即是一个小小的“项目部”，功能配置、任务安排、技术标准、人员调配等方面都十分繁杂，无法做到通盘考虑，突出重点，弊端明显：一是技术工人缺乏，养护规范不一。我局养护里程达250余公里，但从公路技校毕业或具有中、高级职称的技术工人只有41人，能熟练操作和掌握路面病害处治工作的很少，满足不了养护需求，更不要说分散到各站后，一个站就要承担10来公里的养护任务，一、两个懂技术的工人根本应付不了全站全年的工作需要，致使技术标准不一，规范不一，良莠不齐，各站各管各，路面养护五花八门，在同一公路上，甲站病害处治人员整齐，放线规范，凼子平整，方正成形，到了乙站则是补块高低不平，松散且不成形，对比强烈。严重影响了全局养护的整体形象。二是养护材料和养护机具缺乏。按以前的模式，各站在进行油路面养护时，须各自调配砂石材料，沥青则由局油场发货，机械也由大队临时调配，一到养护高峰期，几个站须同时进行病害处治时，大队很难满足各站需要，顾了东站顾不了西站，沥青及砂石运距长短不一，机械设备明显缺乏，供不应求，误工误时的现象经常发生。而各站在采购、自备砂石材料时，更是难以掌控， 且经常存在材料不合格，价格偏高，偷工减料，虚报材料等现象，给养护造成了很大的浪费。三是养护成本增加，资金流失严重。分散型的路面养护，一是人员安排随意性大，调动困难，有些站不能按自己的计划进行其它日常养护，工作计划随时有可能被路面处治工作插科打诨，形成人力资源的损耗；二是一个站人力不足时，必须雇请民工，本来可以由一支专业队伍统一完成的工作，分散到各站时，民工雇请量大幅增加；三是砂石材料、沥青及机械用具的调配不能形成整体规划，工作日程和流程无法固定，难以计划的工作其工作成本必将无形增大；四是各站在实际操作时，工作不熟练的外行也不得不投入到本站的病害处治工作中，造成砂石、沥青的浪费，返工、返修率很高。四是没有形成一种好的激励机制。以前养护的改革，归根到底并没有从本质上形成一种有力的激励管理模式，仍存在一种你让我干叫我干要我干我只好干，干多干少干好干坏分别不大的消极模式，养护管理人员将很大部分时间用于路上稽查，有赶鸭子上架的味道，力气花了不少，却是非常被动。针对上述弊端，局领导与养护大队负责人摸索、尝试，于2001年5月正式成立了路面维修专业队。三、路面维修专业队的操作模式为了让路面维修队真正专业化、正规化，发挥其应有的作用，我们制订了详细、可行的管理办法及操作模式。1、人员编制：定编20人，设队长、副队长兼记录员各1名，机手3名，水毁及房屋施工员2名，路面维修操作工13人。所有在编人员均从各站聘用，一年一聘，视工作好坏，养护大队按规定进行解聘或续聘。2、机械配制：配综合养护机、4吨小型压路机、812吨压路机、洒油车各一台，2吨小四轮养护车2台。另配置鄂式破碎机、混凝土振动棒、平板夯、割草机及其它小型生产工具。可基本保证机械队日常工作的需要。3、工作任务：在全面负责油路路面病害处治的同时，根据养护大队的安排，另完成小型水毁工程、公路附属构造物及突击性任务的处理工作。4、权属：路面维修专业队隶属养护大队直接管理，实行队长负责制，路面维修队队长全面负责日常工作，有自主调动机械设备，材料采购的权力，享有本队职工工资及补助的签字权，且负责本队内部职工的代管及福利、岗位津贴的核发，队长对大队长负责，有充分的自主权和管理权，正、副队长不参与路面队队员计酬，脱产管理。5、考核及奖罚：对质量及规范化管理是大队的侧重点，大队实行严管重罚，路上收方由队长和副队长相互监督计量，数据由记录员收集，大队采取随机抽查方式进行质量、任务计量的考核和稽查，因质量问题出现的损失，将损失额的20%在计量工资中扣除。如发现队长、副队长在计量问题上有循私舞弊行为的，则撤消队长或副队长资格，责令下岗，且不安排新岗位，只享受基本生活费。6、工资及福利待遇：封存档案工资，且与工龄完全脱钩，实行计件工资。闲季时，每月发保底工资300元，忙季则按路上工作量，收方到人，依队部制作的公路小修保养定额，按件计酬，多劳多得，不限时不限工作日，每月由记录员按实造表，到大队核发领取。四、路面维修专业队的运行现状从路面维修专业队运行的现状看，基本走过了磨合、改进、成熟、成型的发展阶段。2001年5月，路面队成立之初，定编13人，职工发档案工资，任务由大队直接指派，但工作面貌并未有大的改观，“要我干”的模式仍然没有打破，年中和年末迎检时，只得雇请民工突击完成任务。通过2001年的实践和磨合，养护大队管理人员掌握了一年来路上操作的经验数据，并有针对性地将改进后的方法放到路上进行检验，取得了切合实际的日常养护定额标准。