创建“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”工作情况汇报.doc

创建“全国义务教育发展基本均衡区工作情况汇报徐州市铜山区人民政府（2012年10月22日）尊敬的各位省教育督导评估组的领导、专家：首先，让我代表铜山区人民政府欢迎各位领导、专家莅临铜山督导检查工作。下面，我介绍一下铜山的经济社会发展和教育概况。铜山区是一个传统农业大区，总面积2010平方公里，人口131万，现辖21个镇（场），2011年实现地区生产总值565亿元，财政收入88.98亿元，公共财政预算收入41.1亿元，农民人均年收入10934元，城镇居民年人均可支配收入20059元。目前，位列全国百强县第53位。全区现有中小学156所，其中小学118所，初级中学27所，九年一贯制学校5所，普通高中6所（均为省三星级以上学校，其中省四星级高中2所），中职校2所（2所均为省四星级中等职业学校，其中1所为全国示范中等职业学校）。全区义务教育阶段在校生92280人，高中阶段在校生17437人，中职校在校生8303人，在园幼儿63869人。全区共有教职工12379人，其中专任教师10201人。“十一五”以来，我区大力实施科教兴区和人才强区战略，各类教育事业健康协调发展。先后荣获“全国阳光体育先进县”、“江苏省教育工作先进县”、“江苏省义务教育均衡发展先进县”、“江苏省教育现代化建设先进区”等称号，并于2010年5月被江苏省人民政府确定为首批“创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”一、推进义务教育均衡发展成效显著近几年，铜山区委区政府始终把义务教育作为我区教育改革发展的重中之重，又始终把均衡发展作为义务教育工作的重中之重。自被确定为首批“创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”以来，我区坚持把推进义务教育均衡发展作为一项战略性任务，因为实现铜山区义务教育的均衡发展是适应科学发展新要求、促进铜山经济社会新发展的迫切需要。铜山区实现从全面小康到基本现代化的历史跨越，教育现代化必须先行，义务教育的基础必须夯实。没有义务教育的优质均衡，就没有铜山基本现代化的率先实现。因此，在铜山新的发展阶段，推进义务教育均衡发展，使薄弱学校获得更多的优质教育资源，办好每一所学校，让每一个孩子享受到高质量的教育，促进每一个孩子健康成长，成为高素质的公民和创新型的人才，让广大群众共享教育改革发展成果,是铜山实现又好又快发展的坚实基础。 推进义务教育均衡发展的责任在政府、关键也在政府。为此，区政府早在2010年就成立了由政府分管领导任组长，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、机构编制、规划、建设、国土资源等部门负责同志参加的义务教育均衡发展领导小组，不断加强协调配合，统筹推进区域义务教育均衡发展工作。先后制定并下发了铜山区推进义务教育均衡发展规划、铜山区推进义务教育均衡发展实施方案，落实了义务教育均衡发展状况监督与问责机制。坚持把义务教育均衡发展作为推进义务教育改革发展的重要抓手，不断加强政府统筹领导，科学谋划推进方略，不断加大创建经费投入，强化推进措施落实，有力促进了义务教育均衡发展。全区义务教育的公平度、优质度和满意度不断提高。 一是深入推进入学制度改革，教育机会公平均等。区政府将进城务工人员随迁子女就学纳入区教育发展规划和财政保障体系，外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达100%。建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。创新工作举措，使残疾儿童入学率达98%以上。认真落实各项助学措施，困难群体平等受教育的权力得到有力保障，三年来，资助义务教育阶段家庭经济困难中小学生14050人，资助金额1144万元。切实保障弱势学生群体受教育权益。深化中考制度改革，热点高中指标生比例由70%逐年提高，并均衡分配到各初中。坚持公办学校免试就近入学，确保所有学校不违法进行考试招生，进一步推进了全区义务教育的公正、公平。 二是加大教育经费投入，完善经费保障机制。在徐州市铜山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，区委、区政府把“落实教育优先投入机制，大幅度增加教育投入，大力促进教育公平”作为“建设教育强区”的一项战略性任务，将全区义务教育均衡发展全面纳入公共财政保障范围， 保证了义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证了按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证了教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。按照学生数和不低于省定基准定额标准确定了学生人均公用经费拨款标准核拨公用经费，并建立了学生人均公用经费正常增长机制。我区在核定的公用经费总量内，努力向农村学校、寄宿生较多的学校、学生人数较少的学校和相对薄弱学校倾斜。