开发区科技创新与人才引进工作的现状与对策调研报告.doc

#开发区科技创新与人才引进工作的现状与对策调研报告近期，#经济开发区党工委、管委会组织围绕招商引资、科技人才和滨江新城建设等8个课题开展调研工作。其中“科技创新和人才引进工作的现状与对策”课题调研工作由分管科技和人才工作的省科技特派员、#经济开发区党工委副书记戚湧牵头负责。从2009年10月下旬开始，戚湧同志组织#经济开发区劳动人事局、经济发展局和引智中心等部门，进行了广泛、深入的调研，形成了“江苏省#经济开发区科技创新与人才引进工作的现状与对策调研报告”。经济开发区是创新型经济和高科技产业发展的重要载体。多年来，#经济开发区紧紧抓住“沿江开发”的战略机遇，依托得天独厚的交通区位优势，大力发展高新技术产业，成为推动#区域经济又好又快发展的重要增长极。在后危机时代，#经济开发区要大力加强科技创新和人才引进工作，大力实施科技创新和人才强区战略，大力推动产业转型升级，促进高新技术产业集聚发展。一、#经济开发区科技创新和人才引进工作现状近年来，#经济开发区坚持以建设一流开发区为目标，大力引进技术含量高的全球一流国际资本，着力打造国际先进制造业基地和现代物流业基地，开发区造纸、能源、化工、汽车零部件、新型建材及特殊钢等主导产业已形成规模，装备制造、生物医药、新材料、精密机械和物流仓储等新兴产业开始崛起。目前全区各企业拥有大专以上各类人才5914名，占职工总数的 30%，人才比重位居全市各板块首位。博士45名，其中博士后15名，占全市博士的40%。2009年又引进一批海外博士。开发区已成为高层次创新创业人才的集聚区。区内拥有UPM、诺华制药、夏普等3个世界 500强企业研发中心，设立企业院士工作站一个，南京理工大学与江苏理文化工有限公司共建了联合实验室，区内企业的技术装备和产品技术水平达到了世界先进水平；开发区已与全国20所大学及高职院校建立了人才培养和引进合作联盟，建立了区域人力资源市场，与相关人才中介机构建立了合作关系，区、校、企人才合作向深入推进，基本满足了企业需求，发挥较好的人才保障作用。2009年#经济开发区出台了加快推进#经济开发区高新技术创业服务中心建设若干扶持政策、江苏省#经济开发区关于引进海内外领军型创业创新人才计划的实施意见等文件。为加强高新技术产业在开发区集聚，开发区设立了人才创业基金，完成了5000平方米高新技术创业服务中心办公孵化场地的改造，在开发区高新技术创业服务中心基础上成立了引智中心，正式启动了“#科创园”的建设。目前，10个高层次人才创业科技项目正式入驻高新技术创业服务中心；南京理工大学#研究院和研究生院#分院落户开发区，华中科技大学研究院、大连理工大学研究院也将落户， 10000平方米人才创业大楼和南京理工大学、华中科技大学等大学研究院的载体建设已经启动，江苏理文化工有限公司与香港浸会大学联合研发中心也将落户，基本形成了政产学研的良性互动，全区科技创新和人才创业工作正扎实推进。基于对#经济开发区科技创新和人才引进工作的总体调研，在充分肯定科技创新和人才引进工作取得突出成绩的同时，我们还应该清醒地看到#经济开发区的科技创新和人才引进工作还存在着许多有待提升的地方，比如说开发区科技创新和人才引进的政策与制度体系还须完善、科技和人才引进工作的组织力量还有待加强、企业创新意识和创新能力还应增强、政策宣传力度还要加大、创新创业创优人才还相对匮乏、#科创园建设还需加快推进、推动创新创业的投融资体系还有待进一步完善等。二、当前形势分析1、加快产业结构转型升级，推进创新型经济发展是#经济开发区当前面临的主要任务从我国开发区的发展看，经历了以对外贸易和转口贸易为主的起步阶段，到以出口加工区为主体的发展时期，20世纪70年代末开始进入了综合型和高科技型开发区的发展时期。高科技型开发区以大学与科研院所以及高层次人才为依托，把生产和科研、教育、成果转化紧密地结合在一起，把高新技术产业化与科技创新和引进高层次人才作为开发区发展的主要目标，从而使开发区具有较强的国际竞争力。目前，#经济开发区正向创新型园区发展，大力发展创新型经济，积极引进领军型人才，推动高新技术产业化，充分反映了世界经济发展的大趋势，也充分反映了#经济开发区适应经济发展的强大生命力。2、周边地区的做法和成功经验（1）天津开发区在国家级经济开发区中排名第一，2000年天津开发区就提出“两条腿走路”的发展方针，一条“腿”指资本引进，另一条“腿”指科技创新，以形成开发区科技创新型经济发展方式。（2）苏州工业园区制定了制造业升级、服务业倍增、科技跨越“三大计划”，提出“力争到2010年左右，将园区基本建成具有国际竞争力的高科技工业园区，国际化、现代化、信息化的生态型和创新型新城区”的发展目标。（3）无锡高新区建立一个从创业项目到孵化服务，再到加速发展，进而进入大园区发展的科技企业培育体系，建设创新产业园和大学科技园及其产业化园。