六安市林业局规范行政执法自由裁量权公开制度.doc

六安市林业局规范行政执法自由裁量权公开制度.txt54就让昨日成流水，就让往事随风飞，今日的杯中别再盛着昨日的残痕；唯有珍惜现在，才能收获明天。六安市林业局规范行政执法自由裁量权公开制度第一条 为预防行政执法自由裁量权的滥用，保障行政管理相对人的知情权，增强行政机关行政执法的透明度，结合我局实际，制定本制度。 第二条 规范行政执法自由裁量权公开制度是指将行政执法自由裁量权制度、实施过程以及相关内容予以公开的法律制度。第三条 规范行政执法自由裁量权公开时，应遵守保密规定和保护个人隐私原则，凡涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的不得予以公开。第四条 本制度适用于六安市林业局行政执法科室。第五条 本局办公室负责对规范行政执法自由裁量权公开制度实施的监督工作。第六条 行政执法自由裁量公开的载体：（一）六安市林业局网站；（二）六安市政务信息公开平台；（三）六安市林业局政务公开栏；（四）通过各种媒体、行政服务指南、设置咨询台等方式向社会公开。第七条 规范行政执法自由裁量权公开的内容：六安市林业局行政处罚自由裁量权细化执行标准；第八条 其他应公开的内容：（一）将行政处罚案件当事人、案由、承办人员（包括调查取证人员和审查决定人员）以及实施行政处罚时适用的自由裁量情形、法律依据和裁量结果及时予以公开；（二）将行政许可申请人、承办人员以及行政许可决定、不予行政许可决定及其理由及时予以公开；（三）将行政征收当事人、征收标准、征收依据以及征收结果及时予以公开。（四）将行政处罚、行政许可、行政征收案件的执行、复议、诉讼情况及时予以公开第九条 本制度由本局办公室负责解释。第十条 本制度自公布之日起实施。六安市林业局规范行政执法自由裁量权说明理由制度第一条 为进一步规范行政执法行为，增强行政执法行为的严密性，减少行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本局实际，制定本制度。第二条 规范行政执法自由裁量权说明理由制度是指实施行政处罚、行政许可、行政征收时，在法律文书中阐述事实与相关证据、适用自由裁量情形和裁量标准之间联系的法律制度。第三条 本局办公室负责规范行政执法自由裁量权说明理由制度实施的监督工作。第四条 本制度适用于六安市林业执法科室。第五条 在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第六条 应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。第七条 作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。第八条 行政处罚决定书除载明当事人适用的自由裁量情形以及法定或酌定从重、从轻或减轻行政处罚的情节外，还应具体说明其理由。当事人进行陈述申辩不予采纳的，应当说明理由。对当事人不予或免予行政处罚的，除向当事人口头说明理由外，还应制作谈话笔录，将不予或免予行政处罚的理由记录在案。第九条 行政许可申请人要求行政机关对公开内容予以说明、解释的，行政机关应当作出口头或书面说明、解释，提供准确、可靠的信息，方便行政许可申请人查询。第十条 林业执法支队依法作出不予行政许可的书面决定的，应当在决定书中具体说明理由。第十一条 凡未按照本制度执行的属于违反行政执法程序规定要求，造成行政执法案件被复议机关或人民法院撤销、变更的，按过错责任追究制度规定，视情节轻重给予有关责任人效能告诫或行政处分。第十二条 本制度由本局办公室负责解释。第十三条 本制度自公布之日起实施。六安市林业局规范行政执法自由裁量权审核制度第一条 为预防行政执法自由裁量权的滥用，保证行政执法的公开、公平、公正，结合本局实际，制定本制度。第二条 规范行政执法自由裁量权审核制度是指本局分管负责人对行政处罚、行政许可、行政征收案件立案、审查并提出处理意见以及决定进行审查核定的内部执法监督制度。第三条 本局办公室负责规范行政执法自由裁量权审核制度实施的监督工作。第四条 本制度适用于执法、行政许可科室。第五条 林业执法科室实施的行政处罚案件立案应由承办人员审查后提出立案与否的建议，交执法科室负责人审查，并提出意见，再经分管负责人审核，符合立案条件的，同意立案。第六条 行政处罚案件立案后，承办人员应进行调查取证，并提出处理意见，交执法科室负责人提出审查意见，再经分管负责人审核作出决定。重大或者复杂案件应当开会讨论。第七条 本制度所称的重大或者复杂案件是指对非经营活动中公民、法人或其他组织处大额罚款，对经营中违法行为责令停产停业、吊销许可证以及存在法定或酌定从重情节的行政处罚案件。第八条 本局案件评议机构负责对行政处罚、行政许可、行政征收案件的审查、讨论、决定等项工作，主要由本局负责人、分管负责人、执法科室负责人以及相关执法人员组成。第九条 本局案件评议机构负责对本局案件以及各执法单位上报的案件进行审查，审查内容包括:（一）是否超越法定职权;（二）适用依据是否正确;（三）执法程序是否合法;（四）认定事实是否清楚、证据是否确凿;（五）当事人陈述和申辩是否成立；（六）裁量是否适当；（七） 是否充分保障相对人的参与权、陈述申辩权和救济权。