同时，区政府建立、健全了义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，财政预算内对教育拨款占一般预算支出的比例逐年增长，2010、2011一般预算支出分别达到382972万元、530738万元，预算内教育拨款分别达到80322万元、115293万元，所占比例为21%和21.72%；生均日常公用经费逐步提高，生均预算内公用经费：2009年小学为350元，初中为470元，总额为4879万元；2010年小学为450元，初中为650元，总额为5181万元；2011年小学为550元，初中为750元，总额为5673万元；加快推进校舍安全工程建设，2009至2011三年规划重建校舍面积19.9万平方米，拆除10.2万平方米，实际投入3.83亿元，新建教学用房31.9万平方米，拆除16.8万平方米，减免各项规费2318.4万元，超额完成校安工程三年规划任务。2012年计划投入1.29亿元，新建校舍7.6万平方米。在全省率先启动实施中小学塑胶操场建设工程，总投入约1.7亿元，为143所学校建设的面积约70万平方米的143片塑胶操场，一期工程79所学校已完成，其余二期64片正在施工，年底前将全部交付使用。从2010年8月起，区财政每年投资1300万元，为全区中小学统一配齐保安人员。区政府积极推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费能努力向薄弱学校倾斜。农村税费改革转移支付资金也主要用于义务教育阶段学校建设和发展。 三是加强教师队伍建设，全面推进教师专业化成长。区政府于2009年全面实施义务教育学校绩效工资制度，教师工资全额纳入区财政保障范围。深入推进人事分配制度改革，认真贯彻落实铜山区关于加强师资队伍建设的意见，坚持把教师配置均衡作为教育资源优质均衡的重中之重，成效显著。每所学校生师比、教师学历均达到省定标准。教师学科结构合理，能满足教学需要。专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师及骨干教师比例在学校之间大致相当，各校专任教师中县级以上骨干教师均达到11%。教师培训经费列入区政府预算，达到教师工资总额1.5%以上，近三年分别为443万元、468万元、482万元。学校年度公用经费总额用于教师培训部分达5%以上，教师培训率达100%。区域内教师定期轮岗交流，合理流动机制健全。近三年校长轮岗交流24%以上，专业教师、骨干教师均能合理流动，实施边远乡镇和支教教师生活费补贴制度。建立并完善了重师德、重能力、重实绩、重贡献的教师考核、评价、激励机制，搭建了教师网络互动、学术交流、教育科研、实践展示、优质资源共享、读书促进平台，教师队伍整体素质普遍提升。建立健全了校长公开选拔制度、培养培训制度、任期目标制度、定期轮岗制度，基本配优配强了每所学校校长。 四是全面推进素质教育，教育质量与管理水平不断提升。我区全面落实课程改革方案，开足开齐课程。不断强化控辍措施，小学、初中入学率均达100%，巩固率分别达到100%、99.9%。实施并完善了徐州市铜山区中小学教育教学质量评价方案，建立了教学质量动态管理和保障机制。深入实施素质教育，德育工作彰显铜山特色，促进学生全面发展，学生个性得到弘扬。“全国阳光体育运动先进县”成果得到巩固提高，按国家学生体质健康标准测试全区中小学生，合格率、优秀率分别达90%和10%以上。按照规范办学省“五严”规定、市“十条禁令”，铜山区中小学规范办学行为得到有效落实，义务教育阶段学校没有重点校和重点班，公办义务教育学校择校现象得到了有效遏制，中小学过重课业负担得以有效减轻，全区中小学生学业合格率均在96%以上，“规范办学行为合格校”达标率100%。学校目标管理、绩效管理机制逐步完善，规范化、精致化、科学化的学校管理，有力促进学校管理水平和办学水平不断提高，学生、家长和社会对学校的满意度达到95%以上。 二、全区小学、初中办学全部实现标准化 2010年底，我区通过江苏省基本教育现代化区以后，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把推进义务教育均衡发展作为教育改革发展的重中之重，进一步深化体制机制改革，加快放大并合理配置优质资源，深入实施素质教育，全面提升质量内涵，大力推进区域教育一体化和教育公平。通过努力，基本消除区域内学校间差距，基本解决义务教育择校等热点难点问题，努力使适龄儿童少年接受更加公平更高质量的义务教育。通过3年左右的努力，使义务教育改革发展达到了基本均衡的要求。全区义务教育阶段中小学生的受教育机会、教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等取得了明显成效，义务教育公平度、满意度和适合度大幅度提高。2010年6月，根据徐州市教育局相关要求，我区制定了义务教育学校办学标准化方案，2010年12月和2011年9月，分两批对我区义务教育阶段中小学校从十个方面进行达标认定，办学条件均达到了省定标准。其中生均校舍小学达4.69，初中达7.06；生均体育运动场地小学为38，初中均拥有300米以上田径场。