红寺堡区基层民主管理建设研究.doc

莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿袃莅薆螁聿芁薅袄袁膇薄薃肇肃蚃蚆袀莁蚂螈肅芇蚁羀袈芃蚀蚀膃腿蚀螂羆蒈虿袄膂莄蚈羇羅芀蚇蚆膀膆莃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羁莇莁螃芇芃莀袅聿腿荿羈袂蒇莈蚇肈莃莈螀袀艿蒇袂肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肄蒀蒄袆羇莆蒃羈膃节蒂蚈羅膈蒂螀膁肄蒁袃羄莂薀薂腿芈蕿蚅羂膄薈袇膇膀薇罿肀葿薆虿芆螈羈膄蒁蚄羇芆芄薀肆羆葿蒆肆肈节螄肅膁蒈螀肄莃芁蚆肃肃薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇肁荿莇蚃膀聿薃蕿螆膁莅蒅螅芄薁袃螄肃莄蝿螄膆虿蚅螃芈蒂薁螂莀芅袀螁肀蒀螆袀膂芃蚂衿芅葿薈袈羄芁蒄袈膇蒇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄袅肁莈薀袄膃薃蒆羃芅莆螅羂羅薂蚁羂肇莅薇羁芀薀薃羀莂蒃袂罿肂芆螈羈膄蒁蚄羇芆芄薀肆羆葿蒆肆肈节螄肅膁蒈螀肄莃芁蚆肃肃薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇肁荿莇蚃膀聿薃蕿螆膁莅蒅螅芄薁袃螄肃莄蝿螄膆虿蚅螃芈蒂薁螂莀芅袀螁肀蒀螆袀膂芃蚂衿芅葿薈袈羄芁蒄袈膇蒇袂袇艿莀螈袆莁薅蚄袅肁莈薀袄膃薃蒆羃芅莆螅羂羅薂蚁羂肇莅薇羁芀薀薃羀莂蒃袂罿肂芆螈羈膄蒁蚄羇芆芄薀肆羆葿蒆肆肈节螄肅膁蒈螀肄莃芁蚆肃肃薆薂肂膅荿袁肁芇薄螇肁荿莇蚃膀聿薃蕿螆膁莅蒅螅芄薁袃螄肃莄蝿螄膆虿蚅螃芈蒂薁螂莀芅袀螁肀蒀螆袀膂芃蚂衿芅葿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内 容 提 要随着我国农村社会形势的不断发展和基层综合改革的日益深化，农村民主管理已成为农村基层民主政治建设的重要内容。严格执行村务公开制度、加强农村民主管理，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是基层民主政治建设的关键环节，是融洽党群干群关系的有力措施，也是维护农民群众根本利益的具体表现。红寺堡区建区时间短，在短暂的开发建设中农村民主管理和村务公开工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着制度不健全、运行不规范、发展不平衡等突出问题；存在着村务公开和民主管理的“难点村”；存在着重发展轻管理、重眼前轻长远、重宏观轻微观的思想倾向，少数村干部法纪意识淡薄、违纪违法现象时有发生。为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，红寺堡区自2008年开始在农村广泛开展了“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动，在探索和发展农村民主管理方面迈出了坚实的一步，取得了良好的发展成效。本文旨在通过对红寺堡区开展的村务公开民主管理实践的全面分析，总结红寺堡区开展村务公开民主管理取得的有益经验和存在的问题，进而深入研究探讨农村基层组织在建设社会主义新农村中如何进一步适应农村不断发展的新形势，切实按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，改进领导方式，创新工作思路，完善管理机制，促进农村民主管理的新途径。