到2002年，大队将路面队职工编制加大到20人，并下放更多的自主权，将目标任务与工资、福利挂钩，奖罚更加严明。2002年的工作情况有较大转变，但职工中还是出现消极上路、有意旷工缺勤的现象，我要干的模式并未真正形成。2003年，大队痛下决心，在路面队推行真正意义上的按件计量取酬工资制，职工的身份几乎与社会上的民工无异，只是每月可发300元的保底工资，即基本生活保障费。这一举措公布，职工反响强烈，尤其是路面队20人，曾有过一段抵触情绪，并到市局上访。针对这一情况，大队没有退却，而是下定决心，并反复做好队员的解释说服工作，逐步使职工由不理解到理解，不支持到支持。从2003年一年来的运行看，效果很明显，路上作业量大幅度增加，职工出工出勤率达100%以上，工作效益明显增加，职工工资大幅度增加，一年中多次出现大队强行放假，让职工休息的现象。我要干、要多干、抢着干的用工模式真正形成。从两年多来的运作看，路面队显示了多方面的优势：（一）有较强的实用性路面队由身强力壮、技术力量较强，年龄结构合理的中青年职工组成，全队平均年龄为38岁，其中有技术人员3人，有驾驶经验的机手5人，有中级工以上职称的15人较强的自身素质让路面维修专业队具有较强的实用性，以前管理站无法独立完成的工作，路面维修队能全部拿下，自行完成，不必雇请社会民工参与抢修，20012003年，全局用于路面抢修雇请的民工平均为每年110个，而2001年前，年平均为1740个；能做到招之即来，来之能战，同时具有突击抢险应急职能，在完成份内工作任务后，大队统筹安排，经常指派路面维修队从事份外的养护工作，如刷新全局公路标志标牌、里程碑，行道树，抢运塌方弃土，路肩打草，清除小型路障等，在迎检时为工作上不去的管理站承接日常养护任务等（费用从管理站正常经费中扣除），而这以往的工作很多是由民工完成的。有了路面维修队，大队的工作安排便利多了，路面维修队具有民工队伍的灵活性、战斗力，而行政管理上的隶属性，更让其具备了实用性较强、一职多能的优势。（二）有较好的操作性路面队成立前，大队管理人员用于路面督查、日常工作安排的时间至少达整体工作时间的一半，成立路面维修专业队以后，大队管理人员可用更多的时间与精力进行日常维护管理，工作效率明显提高。分散型养护时期，每一次病害处治，都须由大队独立安排，时间衔接、人员机具调配、材料供应，一个站一个站的包罗到位，其难度可想而知，且事倍功半；路面维修队成立后，他们能自主安排日常工作，统筹集中，人力物力资源可合理利用，养护设备的使用率也大大提高，不但节约了养护成本，而且提高了养护效益。（三）有明显的经济效益路面维修队成立前后，经济上的效益优势，通过几组数字的对比，可一目了然。对 比 项 目成立前成立后备 注年平砂石用量（吨）35872640成立前指982000年，成立后指20012003年；油路里程均取150公里计算；在岗正式工即为小修养护总人数，社会雇请工专指用于路面。在岗正式工（个）135117社会雇请工（个）1740110机械台班（个）544410沥青消耗（吨）172130路面切块养护费（万元）8568从上表可以看出，成立路面维修专业队，它不但为大队减轻了管理上的难度，而且也适应了养护工作走专业化、机械化、市场化的运作模式，同时，劳动用工、工资分配更富激励性，从根本上转变了养护观念，成功地完成了要我干到我要干的转型。五、值得探讨的问题两年多的实践告诉我们，路面养护专业队在运作过程中也还存有值得探讨的问题及难点：（一）养护定额的界定，如何做到更科学、合理，增强其实用性，这不单是涟源养护面临的一个课题，可能是全省乃至全国普遍存在的难题，而我局路面队实行计件按量取酬的前提就是先得有一个科学合理的定额标准。在2003年的运作过程中，其劳动定额的出台，仅仅是凭着我局多年的实际情况而制定的，有些特定条件和估计不到的情况，队长、副队长难以把握和界定，路面队职工就曾与大队管理层就定额标准发生过矛盾，且此种现象必将仍然存在，有待更进一步的探讨、深化，制订出更科学、合理、可操作性强的定额管理办法。（二）实行按件计量制后，职工的主动性、积极性不言自明地提高了，中途甚至出现了无事可干，职工问大队派任务的情况，既然上不封顶，则职工认为只要我有能力，我就享有工作权，因此，职工争取多劳多得，而我局的养护经费却是由市局全年计划切块包干的，是封顶了的，在工作“吃不饱”与经费有限的矛盾间，大队也会有所顾虑，经费的缺乏无疑成了这种用工机制的桎梏。六、工作展望路面队的运作是涟源养护改革的一个试点