（4）南京经济技术开发区积极鼓励企业与高校、科研机构以产权为纽带、以各种要素入股为主要模式，共建高技术经济实体，推进企业与高校建立长期稳定的战略联盟，并积极推进科技成果转化，南京大学新港工业园和南京理工大学新港产业基地相继落户开发区。（5）昆山经济技术开发区坚持走自主创新之路，大力发展高新技术产业，在注重引进高科技含量外资的同时，不断培育本土民营高科技企业，以科技创新为转型升级的突破口，加强对企业科技创新工作的扶持指导，并把科技招商工作与科技服务工作结合起来，引进了国内十大创投公司之一红塔创新投资公司，引导两家高新技术企业获得风险投资近4000万元，园区融资环境不断优化。（6）苏州高新区积极贯彻落实省政府关于进一步提升开发区发展水平的意见，着力提升自主创新能力，加快科技城二期、创业园二期工程等创新载体建设，推进中科院苏州生物医学工程研究所、苏高新软件园、同济大学科技园苏州产业基地的建设进度，加快培育创意产业基地。（7）宜兴经济开发区将建设“三创”载体作为优化发展、转型提升的重要抓手，积极推动开发区形成从孵化研发到中试生产再到规模化生产的创业平台体系，规划建筑面积17.3万平方米。审视我国经济开发区建设发展的成功经验，推动开发区发展长盛不衰的主要因素在于：一是使开发区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；二是使开发区成为强大的引擎，成为带动区域结构调整和经济增长方式由传统要素消耗型向知识、技术为驱动转变的强大动力；三是使开发区成为以现代服务业为核心的平台，让园区的高新技术企业走出去，参与激烈的国际竞争。四是使开发区成为世界高新技术产业的制高点和前沿阵地。三、加强开发区科技创新和人才引进工作的目标和措施#经济开发区作为装备制造业的集聚区、创新型经济的示范区，是#区域经济的重要增长极，为进一步加强#经济开发区科技创新和人才引进工作，现提出如下发展目标和具体措施建议：（一）发展目标贯彻落实国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要和江苏省人民政府进一步提升开发区发展水平意见，以科学发展观为指导，强化内生增长机制，制定并实施 “333”计划，创造性地开展科技创新和人才引进工作；力争2011年#经济开发区高新技术创业服务中心成为江苏省级高新技术创业服务中心，再用 2年时间成为国家级创业服务中心，确保实现“二年成省级、四年国家级”的奋斗目标；每年组织申报10家高新技术企业和20只高新技术产品，推动#经济开发区从主要依靠土地、资金等要素驱动向依靠技术创新驱动的模式转变，推动创新型经济发展和开发区产业转型升级，尽早实现#经济开发区向国家级高新区的跨越。（二）具体措施1、以创新型园区建设为抓手，加强开发区高新技术产业发展规划，落实鼓励创新的相关政策，构建良好的创新制度，加强创新环境和文化建设，充实科技创新和人才引进工作组织力量。要坚持科技创新和人才强区战略，加强创新型园区建设的发展规划和顶层设计，形成开发区良好的科技创新制度体系。要把调整存量和优化增量科学统筹结合起来，充分利用区校合作优势和科技特派员在#试点的契机，高起点编制#经济开发区高新技术产业发展规划，在规划中充分体现国家产业政策和上级科技项目支持方向。要加大经费的投入，充实开发区科技创新创业和人才工作的组织力量，认真贯彻落实省市和开发区的有关科技创新和人才引进政策，建立健全激励机制，加强对科技创新和人才创业工作的宣传普及，在全区营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境和敢于冒险、勇于创新、宽容失败的创新文化和人文环境。通过整合全社会的科技力量，共同推动开发区的科技进步和高层次人才集聚。2、以#科创园建设为抓手，加强科技招商和招才引智，加快高新技术产业在开发区集聚。在继续加大招商引资力度的同时，要大力推进招才引智的新思路，通过引进海内外高端人才、依托知名高校、科研院所，全力打造科技创新创业园区。使园区能成为高层次人才汇集的园区，技术服务平台集聚的园区，创业创新不断出成果的园区。工作中具体抓好“五个一”：一要确立一个奋斗目标。力争2011年#经济开发区高新技术创业服务中心成为江苏省级高新技术创业服务中心，再用2年时间成为国家级创业服务中心，确保实现“二年成省级、四年国家级”的奋斗目标。要在已形成的外企服务体系基础上，不断适应科技创新的发展要求，积极建立和完善开发区创新创业服务体系，着力加强投资、法律、中介、咨询、财务、人力资源等服务体系建设，为企业做好技术咨询、技术转让、知识产权保护、高新技术企业和产品论证认定、经营策划、创业投资和人才培训等全方位服务。二要实施一个计划。