《公务员制度》自考讲义七.doc

自考讲义七第七章 公务员奖励与惩戒学习目的与要求： 通过本章的学习，要求考生掌握公务员奖励与惩戒的相关知识并学会运用这些知识分析现实中与公务员奖励和惩戒县官的问题。具体要求是准确地把握公务员奖励与惩戒的概念，把握公务员奖励制度与惩戒制度的基本内容，学会分析与公务员奖励与惩戒相关的问题。重点难点内容：一、公务员奖励、惩戒的含义（P125）二、公务员奖励的原则、条件和种类（P129）三、公务员奖励的权限、程序和撤销（P132）四、奖惩的条件与种类（P134）知识网络结构：串讲内容：第一节 公务员奖励、惩戒的含义与意义一、公务员奖励、惩戒的含义（重点）（一）公务员奖励的含义 公务员奖励是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。公务员奖励与其他奖励相比较，有以下基本特征：1、公务员奖励的主体就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关。2、公务员奖励的对象就是公务员个人或者公务员集体。3、公务员奖励必须依法进行。（二）公务员奖惩的含义1、公务员纪律与义务之关系 纪律是党政、机关、部队、团体、企事业单位等为维护本组织利益、实现其宗旨并保证其内部秩序而制定的要求每个成员都遵守的行为准则。 公务员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每个公务员都必须遵守的行为准则。2、公务员惩戒的概念 公务员惩戒是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。二、实施公务员奖励与惩戒的意义 奖励与惩戒制度是公务员激励与约束制度的重要组成部分，在公务员管理中实施这项制度有着重要意义：1、建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节。2、建立和健全奖励与惩戒制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规落实的有效措施。3、建立健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要依据。4、建立健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要。第二节 公务员奖励的内容一、公务员奖励的原则、条件和种类（重点）（一）奖励的原则1、精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2、公平、公众、公开的原则，公务员奖励坚持公平、公正、公开原则简称为“三公”原则。3、定期奖励与及时奖励相结合的原则。（二）奖励条件 中国公务员法第四十九条列举了十类奖励条件：公务员奖励条件表序号奖励名称受奖行为1显著工作成就奖忠于职守，积极工作，成绩显著的2廉洁奉公模范奖遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，楷模作用突出3创造发明奖合理建设奖在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的4民族团结贡献奖为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的5节约资财贡献奖爱护公共财产，节约国家资材有突出成绩的6防止事故有功奖防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的7抢险救灾贡献奖在抢险、救灾等待定环境中奋不顾身，做出贡献的8英勇斗争功绩奖同违法违纪行政作斗争有功绩的9外交贡献奖在对外交往中为国家争得荣誉和利益的10其他功绩奖有其他突出功绩的（三）奖励种类公务员法第五十条规定了五类奖励，从较轻的奖励到较重的奖励分别是：1、嘉奖：表现突出、取得优良成绩的；2、记三等功：作出较大贡献，取得显著成绩的；3、记二等功：作出重大贡献，取得优异成绩的；4、记一等功：作出重大贡献，取得优异成绩的；5、授予荣誉称号：功绩卓越，有特殊贡献的。二、公务员奖励的权限、程序与撤销（重点）（一）奖励权限行政机关公务员奖励权限配置表奖励类型审批机关1嘉奖县级以上人民政府或者市（地）级以上人民政府工作部门2记三等功同上3记二等功市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门4记一等功省级以上人民政府或者国务院工作部门5授予荣誉称号省级人民政府或者国务院（二）奖励程序行政机关公务员奖励程序为：1、公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关；2、审批机关的人事部门审核；3、审批机关批准，并予以公布。（三）奖励的撤销撤销奖励的情形有三种：1、弄虚作假，骗取奖励的；2、申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违法规定程序的；3、有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。第三节 公务员奖惩的内容一、奖惩的条件与种类（重点）（一）惩戒条件公务员纪律的内容公务员法第五十三条规定了公务员必须遵守的16项纪律，从学理上大体可分为六个类别的纪律要求。1、政治纪律。政治纪律是公务员在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员政治行为的准则。2、组织纪律。组织纪律是公务员在履行职责的过程中应当遵守的组织行为准则，即组织纪律是限制公务员组织行为的准则。3、工作纪律。工作纪律是公务员在履行工作职责的过程中应当遵守的行为准则，即工作纪律是限制公务员履行行为的准则。4、廉政纪律。廉政纪律是公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则，即廉政纪律是防止公务员以权谋私的行为准则。5、道德纪律。道德纪律是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则，即道德纪律是限制公务员职业行为和社会行为的准则。6、其他纪律。其他纪律是前述十五项纪律以外的兜底性要求。（二）惩戒种类 公务员的处分种类由轻到重公有六种：1、警告2、记过3、记大过4、降级5、撤职6、开除二、惩戒的程序、法律后果与解除（一）惩戒程序 惩戒即处分，即公务员因违法违纪应当承担的制裁性质的纪律责任。惩戒包括以下七个环节：1、初步调查2、立案3、正式调查4、陈述和申辩5、决定6、告知7、归档和备案（二）惩戒的法律后果1、“处分期间”概念 处分期间是指处分决定的执行期间。不同惩戒的处分期间分别为：（1）警告：六个月；（2）记过：十二个月；（3）记大过：十八个月；（4）降级：二十四个月；（5）撤职：二十四个月；（6）开除：不存在有限的处分期间。2、惩戒的法律后果惩戒的法律后果也即处分的法律后果，是指受处分公务员在受处分期间承受法律规定的不利于自己的机构，主要是在晋升工资档次、级别、职务方面受到的不利影响。具体来说，公务员惩戒的法律后果是：受警告处分的，在处分期间内不得晋升职务各级别，但可以晋升工资档次；受记过、记大过、降级、撤职处分的，在处分期间内，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受撤职处分的还要降低一定职务层次任职，而且按照新任职务