第十条 本制度由本局办公室负责解释。第十一条 本制度自公布之日起施行。六安市林业局行政执法自由裁量决定备案制度第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进和保障行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本局实际，制定本制度。第二条 行政执法自由裁量决定备案制度是指本局依据行政执法自由裁量权实施标准作出的重大行政处罚决定、符合法定或酌定情节予以从重、从轻或减轻的行政处罚决定以及不予行政许可决定，向上级机关报送审查的监督制度。第三条 本制度所称的重大行政处罚是指对非经营活动中公民、法人或其他组织处以大额罚款，对经营中违法行为处责令停产停业、吊销许可证的行政处罚。第四条 本局办公室负责行政执法自由裁量决定备案制度实施的监督工作。第五条 本制度适用于六安市林业执法支队、科室。第六条 本局作出的重大行政处罚决定、符合法定或酌定情节予以从重、从轻或减轻的行政处罚决定以及不予行政许可决定应当在作出决定之日起15日内，向市政府法制局报送备案。第七条 本制度由本局办公室负责解释。 第八条 本制度自公布之日起施行。六安市林业局行政否决事项报告制度第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进和保障行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本局实际，制定本制度。第二条 行政否决事项报告制度是指本局执法单位的行政执法人员，对实施违法行为的当事人认为不需要行政处罚或对办理行政许可的申请人不予行政许可以及减征、缓征、免征行政事业性规费的，必须向上级报告的监督制度。第三条 本局办公室负责行政否决事项报告制度实施的监督工作。第四条 本制度适用于六安市林业执法支队、科室。第五条 本局及各执法单位的行政执法人员，对实施违法行为的当事人认为不需要行政处罚，应当确认否决的依据和理由是否成立，认为否决的依据和理由成立的，应当在立案审批表中提出不予立案意见，并说明理由，报分管领导或单位负责人审批。第六条 行政执法人员，办理行政许可时，应弄清申请人申办事项的内容和要求，并记入工作台帐备查。对不符合规定，或欠缺材料且无法补正的，提出否决意见。 第七条 对提出否决意见的事项，行政执法人员必须对照相关规定，确认否决的依据和理由是否成立，认为否决的依据和理由成立的，应当在审批表中提出否决意见，并说明理由，报分管领导审批。第八条 对行政执法人员提出的否决意见，分管领导应当根据相关规定，结合审批表中的否决依据和理由，认真进行审核，凡否决的依据和理由不能成立的，应责成行政执法人员立即办理；凡否决的依据和理由成立的，应及时签署审核意见，交行政执法人员答复服务申请人。第九条 行政执法人员在依法征收各类行政事业性收费时，对被征收人实行减征、缓征、免征的，应当向分管领导报告并说明依据和理由。第十条 对群众投诉或相关部门交办或转办的有关行政处罚或行政许可方面的问题，认为不需要行政处罚或不予行政许可的否决事项，应将有关处理情况通报交办或转办部门，并报市监察局备案。第十一条 本制度由本局办公室负责解释。第十二条 本制度自公布之日起施行。六安市林业局行政执法过错责任追究制度第一条 为保障和监督行政执法自由裁量权制度的有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章规定，结合本局实际，制定本制度。第二条 在行政执法中发生过错行为应追究过错责任的，适用本制度。第三条 本制度所称行政执法过错是指行政执法人员在行政执法过程中，因故意或过失违反法律、法规、规章，侵犯公民、法人和其它组织的合法权益，尚未构成犯罪的过错行政行为。第四条 行政执法过错责任追究，遵循以事实为根据、处罚与教育相结合的原则，公正、稳妥、积极地进行。第五条 本局办公室负责行政执法过错责任追究工作、对过错责任的确认及过错具体行政行为的纠正工作，监察室负责对过错责任人的追究工作。第六条 在行政执法过程中发生下列情形之一的，视为行政执法过错：（一）依法应当履行的法定职责和义务拒绝履行、不予履行或拖延履行的；（二）未按法定程序实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政征收等具体行政行为，或适用程序不当的；（三）未按照规范行政执法自由裁量权实施标准，擅自改变行政处罚的种类、幅度和行政征收的标准，或故意错误适用条款，或没有法定依据而随意实施行政处罚、行政许可等滥用职权的行为；（四）超越管辖、许可、审批和处罚等权限实施的具体行政行为；（五）违法要求当事人履行义务或不履行义务的；（六）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或证据的；（七）行政许可、行政处罚等具体行政行为显失公正的；（八）泄露国家秘密、商业秘密及个人隐私和向案件当事人及其他有关人员通风报信、泄露案情的；（九）玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、贪污受贿（索贿）等尚未构成犯罪的；（十）其他行政执法过错行为。