制定并实施开发区“333”计划，即力争用3年时间、引进30个人才创业项目、引进30名掌握国际先进或国内领先技术水平的领军型人才。在创业投资、融资、创业环境等方面要切实加大支持力度，开展人性化服务，力争有3个省级科技成果转化项目，使#经济开发区成为海内外高层次人才创新创业的福地。三要打造一个载体。根据开发区产业集聚需要，与全国重点大学或科研院所合作，开发区提供政策和财力扶持，通过企业化运作模式，争取用三年时间，建设10个大学研究院（研发中心），其中建成 3个市级以上技术研发中心，努力打造与开发区及全市重点产业相对接的技术研发和成果转化的服务载体；并依托其入园高校的知名度和研发实力，大力开展科研成果转化及产业化活动，逐步建成研发基地、产业化基地和区域检测检验中心，壮大现有产业集群，深化政产学研紧密结合，推动高校技术转移，实现校地互动多赢。四要形成一个集群。探索引进北京中关村等相关创业创新团队和资金，通过市场化运作机制，开发建设具有现代气息的创新、创意集群，包括总部经济基地、软件与服务外包基地、文化创意产业园区以及公共技术服务平台、科技信息咨询服务平台等。五要建成一个园区。通过心脏起搏器、智能助听器、可吸收植入式金属支架、生物细胞修复剂等首批医疗器械项目的研发和产业化，逐步扩大产业链，并经过高层次领军型创新创业人才和高科技项目的不断引进，力争用三至五年的时间初步建成一个高端医疗器械产业园区。3、以加大企业科技创新为抓手，使企业成为创新活动、创新投入、创新受益、创新人才集聚、创新成果产出的主体，加强知识产权工作。要加强国家和省市有关科技创新政策的宣传，引导企业加大科技投入，形成以公共财政投入为引导、以企业为主体的多元化自主创新投入体系。积极引导开发区的企业重视科技创新工作，使企业成为技术创新活动的主体，成为技术创新投入的主体，成为技术创新受益的主体，成为技术创新人才的集聚主体，成为技术创新成果产出的主体。随着新企业所得税法的实施，内外资企业所得税合并统一为 25%，同时国家重点扶持的高新技术企业所得税按 15%的税率进行征收，因此指导并帮助区内企业升级为高新技术企业也成为开发区服务区内企业发展的重点工作之一。要大力加强区内高新技术企业的培育，计划每年指导帮助区内10家企业申报高新技术企业，并组织申报高新技术产品20只，并引导帮助区内企业每年申报各类科技计划20项；今后 3年内，积极推动区内重点骨干企业设立研发中心20家。此外，要加强知识产权工作，制定#经济开发区知识产权战略纲要，加强知识产权的宣传和保护，引导区内企业积极申报专利，培育和发展一批知识产权优势企业，建立开发区专利信息平台及应用服务系统；支持有开发前景的专利技术产业化，以及取得良好的经济和社会效益。要切实保护科技人员的劳动成果，为开发区科技创新和人才创业创造宽松、公正、和谐的发展环境。4、以加大人才引进和和培养工作力度为抓手，建立符合特色产业发展的人才引进机制，加强高层次技术人才和科技型经营管理人才的培养。一是通过实施 “333”计划，引进一批具有国际先进水平和国内领先水平的领军型人才；制定特殊政策，扶持创业项目做成做大做强，并留住人才。二是通过申报开发区博士后科研工作站，吸引一批高层次人才进站工作，并扎根开发区。加大企业院士工作站和研究生科研工作站的申报和建设力度，做好有关高校在开发区设立的青年教师工作站和研究生工作站的相关工作。三是通过人才培养基地的巩固和提升，为企业畅通招聘渠道，优化人才服务机制，积极引进企业需要的各类技术管理人才和技能型人才。三年内增加1200名本科以上人才，在现有基础上增长 50%。要创新培养模式，构筑人才高地，除大力引进海内外高层次人才外，还要化大力气培养一批与国际接轨、有知识、有能力、有创造力的人才，与产业转型升级相匹配的人才。要加大与高校联合培养人才力度，依托高校的智力资源和人才培养优势，有针对性地开设工程硕士、MBA、MPA等业余班，提高区内及社会专业人才的学历和专业水平，扩大硕士研究生队伍的数量和质量；推动南京理工大学研究生院#分院等的建设，为开发区创新型经济发展和产业转型升级培养、输送高层次人才。四是通过院士工作站、企业研发中心，在引进人才的同时，加强人才自身培养，通过项目开发、岗位锻炼、专家指导，有目的地培养一批创新型人才；利用科创园大学研究院平台，通过在校生来区实习、社会吸收相结合的办法，吸引一批专业技术人员，在专家指导下深入企业开展科研，在实践中不断成长；发挥领军型人才项目的引领作用，通过具有国际水平的项目孵化，培养一批具有国际眼光和创新意识的专业人才。五是充分发挥开发区高校分支机构密集、师资力量强的优势，通过政府引导、市场运作等方式，与高校建立起全方位、多层次、宽领域的培训教育合作模式，为企业培养造就一批科技型企业家和高级经营管理人才。六是着力打造好滨江职业学校，大力培养企业需求量较大的技能