关于解决经济转型发展中三个重要问题的建议.doc

关于解决经济转型发展中三个重要问题的建议案由分析：快速发展而又跌宕起伏的“十一五”已经收官。这期间，我们领略了2006和2007的疯狂发展，经历了2008的前热后冷，体验了2009的“寒冷冬天”，又走过了“最为复杂”的2010。今天，“十二五”发展的规划框架已经形成，转变发展方式、推动经济转型成为了我县下一个五年的重中之重。尽管五年前我们制定的各项经济指标都已超额完成，但是，回想起走过的经济发展之路，我们不难发现我县的经济状况还存在着一定的问题。比如：结构上倚工偏重，工业的主导地位过于突出，并且工业成分中重工业比重过大，能源消耗偏高，环境容量受制；第三产业层次偏低，发展速度也不快，在经济总量中的占比很难提高；虽然招商引资（特别是外资招商）走在前列，但是利用上海的文章做得还不深；民营实体经济的发展近年里遭遇的困难在增多，民营企业发展精力在慢慢分散，支持经济发展的体制机制以及服务环境切实有待改善等等。建议、办法和要求：为此，我们调研后认为，十二五期间我们抓经济转型发展，必须注意解决好以下三个重要的问题。第一，关于调结构的问题我县已经到了产业结构必须加速调整的关键时刻，工业领域需要调高调优，三产领域需要延伸拓展，所以，调整我县的产业结构，我们一定要把握好四个梯度：一要强攻新兴产业的发展。现在我们的新兴产业，点状的多，星星点点还形不成集聚发展，需要我们乘势加快形成具有特色的新兴产业集群。一定要按照县里提出的“三新一高”新兴产业发展方向，将新增的土地等要素资源集中向“三新一高”倾斜，从源头上扶正招商的重点方向，产业招商再也不能走以前的招商引资老路，突出智力招商，形成新兴产业发展的新氛围。二要推动传统产业的转型升级。传统产业转型升级的途径很多，但是，最为重要的应该是通过企业的技术改造和产品研发，也就是通过技术创新来实现企业的改造提升，假如做过多的表面文章，只能会丧失转型的机遇。比如企业制定国家或行业生产标准，我们政府也在力推，但是在调研中我们发现，我县牵头制定标准的10多家企业中，只有1家是按照标准组织生产。这说明我们的企业还远未达到这个层次。所以，我们在推进传统产业转型升级中，决不能只秀其外，必须做到内慧其中，要以提升产品层次、提高产品附加值和提升企业竞争力为方向，先在提高传统产业产出能力上下功夫，来努力提高企业的亩均产出和贡献。三要淘汰转移落后企业。我们在对全县落后产能情况调研时发现，假如对照国家的标准，我县只有极少几家企业及其设备属于这个范畴。然而，事实上我县确有不少企业占地不少而产出贡献率偏低，资源能源消耗较大，对环境影响也较大，是行业内的相对落后企业，却又不是国家所明令淘汰的企业。对于这些企业，我们认为既要利用税收、质量、环境、安全监督来倒逼其提升，实施产品转型，更要鼓励引导他们走出去发展，借用外面相对较低的劳动力价格，把制造环节转移出去，企业总部和销售研发留在本地，实施产业的梯度转移。四要推进商贸物流等新兴业态的发展。我们认为，从我县在长三角的特殊区域位置和便捷的水陆交通网络条件看，今后嘉善大力发展现代商贸、现代物流等非制造业经济，将是保持经济可持续发展的一个非常重要的途径。据我们了解，国家层面正在研究在长三角选择地方设立以服务长三角为主要功能并辐射全国的战略性物资储备流转中心。同时，浙江又是大宗产品周转数量的大省和市场建设的大省，唯独在江浙两省临沪交接处缺乏大型的现代商贸物流基地。据此，我们认为，我县应从建设国家级战略物流中心和临沪现代商贸新城的高度出发，积极向国家有关单位申请争取支持，突出现代物流和现代商贸两个重点，来大力发展新兴服务业态。第二，关于考核机制改革的问题抓工作推进，进行必要的考核是应该的，但是，当它被扭曲成了一种部门权威象征的时候，各种负面的影响也将由此而生。当前，我们的考核工作中存在着两个主要问题，一是考核太多，从12月开始到1月上旬，一个镇（街道）要接受县里各部门的好几十个考核，整整1个多月都在应付考核，浪费了很多的工作精力和人力物力。二是考核标准不尽科学合理，往往是对各镇（街道）的考核和评价是一个标准，或下达的指标不太切合基层的实际状况，最后导致考核结果往往不能反映基层的真实成绩，为此，我们建议：一是切实减少县级部门对基层的考核。建议县委要痛下决心，能不考核的部门坚决不进行考核，只要我们的部门在平时的工作中加强对基层的指导和监督，把工作重心放在平时的工作推动上。能合并考核的尽量合并考核，要把那些工作性质接近、工作关联度大、目标和过程差异不大的这些部门的考核，尽量合并成一个作一次综合考核。不能合并考核的，部门必须清理考核内容，尽量缩小考核范围，尽量避免一个部门对基层的多重考核现象。二是实施差异化考核。我县十二五规划中，对于不同区域的发展定位和重点都作了明确的规定，这也预示着县里对不同区域的发展要求和方向是不尽相同的，这就需要我们对基层的考核重点也要作相应的调整。比如说，对于以生态旅游发展为主的区域，应着重考生态建设和旅游推进，工业相关的发展性考核要降低要求，主要抓已有工业的转型升级；对于以发展民营经济为主的区域，外资的指标要淡出，以块状经济的集聚发展为主进行考核；对于生态保护区域，工业应控制发展，主要考核农业的发展成绩，等等。也就是说，对于不同的区域，要实行不同的考核标准和不同的考核重点，只有这样，才能使经济基础条件相对较差的区域，按照现在的发展定位去重点开展工作，也才能让这些区域的领导能看得到创先争优的目标希望，激发他们最大的发展积极性。第三，关于防止实体经济空心化的问题近几年来，在我县实体经济制造业中，尤其是本土民营企业中，出现了一股很不利于企业发展的现象，就是民营实体资本纷纷往房地产、担保（典当）、股份制金融机构等非实体经济领域流动转移，去追逐所谓的资本利益最大化。这样既直接削弱了这些企业制造环节的发展潜力，企业会从此停滞不前。另外，最可怕的是分散了企业经营者经营企业的精力，严重的还会导致一部分企业离开实体经济，丧失转型升级的最佳机遇。我们分析认为，根本原因是目前本土民营企业再发展受制严重，要想继续发展的，要素资源无法保障；要想转型升级的，得不到有效指导，方向不明。因此，导致无奈之下把积累的空余资本向非实体经济转移。为此，我们建议：一要努力营造激发民营企业二次创业转型发展的环境。经济服务部门和监管部门要多下企业，着力解决企业生产经营中的困难和问题，形成人人关心、爱护民营企业的良好氛围，最大限度地激发企业再创业和转型升级的激情和动力。从有限的要素资源中留出一部分来支撑民营企业的转型发展，特别是对于那些优质的民营企业，一定要鼓励其做大做强，努力成为行业的龙头，而不要过早涉足其他领域，使原有的实体企业空心化。二要切实提高指导服务企业转型升级的能力。当前民营企业在转型升级过程中，最缺少的就是产品升级的方向、市