关键词：农村 基层民主 管理 红寺堡目 录一、红寺堡区农村基层民主管理的实践3（一）开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动的背景3（二）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动的主要做法4（三）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动取得的成效12二、红寺堡区农村基层民主管理实践存在的问题16（一）阳光村务有阴影16（二）工作机制存在缺陷17（三）干部素质不高17（四）群众教育偏弱18（五）资料档案不完整19三、进一步加强红寺堡区基层民主管理的新途径19（一）加强科技法纪和政策教育，提升参政议政能力20（二）加强村级“两委”班子建设，提升领导能力22（三）完善公开公示和民主管理制度，提升管理水平24（四）加强农村党风廉政建设，提升公信力26（五）加快发展农村经济和社会事业，提升凝聚力27参考文献29后 记30红寺堡区基层民主管理建设研究关于“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动的调查红寺堡是宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实国家“八七”和自治区“双百”扶贫攻坚计划，为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题而建设的大型水利枢纽工程-宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场，也是全国最大的生态移民扶贫开发区。1995年12月国务院批准立项宁夏扶贫扬黄灌溉工程，工程规划搬迁安置宁南山区贫困群众100万人、配套开发水浇地200万亩、投资30亿元、利用6年时间建设，简称“1236”工程。1997年12月经国家计委批准建设宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，1999年1月正式开工建设。2009年9月30日，经国务院批准，成立吴忠市红寺堡区人民政府。目前，已开发水浇地47万亩，搬迁安置宁夏南部山区海原、西吉、原州、隆德、彭阳、泾源、同心、中宁等八县区贫困群众近20万人，其中农村人口17.4万，占总人口的87%，回族总人口11.4万，占总人口的57%。行政区划总面积2767平方公里，现辖4个乡镇、53个行政村和2个城镇社区。在搬迁、开发、建设的十年中，基层组织也随之从无到有、从小到大、从无序到规范。特别是在经济社会迅猛发展、移民法律政治素质快速提升的新时期，村级组织在农村经济社会发展中的作用逐步凸显，农民群众参与村级事务管理的意识越来越强，形成了红寺堡区村级组织民主管理、村级事务阳光操作的大环境。在党的领导下，中国民主政治发展日趋完善，正在成为中国社会管理的主要方式，中共中央、国务院以及相关部门陆续出台了一系列条规和政策，各省市在基层民主管理中不断总结出好的经验和做法，都为红寺堡区开展基层民主管理、村级事务公开公示工作提供了有力的政策支撑和经验借鉴。一、红寺堡区农村基层民主管理的实践按照中央、自治区和吴忠市纪委、组织部、监察局和民政局等有关文件的要求和安排，结合红寺堡区的实际情况，红寺堡区纪委在全区广泛开展了以“打造阳光村务，构建和谐农村”活动为抓手的村务公开和基层民主管理实践活动。（一）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动的背景 红寺堡区在历时10年的搬迁、开发、建设过程中，由于最初管理人员严重短缺、移民工作处于摸索时期经验不足，各县搬迁安置工作的标准不同、要求各异，这些因素造成了乡村干部和群众之间由于土地分配、宅基地划分、基础设施建设、涉农补贴发放等多方面的矛盾；在搬迁群众中也因地域、民族、环境、生活习惯等方面的差异产生各种矛盾，到2007年已经形成了非常严重的信访形势，越级上访、集体上访、缠访缠诉不断升温，一段时间内，区委政府办公楼几乎天天处于上访群众的围困中，正常的行政工作无法进行，群众怨声载道，干群关系紧张；到自治区和吴忠市上访的群众也是此起彼伏。