浅谈万顷良田建设工程实施的综合管理.doc

浅谈万顷良田建设工程实施的综合管理张 泉江苏省如东县国土资源局 江苏南通 226400 摘要： 万顷良田建设工程是一个全新的系统工程。项目建设规模大（总面积1000公顷以上、分片面积300公顷以上的农用地整理规模）、涉及面广、政策要求高；工程建设内容多（对田、水、路、林、村进行综合整治）、工作量大、直接关系农民的切身利益；项目资金投入多（项目工程资金投入达数十亿元）、实施管理难度大。万顷良田建设工程的实施，目前全国各地还没有任何现成经验和成熟模式可借鉴。要把万顷良田建设工程真正实施成“民心工程”、“德政工程”、“廉政工程”，项目的实施管理至关重要。关键词：万顷良田 建设工程 实施管理万顷良田建设工程是以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，建成大面积、连片的高标准农田，实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”目标的一项系统工程。为把万顷良田建设工程真正实施成“民心工程”、“德政工程”、“廉政工程”，笔者结合近年来的土地整理项目实施的工作实践，通过探索思考，就万顷良田建设工程实施管理，谈几点粗浅的看法，供参考。一、要把万顷良田建设工程实施好，组织领导是关键。万顷良田建设工程是以科学发展观为统领，以保护土地资源、保障经济发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模地实施农村土地整理，推进农业生产经营的规模化、现代化，最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。万顷良田建设项目工程是一个系统工程，涉及到方方面面。一方面要将万顷良田建设工程作为农村“三农”工作的重中之重，列入地方各级政府工作的重要议事日程，实行政府主导、部门协作，做到精心组织、整体联动，确保统一运作、有序推进；各级政府要加强宣传教育，克服土地资源缺乏、项目资金缺少、万顷良田建设工程没法做的思想；要克服村民工作难做，万顷良田建设工程难开展的思想，深刻认清实施万顷良田建设工程对于保护耕地、提高土地质量、改善生态环境的重要意义，真正做到思想认识更加统一，信心更加坚定，工作更加有效；要多策并举，积极化解万顷良田建设工程推进中的资金难题，要采取市场化运作，吸纳社会资本，按照“谁投资、谁整理、谁经营、谁收益”的原则，复垦置换出的挂钩周转指标，实行有偿使用；万顷良田建设工程要与新农村建设、基本农田示范区建设、农田水利建设和高效农业示范区建设结合起来，不断创新运作机制，协调好万顷良田建设工程实施过程中的重点、难点问题。项目镇党委、政府的领导要明确项目工程实施指导思想，积极支持配合项目法人做好万顷良田建设工程的实施管理工作；项目所在村要宣传教育广大村民大力支持项目工程建设，村干部一班人要有不怕吃苦的精神，及时做好群众工作。另一方面县级人民政府要建立万顷良田建设工程领导组，主要负责项目工程实施的组织协调工作；项目实施单位和项目所在的镇、村要共同派员组建项目工程实施现场指挥部，具体负责项目工程实施的现场管理工作。现场指挥部人员要懂政策、懂工程、会业务，工作责任心强，有吃苦耐劳的精神，具有农村群众的思想工作经验和解决矛盾及复杂技术问题的工作能力，项目现场指挥部的人员数量和素质必须能够满足项目工程实施现场管理的需要。二、要把万顷良田建设工程实施好，执行制度是保证。要建立健全万顷良田建设项目工程实施管理的各项规章制度，并要严格执行。万顷良田建设工程实施管理的规章制度主要有：项目法人制度、项目工程公告制度、项目工程招投标制度、工程质量监理制度、项目合同制度、现场管理制度、资金使用管理制度、项目工程廉政建设制度、联合验收制度、项目工程审计制度、施工安全管理制度、监督检查制度、档案管理制度、项目经理考勤考核制度、建后工程管护制度等多项制度，同时还要研究制定万顷良田建设工程项目的实施操作规程、管理办法、实施方案等一系列项目管理的规范性文件。三、要把万顷良田建设工程实施好，项目管理是重点。一是要严格执行项目工程实施的各项管理制度，依法依规秉公办事；二是要切实加强对项目工程管理人员的管理。