各校教育装备高于江苏省中小学教育技术装备标准（类），生均图书小学23.2册，初中46.4册；实验室小学1个以上，初中3个以上；音体美室均有1个以上，音体美教学器材和设施能满足教学和体艺活动需要；各校均有计算机教室，每百名学生拥有计算机台数小学10台，初中17.81台。学校办学规模适度，小学、初中班额均不超过50人。教师能满足开足开齐规定课程教育教学需要。区政府统一按要求配备安保人员，安全设施齐全，安保体系健全；各校能满足师生就餐、饮水、如厕需要；寄宿生宿舍安全设施齐全。各校能全面落实江苏省中小学管理规范，确保适龄儿童少年均能免试就近入学，无重点班等违规现象；严格按照国家课程计划，开足开齐各类课程；能落实1小时“阳光体育”活动，体质健康测试合格率90%以上。各项办学条件全部达标学校比例为100%。同时，我区于2012年8月按照省市要求，全面启动江苏省现代化学校评估认定工作，目前已初步认定江苏省义务教育阶段现代化学校126所，占全部义务教育阶段学校教育现代化学校评总数的85%，向优质均衡方面迈进了一大步。 三、小学和初中的综合均衡差异系数符合要求 我区在实施义务教育均衡发展过程中，十分注意义务教育均衡发展的先进性、改革发展的显效性、幸福民生的关联性。要求各校在实施义务教育中，必须把发展的重心由高比例普及为主向高质量普及为主转型，建设的重点由硬件建设为主向内涵建设为主转型，质量的提升由学生的基础性发展为主向学生的全面而有个性发展为主转型。如针对解决择校问题，规定公办学校均实行划区招生、免试就近入学，民办学校规范招生、免试入学；区域所属四星级高中均按70%的比例分配招生指标并第一批录取；规定小学、初中班额不超过50人；骨干教师、专任教师城乡、校际流动率年均达到10%以上。区政府规定教育财政支出占一般预算支出比例达到或超过省定考核要求，农村学校、薄弱学校等学校专项经费、生均教育经费明显高于其他学校；建立健全了义务教育质量监测制度、反馈体系、指导机制，课业负担监控、问责制度，教师研修、听课评课和教育研究制度，城乡公办初中、小学校长定期流动任职制度等。对一些社会关注的改革发展热点、难点问题，既不回避也不激进，按照坚持标准、系统设计、分步推进的原则，提出均衡发展的阶段性目标。实现更高标准的教育普及、更为丰富的优质教育、更加先进的教育设施、更具活力的体制机制、更有效度的社会满意。我们认为无论是量化的标准还是质性的要求，都是为了促进县域义务教育在优越的办学条件下，实现地区、城乡、校际的均衡发展，让老百姓得到看得见用得着的教育实惠。 三年来，我区始终坚持“均衡”的方向，在缩小办学差距上下更大功夫。加快缩小区域之间和学校之间的义务教育发展差距。一是均衡配置硬件资源。加强义务教育学校标准化建设，统一规划基础设施建设，统一配置教育教学装备，使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。坚持实事求是、科学规划，合理调整学校布局，满足辖区内适龄儿童少年免试就近入学需要。二是加强校长和教师交流。这是缩小办学差距的关键环节。我们通盘考虑，周密安排，积极稳妥地推进区域内校际间教师和校长交流工作，使骨干教师在各校所占比例大体相当。三是加大薄弱学校改造力度。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，加快改善办学条件，提高办学质量。推动优质学校和薄弱学校合作共建，探索实施优质学校与薄弱学校之间的联合办学制度，缩小学校之间的差距，逐步缓解择校矛盾。加强城乡学校的结对帮扶，努力实现农村学校的跨越式发展。 经过努力，目前我区小学和初中的“生均教学及辅助用房面积（m2）”、“生均体育运动场馆面积（m2）”、“生均教学仪器设备值（元）”、“百名学生拥有计算机台数”、“生均图书册数”、“师生比”、“生均高于规定学历教师数”、“生均中级及以上专业技术职务教师数”等八项指标综合差异系数小学为0.64、初中为0.52，均符合县域义务教育校际均衡情况要求。 四、义务教育均衡发展满意度显著提升 教育一体化是我区城乡一体化的重要组成部分，是保障教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。多年来，我们运用城乡一体化的发展策略建设义务教育体系，基本形成了布局合理、均衡发展、质量优良、特色鲜明的义务教育体系。区政府统筹入学制度建设、推进教育公平的一体化，统筹区域学区建设、推进城乡教育研修的一体化，统筹特色学校建设、推进城乡校园文化的一体化，统筹教师队伍建设、推进城乡师资配置的一体化，统筹学校标准化建设、推进城乡基础设施的一体化，统筹教育信息化建设、推进城乡技术装备的一体化，统筹优质资源建设、推进城乡资源共享的一体化，统筹保障机制建设、推进城乡经费投入的一体化，统筹监测评估建设、推进城乡质量保障的一体化。通过制度创新、管理改革、投入保障，基本消除区域内城乡、校际差距。基本达到了城乡学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。人民群众对义务教育均衡状态、优质质态、发展动态实现了真正意义上的满意。社会对政府在依法管理、落实责任、提供保障、主动服务等方面的满意程度，考量了政府管理和服务学校的主动性、科学性、有效性。这次区统计局做的满意度调查是一项创新，改变了长期以来只有政府对学校进行评价的单一模式，体现了政府和学校良性