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关于加快全市科技创新的调研报告 近年来，我市积极推进科技创新，充分发挥各级政府及部门在推进自主创新中的主导作用，市场在科技资源配置中的基础作用，企业在技术创新中的主体作用，使科技创新在经济社会发展中的支撑引领作用进一步增强。为更好地发挥科技创新在调结构、转方式中的引领和支撑作用，我们就全市科技创新情况进行了专题调研，形成此调研报告。一、基本情况（一）高新技术产业迅速发展。2009年，全市高新技术企业达到122家，其中国家级高新技术企业达到12家，成为全市高新技术产业发展的主要力量。全市全年高新技术产业累计实现产值852亿元，产值占规模以上工业总产值的比重达到26.58，比年初提高了2.15个百分点,高新技术产业保持了良好的发展态势。（二）骨干企业成为科技创新主体。目前,全市80%以上的大中型骨干企业都建立了技术中心或技术研发机构，建立企业博士后工作站4家；工程技术研究中心44家，其中省级以上14家，国家级1家；省级以上企业技术中心28家，其中国家级5家。时风集团、东胶集团、中通客车、泉林纸业、华泰化工、三山集团等一批骨干企业已成为企业科技创新的主体，有力带动了全市企业自主创新工作的快速发展。（三）科技创新平台建设力度逐步加大。从2001年开始，我市采取“请进来、走出去”等多种方式，开展校企合作，搭建平台。全市大中型企业全部与高校院所建立了长期稳定的合作关系，成立了研究机构，合作建设了实验室等多种研发平台，有力地促进了全市企业的自主创新。2009年3月份，我市与西安交大签订全面合作协议，签订合作项目98项，进行了全面合作与对接洽谈。合作项目实施良好，均取得了阶段性成果。目前，全市已建成省级农业科技特色园1处，省级可持续发展沙化综合防治示范区3个，市级生物工程中心1个，市级农业科技示范园（特色园）和科技示范基地25个。特别是建成了聊城市高新技术创业服务中心，孵化面积4万多平方米，累计孵化企业112家，为孵化高新技术企业提供了载体和配套服务。（四）科技创新要素不断提高。近年来，科技合作、引进技术和科技成果成为企业获取技术的主要手段。企业不断增加科技投入，增长速度始终保持在30%以上。2009年全市规模以上企业科技活动经费达到16.2亿元，其中用于技术改造经费5.87亿元，自主创新及技术引进消化吸收再创新经费达到10.17亿元。企业科技人员队伍不断扩大，高素质人才明显增加，企业科技创新能力显著增强。（五）科技创新成果显著。2005-2009年，全市取得先进科技成果分别为180、194、186、180、150项，其中居国内领先水平的有500余项，累计获国家科技奖1项，省级科技奖25项。其中2009年，东阿阿胶股份有限公司“国家一类新药注射用重组人白介素-11（I）的研制与开发”、阳谷祥光铜业“绿色生态铜冶炼工艺及关键技术研究与应用”两项成果获得山东省2009年度科学技术进步一等奖，中通客车“串联混合动力客车产品开发”、聊城市人民医院“冠心病患者外周血内皮祖细胞变化及其机制的研究”、聊城市农科院“高产、稳产、多抗玉米新品种聊玉18号选育与开发”三项成果获省科技进步二等奖，山东泉林纸业有限责任公司“芦竹生物APMP制浆及配抄轻型印刷纸的研究”、阳谷华泰化工有限公司“橡胶硫化促进剂NS绿色生产技术开发”、时风（集团）有限责任公司“经济型电动轿车”三项成果获省科技进步三等奖，获奖数量和质量均实现了历史性突破。2009年全市专利申请量达到1421件，其中发明专利340件；专利授权825件，其中发明专利75件。通过科技创新活动，企业自主创新能力显著增强，新产品开发成为企业确立产品竞争优势和提高经济效益的立足点，2009年全市共实施新产品开发项目296项，实现新产品产值238.2亿元。二、存在的问题近年来，我市科技创新工作虽然有了很大进步，但是与全市实现经济社会又好又快发展的要求相比，还很不适应；与我省先进市相比，仍有较大差距。主要有以下几个方面：（一）高新技术产业总体规模小。全市高新技术产业企业为300余家，比年初增加了94家，但企业总量少、规模小，产值过亿元的企业仅有63家，其他多为中小企业，有的产值不足千万。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重近几年来虽然有了较大幅度提升，但与东部发达地区相比差距仍然很大。