要求项目工程现场指挥部、工程监理部、项目镇、项目村和参与项目工程实施管理的有关人员，在项目实施管理中将严格做到“七个不准”，即：不准利用职务之便，吃、拿、卡、要施工单位；不准向施工单位推销建筑材料；不准推荐介绍项目管理人员的配偶、子女或者亲属承接或参与本项目的工程施工；不准收受涉及与项目工程有关单位或个人的现金、有价证券或支付凭证；不准占用涉及本项目的有关单位或个人的车辆、通讯工具和其他贵重物品；不准接受项目施工单位的礼品馈赠、宴请；不准在项目指挥部喝酒、打牌等，对违反者将严肃处理。三是要严格加强对项目工程施工单位的管理。要实行施工单位项目经理和相关业务技术人员的出勤保证金制度。项目经理出勤必须到现场指挥部进行签到，有事离开须经监理及业主代表同意。施工单位进场后，发包人和现场监理共同对项目经理从施工能力、现场施工管理经验等方面进行综合考核，若现场指挥部和监理共同认为项目经理确实不能胜任本工程时，发包人有权要求承包人更换项目经理，同时对施工单位处以罚款。若更换后的项目经理仍不能胜任本工程时，发包人有权解除合同，由此所发生的一切损失均由承包人承担。未经发包人同意，承包人不得更换中标时的项目经理。四、要把万顷良田建设工程实施好，工程质量是关键。项目工程实施期间，在工程质量管理上，除工程监理具体负责现场旁站和巡视检查外，项目现场指挥部必须至少有一人在现场具体负责工程施工的质量监督管理工作，同时要聘请项目区有一定工程施工经验的老党员、老水利工程员和村民代表，分标段负责巡视检查项目工程施工质量；施工单位在材料使用前，应申请报验，并由现场指挥部和监理人员共同到场见证抽样送检，不合格的材料不得使用。发包人或监理抽查发现使用的材料无报验手续或报验材料不合格的，应责令停工，要求返工剥离，所发生的费用由承包人承担。材料和工程的检测由发包人通过招标确定具有工程检测资质、诚信好的检测单位，施工单位不得自选检测单位。项目工程现场指挥部要通过各种措施和手段，严格把好项目实施过程中的质量监督关。五、要把万顷良田建设工程实施好，资金管理是核心。项目实施单位要按照上级规定的项目资金管理办法的规定，严格按上级批准下达的项目预算使用好资金。项目资金实行全成本核算，采取“法人核算、县级报账、国库支付、款项直达”的资金使用和管理模式，确保项目资金专款专用，不得挪作他用。要严格执行项目资金使用管理制度，明确专人负责项目资金的使用和管理，财政、审计、纪检监察等部门要加强对项目资金使用情况的跟踪检查。六、要把万顷良田建设工程实施好，社会监督是保证。在项目工程开工前，将项目工程的相关情况在项目区进行公示，发布项目实施公告。公告内容主要包括：项目工程名称、建设位置、建设规模、项目投资、工程内容、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、规划设计单位、监理单位、举报监督电话等，并在交通路口设立项目公示牌，接受社会监督。在项目实施质量和资金使用的监督管理上，要采用多种形式进行全程监督。如邀请项目镇人大、纪委等部门的领导全程参与项目实施质量、资金使用和项目管理人员的监管工作；邀请项目村的村民建立村民监督小组，人员由项目区内的党员和村民代表会议选举产生，经村委会审核同意后报项目镇人民政府批准。监督小组的职责主要是对项目实施过程中的工程质量及资金使用等情况进行全程监督。选派当地有较高素质老党员、退职村干部或有项目工程施工经验的村民充实到各施工标段，参与施工单位工程的现场施工，让当地村民现场全面了解项目工程的实施质量。同时还要严把“三道关”。首先要严把项目工程招标关；万顷良田建设项目工程不论工作量和资金多少，一律要进行公开招投标。项目实施单位在项目工程发出招标信息前，要履行项目工程招标告之程序，将项目工程情况上报县（市）纪检监察部门审查备案；在招标公告、招标文件公开发布前，都要呈报纪检、监察、招标办及项目工程实施领导组等单位和领导进行审查；招标过程中涉及到的投标单位投标顺序抽签、专家评委抽签、开标评标等过程中均要邀请纪检监察、检察机关等部门的人员全程现场监督。其次要严把廉政教育关；在项目工程招标后开工前，项目实施单位将专题组织对项目现场指挥部管理人员、监理部人员、施工单位人员进行廉政教育，项目法人与项目镇、项目村、项目工程实施现场指挥部、工程监理部分别签订项目工程廉政建设协议书，与项目工程施工单位签订共同开展预防职务犯罪协议书。再次要严把资金拨付关；在项目工程资金拨付时，均严格按上级项目资金管理办法的规定和合同办事，项目现场指挥部、工程监