这种现象引起了各级领导的关注，特别是当时的红寺堡开发区工委和管委会积极探索有效解决这一问题的办法，在党委和政府的领导下，区纪委监察局集中精力狠抓纪检监察信访工作，克服人少事多难度大的困难，走村串户，访贫问苦，在摸清实际情况的基础上认真分析研究，制定出“打造阳光村务，构建和谐农村”活动的实施方案，2008年以来，红寺堡区深入开展了“打造阳光村务，构建和谐农村”活动，把加强基层民主政治建设、大力实施村务公开和村级民主管理工作作为全面建设小康社会的重要目标，以健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民参与为主攻方向，深入开展村务公开、民主管理工作，使全区干部群众的民主意识和法律观念明显增强，村级政务、财务管理工作逐步走上了制度化、规范化轨道，村级组织自我教育、自我管理、自我服务的格局基本形成。在此基础上，2009年以来进一步推进“阳光村务”实施“阳光工程”，打造“阳光红寺堡”，全方位推进基层民主管理，不断拓展党务、村务、财务的公开公示内容，优化措施，建立和完善规范的管理制度。阳光透明和民主参与的管理方式，给群众一个明白还干部一个清白。活动开展以来，在逐步深化稳步推进的基础上，取得了巨大的工作成效，有效解决了红寺堡区经济建设和社会生活中出现的各种矛盾和问题。2009年信访量下降60%，在此基础上2010年又下降10%，在红寺堡区47个行政村（2010年8月以前）中，有信访案件的村由2007年的40个下降到2010年的11个。群众了解了村务财务情况，亲自参与村务管理，对国家各项强农惠农政策了如指掌，因此不再对干部的工作和决策疑神疑鬼，不再怀疑自己在享受政策中吃了亏，对干部的态度也由过去的抵触和猜忌转向理解和支持。（二）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动的主要做法开展基层民主管理工作对开发建设仅仅十年的红寺堡区来说是个新鲜事，红寺堡区纪委从最实际最急需解决的问题入手，着力在村务公开民主管理上下功夫，不断提高村党务、村务、财务公开的时效性、真实性和全面性，推进基层民主管理工作深入开展。1、开展宣传教育，突出五个结合开展宣传教育是做好各项工作的切入点，红寺堡区在开展农村基层民主管理工作中始终注重加强宣传教育工作，充分发挥有线电视、报刊、互联网、广播、村务公开栏、黑板报、培训班、文艺演出等传统宣传方式的作用，在不断总结经验的基础上，突出了四个方面的结合。一是与宣传党的方针政策相结合。实行基层民主管理，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举，是建设社会主义民主政治和落实依法治国方略的需要，也是进一步解放和发展生产力，建设农村和谐社会的需要。工作中红寺堡区纪委经常组织广大农民群众和党员干部系统学习中央关于发展党内民主、保障群众民主权利的一系列重要论述，深刻领会并掌握其精神实质，编印中华人民共和国村民委员会组织法、村务公开民主管理工作资料汇编、关于健全和完善村务公开和民主管理制度的规则、关于加强农村基层党风廉政建设的意见、宁夏回族自治区村务公开办法等学习资料发放到村，印制红寺堡区村务公开目录发放入户，引导群众学习党和国家关于基层民主建设的方针政策。二是与提高农民群众参政议政的意识相结合。要推动农村基层民主管理稳步发展，必须充分调动农民群众广泛参与的积极性。红寺堡区纪委从尊重人民群众在基层民主政治建设中的主体地位出发，最广泛地动员和组织群众参与民主实践，使他们在实践中学会正确行使民主权利。广泛宣传村务公开民主管理政策法规知识，宣传村务公开的内容、程序和方法。使群众和农村党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，切实扭转忽视民主的思想观念，树立人人都是主人翁的思想，逐步提高群众的民主意识和参与意识；三是与提高农民群众的法纪意识相结合。少数农民群众法制意识淡薄，在民主选举中不珍惜权利，妨碍了农基层民主政治建设的健康发展。针对这一实际情况，红寺堡区加大了普法宣传教育力度，纪委、民政局、司法局、法院、检察院组成政策宣讲团深入乡村集中开展村务公开民主管理、基本法律知识、农村党风廉政建设、预防职务犯罪等农村法制教育集中宣讲，取得了良好的宣传效果。