形成这种局面的原因是近年来我市比较注重经济发展总量的扩张，而对于产业的宏观布局、项目的技术含量、对社会可持续发展的影响重视不够，转变经济增长方式还没有完全依靠科技进步。(二)县（市区）之间、行业之间发展不平衡。临清市、高唐县和茌平县高新技术产业发展相对较快，三县市高新技术产业产值占全市高新技术产业产值的50%以上。在省规定的45个统计行业中，我市有30个行业列入了统计范围，15个行业是空白；列入统计的30个行业中有13个行业产值不足亿元，有28个行业的发展极其薄弱。（三）科技创新投入和技术项目储备不足。从调研情况看，科技投入不足已成为制约我市高新技术产业发展和技术创新的一大“瓶颈”。各级政府对科技的投入较少，支持高新技术的成果转化和产业化项目的专项资金严重不足，存在挤占、挪用现象，有的甚至空转。企业尚未成为科技投入的主体，自身投入明显偏低，多数企业研发投入低于销售总额的1%，高新技术企业相比5%的要求也差距甚大，有些中小企业甚至是零投入。投资领域主要集中在传统产业，而用于高新技术产业的投入不到7%。金融机构对中小企业自主创新缺乏支持手段，资金严重不足已成为中小企业自主创新和发展中的主要制约因素。从目前我市重大建设项目看，电力、纺织等资源型、高耗能类的传统产业项目所占比重较大，而高新技术大项目所占比重较少，储备严重不足。（四）人才缺乏，技术创新能力不强。我市人才总量不足，目前全市每万人拥有人才比例低于全国、全省平均水平。人才队伍的整体素质偏低，高层次人才匮乏，博士、硕士占人才总量不足，生产一线人才占总量比例偏低。企业高科技专业技术人才匮乏，严重影响了企业自主创新，很多企业难以形成研发能力，即使引进技术和项目，也难以达到消化吸收再创新的目的。此外，在科技人才的引进、培养、使用和选拔上，普遍存在重项目、轻人才，重使用、轻培训，现代人才意识淡薄等。我市缺少高等院校和研究院所，以企业为主体的创新体系尚未健全，部分企业的研发力量薄弱，缺乏高新技术成果创新的源头，多数企业没有专利。（五）科技资源分散，社会公共科技平台建设尚属起步阶段。多年来，由于部门、单位利益驱动和条块分割，造成了科技资源分散和浪费现象。在人才、设备和研究基础资源方面，不仅薄弱，而且难以统一调度。社会公共科技服务平台的建设刚刚起步，远没有形成规模和通畅渠道，科技创新的支撑保障作用难以发挥。涉工技术中介机构规模小、水平低，发挥的作用有限。为企业提供技术评估、技术咨询、技术产权交易、技术仲裁等社会化服务的技术中介机构不健全，未能形成完善的服务网络。三、对策建议（一）大力发展高新技术产业。一是统筹规划，明确高新技术产业发展的任务目标。组织实施好国家和省、市中长期科学技术发展规划，坚持走新型工业化道路，围绕生物与新医药技术、电子信息技术、光机电一体化技术、新材料技术、新能源与节能技术、资源与环境技术及高新技术服务业七大领域，强化高新技术新兴产业培植、传统产业改造、高新技术产业园区建设三条战线，突出科技创新体系建设、高新技术投融资体系建设、科技创新服务平台建设等工作重点，加快高新技术产业化步伐，促进经济结构调整和优势产业领域的跨越式发展。二是充分发挥骨干企业的拉动作用，不断培植新的高新技术产业增长点。重点抓好骨干企业尤其是产值过亿元企业的生产经营，充分发挥骨干企业的带动和拉动作用，不断扩大现有在统计企业的生产规模，增加产业产值。筛选、论证和实施一批重大高新技术产业化项目或用高新技术嫁接改造传统产业的项目，努力培植一批新的高新技术产业增长点。积极创造条件，引进国内外大企业和跨国公司的科研开发机构和高新技术企业来我市落户。抓好现有大项目的落实，创造必要的条件，使其尽快形成产业规模。通过对企业和项目产品的支持，不断形成新的高新技术企业和产品。三是努力推进科技成果产业化。加强科技成果转化体系建设，加大对科技成果产业化扶持，鼓励和支持围绕地方支柱产业、特色产业、新兴产业建立各具特色的各类科技成果转化示范基地。鼓励和扶持成立科技成果技术转化中心，积极拓展科技中介机构服务职能，大力引进科技成果来我市转化。积极做好推动科技成果产业化的服务工作，优先推荐科技成果产业化重点项目，争取国家、省科技计划和省结构调整专项扶持资金等支持，积极协调市人民银行聊城支行，联合向各金融机构和投资机构进行推介，帮助解决科技成果产业化建设资金不足的问题。四是抓好重点高新技术领域和项目。把高新技术产业发展的重点领域和优势产业作为加快发展和嫁接改造提升的重点，进一步加大项目的挖掘力度，围绕重点行业和重点企业的重大高新技术产业化项目和技术改造项目，加大支持力度，促使其尽快投产，形成较大的产业规模。