第七条 有下列情形之一的，行政执法人员不承担责任：（一）因当事人的原因致使行政执法过程中发生行政执法过错的；（二）在讨论、审议、会签等过程中对错误的具体行政行为明确表示不同意的；（三）因不可抗拒的原因造成行政执法过错的；（四）其他不应追究行政执法过错责任的情形。第八条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：（一）发现行政执法过错，主动、及时纠正且未造成后果的；（二）行政执法过错情节显著轻微的；（三）其他可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任的情形。第九条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）因玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）、吃请等原因造成行政执法过错的；（二）行政执法过错是主观故意造成的；（三）多次发生行政执法过错的；（四）行政执法过错造成严重后果或在社会上造成不良影响，严重损害行政机关门形象的；（五）其他应当从重追究行政执法过错责任的情形。第十条 行政执法过错，按下列规定确定责任人：（一）承办人员汇报事实有误、隐匿证据或提供虚假证据、取证不足等，致使行政执法单位负责人或局领导决策失误，造成行政执法过错的，由承办人员承担全部责任；（二）应当审批、审核而未经审批、审核承办人直接作出具体行政行为造成行政执法过错的，行政执法单位负责人不知道的，由承办人员承担全部责任；行政执法单位负责人知道的，行政执法单位负责人承担全部责任；（三）经审批或审核作出的具体行政行为造成行政执法过错的，由审批人承担主要责任，行政执法单位负责人和承办人员承担次要责任；（四）行政执法单位提出的处理意见被上级领导改变后造成行政执法过错的，由上级领导负改变部分的责任；（五）复议案件经复议后改变原具体行政行为造成执法过错的，参照上述条款承担改变部分的责任。第十一条 对被确认为行政执法过错的责任人，根据过错行为的性质、情节、后果等情况，按下列规定作出相应处理：（一）属于情节轻微未造成损害后果的过错行为，责令立即予以改正，撤销或改变原具体行政行为，或者重新作出具体行政行为，对责任人予以批评教育；（二）属于情节较重已经造成损害和较大影响的过错行为，责令限期改正，对责任人予以警告或记过处分，并暂其停执法活动，收回行政执法证件；（三）属于情节严重，损害和影响重大的过错行为，除责令改正外，对责任人分别情况予以记大过或降级处分，收回行政执法证件，调离行政执法岗位；（四）属于玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）而造成行政执法过错的，对尚不构成犯罪的责任人，依情节轻重和损害后果，参照上述条款进行处理，对构成犯罪的责任人，移交司法机关追究其刑事责任，并分别情况给予降级、撤职或开除处分；（五）因过错责任人的故意或重大过失造成赔偿的，由局机关先行赔偿后，根据中华人民共和国国家赔偿法的有关规定予以追偿。第十二条 对行政执法过错责任人的追究时限为被确认为行政执法过错之日起一年内。第十三条 被追究行政执法过错责任的单位或个人对认定的过错责任及处理有异议的，可在接到决定通知之日起三十日内向办公室提出复核申请，受理的复核应当在十五日内作出答复。对处理决定不服的个人也可以依照规定向有关部门提出申诉。第十四条 依照本规定应给予行政（纪律）处分的，按有关干部管理权限的规定办理。第十五条 本规定由局办公室负责解释。第十六条 本制度自公布之日起实施。六安市林业局规范自由裁量权案件集体讨论决定制度第一条 为进一步规范执法行为，提高行政处罚案件的办案质量，准确、公正、及时地处理各类重大、复杂、疑难的行政处罚案件，加大执法监督力度，根据中华人民共和国行政处罚法等法律、法规和规章，结合林业系统行政执法实际，制定本制度。第二条 应当集体讨论决定的规范自由裁量权的行政处罚案件适用本制度。第三条 局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组行使对规范自由裁量权的重大、复杂、疑难的行政处罚案件的集体讨论决定权。第四条 应当集体讨论决定的案件包括：（一）情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的；（二）新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的案件；（三）其他重大、复杂、疑难案件。第五条 局规范行政处罚自由裁量权工作领导小组集体讨论案件采用提前预约的形式，一般提前两天预约，特殊情况需要及时研究决定的案件随时预约。参加案件集体讨论的人员与案件有直接利害关系的应当回避。第六条 集体讨论案件会