四是与活跃群众文化娱乐生活相结合。红寺堡区有一部分农民群众喜好秦腔等传统艺术，区纪委工作组将村务公开民主管理的内容融入节目中，让群众在参与文化娱乐活动中学知识受教育，宣传部门以科技、文化、卫生“三下乡”为载体，推动反映反腐倡廉、民主自治的文艺作品下农村；各乡镇相继开展“乡村夜话”“走进农家”“干部群众零距离”“村官说事”等活动，都收到了良好宣传效果。广大农民群众逐步形成了自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新的现代意识，成为合格的村民自治主体，切实维护了自己的知情权、监督权、参与权和决策权。% x4 X y( c& ( S3 % C% e2、建立完善制度，注重四管到位9 Q O8 n; b3 L1 op4 j# W6 J2 o农村基层民主管理是一项长期性的工作。制度建设作为打基础、管长远的一项重要举措，是开展农村基层民主管理工作的关键环节，建立一个科学实用的制度体系，是农村基层民主管理工作成败的关键。因此我们本着科学、实用、实效的原则，在深入调查研究，多方征求群众和社会各界意见和建议的基础上，制定出台了红寺堡区农村党风廉政建设配套制度（试行），内容包括28项具体制度，明确了四个重点。一是突出村级事务管理，做到用制度“管事”。出台村干部和村级事务规范化管理暂行办法，修改完善了村两委联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、重大村务村民代表公决制度、勤政廉政制度、村干部任期目标承诺和年度考核奖惩制度等项制度，解决了村干部对村级事务不会管问题。二是突出村干部管理，做到用制度“管人”。出台红寺堡区农村基层干部勤廉双述双评和公开质询制度、农村基层党员干部联系群众工作制度、农村基层干部廉洁行为规范、农村党员干部违纪违规责任追究办法（试行）等制度，解决了村干部管不好的问题。三是突出民主决策，做到用制度“管权”。制定出台村级民主决策与民主监督制度，“一事一议”筹资筹劳、村民会议、村民代表会议议事程序和规则、村民监督委员会制度等，积极推行民主议政，解决了制度不完善权力无法约束的问题。四是突出村级财务管理，做到用制度“管财”。出台农村集体资金、资产、资源管理制度、村集体财务收支预决算制度、货币资金实行限额使用监控制度等。同时，积极探索推行乡镇、村、各级各类学校财务由区会计委托代理服务中心统一办理，并出台红寺堡区救灾救济物资和捐助物资管理办法，物资委托红寺堡区粮油公司统一发放，让村民监督委员会按“五牙子章”管理的模式进行有效监督，切实解决了村财开支不透明的问题。3、打造阳光村务，严把三个关口针对因村务不公开导致村干部与群众关系紧张、信访量大等问题，我们严格公开公示，重点抓好“三个关键环节”。一是严把 “公开关”。本着群众想知道什么就公开什么的原则，积极探索出“1+5”公开模式，即每村设置一个村务公开栏，其中分别设置村务、党务、财务、点题公开、回音壁五个栏目，除村支部、村委会年度工作目标、重大生产活动、重大公益事业等重要事项固定公开外，特别注重对粮食直补、各类扶贫项目、民政救灾款物、农村低保、危窑危房改造、征地补偿等群众关心、关注的惠农补贴发放和筹资筹劳、重大村务开支等事项的随时公开公示；针对群众写入点题栏要求公开的内容，村干部及时在“回音壁”栏目里向群众说明，听取意见建议，发现问题及时纠正，给予村民充分的知情权、监督权。二是严把 “民情关”。以访民情、知民意、解民忧为根本立足点和出发点，扎实开展“6个1”入户工程，即每户印发一页19项村级民主管理“流程图”、一户一本村务公开目录、乡村两级干部每月入户调查一次、每季度对“阳光村务”开展情况检查一次、乡镇每半年召开专题汇报会一次、年终考核一次。为进一步普及农村党风廉政建设基础知识、明确重点工作，规范走访入户内容，全面掌握工作进展情况，2011年，精心制作了吴忠市红寺堡区基层干部勤政廉政手册，其中收集了基层民主管理、党风廉政