全力抓好电子信息、新材料、先进制造、生物医药、新能源与高效节能五大高新技术领域，积极组织实施高新技术创新工程项目，实现新工程项目的研究、开发、产业化各个阶段的紧密衔接，努力培植和打造高新技术产业集群。五是大力实施制造业信息化工程。抓好与国家、省有关规划及制造业信息化专项对接，继续抓好制造业信息化工程，突出示范区域、示范行业和示范企业的辐射带动作用，抓好“两甩”（甩图纸、甩帐表）信息化示范企业、制造业信息化共性技术开发、制造业信息化服务平台建设三个示范，带动全市工业信息化水平有一个大的提高。以县市区为单位，以制造业信息化和循环经济模式为主要方向，突出发展层次提升、技术创新、节能降耗三大重点，运用高新技术和先进技术改造提升我市传统支柱产业。六是大力扶持新兴科技型中小企业。鼓励中小企业与大企业开展协作配套，拉长产业链，形成一批拥有自主知识产权和国际竞争力的创新型企业。逐步加大对新兴科技型中小企业高科技项目的扶持力度，重点扶持产品科技含量高、有良好的发展前景的中小企业研发项目，通过跟踪培植、持续扶持，不断扩展高新技术产业链条，培植一批高新技术产业的新兴骨干企业，为全市经济的持续发展提供支撑。（二）切实抓好科技投入的落实，构建完善的科技投融资体系。一是合理调整财政支出结构，不断加大政府引导投入。落实国家、省、市科技投入政策，确保市县应用技术研究与开发资金的足额按时到位和稳步增长，并向高新技术和科技创新方面重点倾斜。积极探索科技专项资金的设立和运作，不断加大专项引导资金投入。企业要不断完善、规范企业的财务管理，用足用好优惠政策，抓好技术开发经费的提取，一般企业要达到1%、大中型企业和高新技术企业要达到3%-6%，甚至更高，使企业真正成为科技创新投入的主体。二是充分调动社会力量对科技创新投入的积极性，建立科技创新融资平台，完善科技创新风险投资机制，培育科技创新风险投资资本市场，吸引社会资金参与科技成果转化和产业化。健全和完善产权交易市场，积极开展风险投资和融资担保业务。各类金融机构积极为企业研发提供信贷支持，帮助企业向上争取更多的扶持资金。引导高新技术企业加快上市步伐，加紧推进中小企业二板上市工作，进一步拓宽企业融资渠道。（三）加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代企业技术创新体系。企业要不断加大科技投入，创造必备条件，加快科技成果转化为现实生产力的步伐。要建立健全现代企业制度，形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励、分配、融资等机制，不断加强企业科技人才队伍的建设，不断增强科技成果的承接、创新和转化等综合能力。鼓励支持企业通过技术转让、委托开发、合作开发、技术入股、共建基地等多种模式，开展产学研合作活动，加强企业重点实验室、技术开发中心、工程技术研究中心或博士后科研工作站等研发机构的建设，扶持和引导企业创建创新型企业和高新技术企业。引导企业积极参与重大科技专项、重大项目等各类重大科技项目计划的实施，吸引和推动国内外的科技创新成果在企业进行转化，加速实现产业化。鼓励和支持企业组织实施专利战略，不断增强对核心技术和知识产权的保护。使企业真正成为开展创新活动、科技投入、创新成果应用的主体。（四）加强科技创新平台建设，架构社会化和网络化的创新服务支撑体系。大力支持聊城大学、市农科院等高校、研究院所的发展，搞好聊城职业技术学院等高校、研究院所的建设，吸引国家、省等外地大专院校、重点实验室、科研机构在聊城设立分支机构，构建聊城科技创新源头平台。加快聊城市科技专家工作站的建设，不断扩大科技顾问、专家的规模；完善大型科学仪器、科技文献、检测检验、专利、标准等科技资源共享机制，努力搭建科技创新资源共享平台。选择以北京、上海、西安等城市为主的国内知名高校、科研院所与市政府建立产学研合作联盟，形成技术、人才、资源的共享与互动，构建以政府为主导的国内科技合作与交流平台。加快科技对外开放的步伐，提高国际合作交流水平，努力培育国际科技合作的载体，通过组织参与国际型博览会、召开双边、多边科技合作洽谈会，组织专业性科技外事考察团队等多种形式搭建国际科技合作与交流平台。发挥市高新技术创业服务中心的示范和样板作用，引导县市区、开发区和大型企业（集团）建设专业科技孵化器，创建国家和省市级孵化器，构建科技创业孵化平台。加快经济开发区向高新区的转型步伐，聚集和