关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明(邵占维).doc

关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议（审议稿）的说明 （2010年11月30日）中共杭州市委副书记、代市长 邵占维现在，我受市委常委会委托，向全会作中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）的说明。一、关于建议的起草过程建议是在市委常委会直接领导下研究制定的。黄坤明书记高度重视建议起草工作，对我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，以及建议的框架结构等多次作出重要指示，并多次主持召开会议讨论建议，对一些重大问题进行研究决策。围绕起草制定好建议，市委重点抓了三方面工作：一是深化思路研究。在去年开展“十二五”发展思路前期研究基础上，市委专门就开展“十二五”思路深化研究工作作出部署，由市委、市政府领导牵头开展18个“十二五”规划重点课题研究，形成了一批高质量研究成果。市委还召开了一系列专题会议和工作会议，就统筹城乡区域发展、培育发展战略性新兴产业、推进大平台大项目大企业建设等重大问题进行专题研究部署。市人大、政协分别召开市十一届人大常委会第49次主任会议、市政协九届十八次常委会议，为谋划我市“十二五”科学发展建言献策。同时，市委还委托中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、省委政研室、省社科院等单位的专家学者，围绕建设学习型、创新型、生态型城市等我市“十二五”发展的重大问题进行课题研究。二是组织学习考察。围绕加快转变经济发展方式、加强城乡区域统筹、贯彻落实长江三角洲地区区域规划、谋划“十二五”发展等主题，黄坤明书记率领市党政代表团，先后赴天津、沈阳、青岛、成都、上海、南京、苏州、无锡等城市进行考察，学习借鉴先进城市的新鲜经验和成功做法。三是广泛听取意见。建议初稿形成后，市委多次书面征求了市四套班子领导、各区县（市）和市直各部门等方方面面的意见，并先后组织召开市委党校教师和学员代表、专家学者、区县(市)委书记、副市级以上老领导、市直部门负责人、市党代表、市人大代表和市民主党派、工商联主要负责人、无党派代表人士等8个座谈会直接听取意见建议。建议先后八易其稿，充分汲取了“十二五”规划重点课题以及其他各方面的研究成果，充分吸收和采纳了各界人士的意见建议。建议的形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是民主决策、科学决策的过程，是集中智慧、形成共识的过程。建议经这次全会审议通过后，市政府将据此编制杭州市“十二五”规划纲要（草案），提请市十一届人大六次会议审议批准后，颁布实施。二、关于建议起草的主要原则建议是全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神、谋划杭州未来五年发展的重要指导性文件。在起草过程中，主要体现了以下原则：一是坚持贯彻上级精神与联系杭州实际相结合。建议全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略，注重体现中央和省委对杭州工作的总体要求，同时注重把握杭州发展的现状、趋势、规律，使建议提出的指导思想、目标任务、重大举措等更加符合杭州实际、体现杭州特色。二是坚持连续性和创新性相结合。“十一五”以来，市委坚持以科学发展观为统领，提出了“生活品质之城”奋斗目标、城市定位和城市品牌，确定了“六大战略”，作出了“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”、构筑市域网络化大都市、构建杭州都市经济圈、加快新城和城市综合体建设、推进“城市有机更新”、提高城市国际化水平、“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”、推进“一化七经济”、加强城乡区域统筹发展、深化“破七难”等一系列重大决策部署，对推动全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定起到了重要作用。这些重大决策部署是长期性的，实践证明是行之有效的，“十二五”时期要继续坚持、抓好落实。建议对这些重大决策部署作了重申和强调，力求体现市委、市政府工作的连续性。同时，根据“十二五”发展的新形势、新任务，特别是长江三角洲地区区域规划、杭州都市经济圈发展规划发布实施和加快转变经济发展方式、扎实推进经济转型升级等新情况、新要求，提出了新的目标和举措，力求体现与时俱进和时代特色。三是坚持突出方向性与体现指导性相结合。建议突出强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，引导全市各方面统一思想、形成共识。建议提出的主要目标、基本原则、主要任务，是框架性的、方向性的，既为编制“十二五”规划纲要指明了方向、提供了依据，又留出了空间。四是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。建议把杭州发展放到国际国内和全省发展大局中来思考，依据中国特色社会主义事业的总体布局来谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。同时针对扩大内需、加强社会建设、建设现代产业体系、加强城乡区域统筹、推进社会主义文化大发展大繁荣、深化体制改革和扩大对内对外开放，以及建设学习型、创新型、生态型城市等重点领域和关键环节，提出了一系列具体要求和举措，努力做到既突出重点、抓住关键，又把握全局、指导全面。五是坚持谋划长远与立足当前相结合。“十二五”时期，是杭州全面建成小康社会、共建共享“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。谋划“十二五”发展，必须从长远着眼，从近期着手。建议既着眼长远谋划，充分体现战略性、前瞻性，又注重可行性，明确近期目标，提出具体措施，力求可望可及、务实落实。三、关于“十一五”发展的主要情况建议指出，“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧扣发展这个第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全市面貌发生了新的历史性变化。上述总结和评价，是符合实际的。五年来，我们坚持继承与发展相统一，根据党的十七大精神和杭州发展的新要求，作出了一系列事关全局和长远、具有杭州特色的重大决策部署，为杭州经济社会又好又快发展提供了有力指导。我们坚持与中央和省委保持高度一致，全面落实中央和省委应对金融危机的一揽子计划，采取了一系列创新政策和有效举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长，实现了转危为机、跨越发展。我们牢固树立以人为本的理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，以“破七难”为保障和改善民生的总载体，健全完善以民主促民生工作机制，加强社会建设、完善社会治理，推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，城乡居民收入水平不断提高，人居环境不断优化，群众安全感普遍增强，人民生活水平和生活质量明显改善。可以说，过去五年是我市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。更为重要的是，我们在实践中进一步加深了对社会主义市场经济发展规律的认识，初步走出了一条符合科学发展要求、具有时代特征和杭州特色的科学发展路子。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果，是全市人民共同团结奋斗的结果。五年取得的成绩来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对杭州未来发展产生深远影响。四、关于“十二五”发展的总体要求建议提出，“十二五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，共建共享“生活品质之城”，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。这个指导思想的鲜明特点，就是把中央、省委精神，时代发展大势和杭州发展要求有机结合起来，明确提出杭州“十二五”发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，主旨是富民强市、社会和谐。以科学发展为主题，是时代的要求，历史的必然，关系杭州全面建设小康社会和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合杭州基本市情和发展的阶段性特征。以富民强市、社会和谐为主旨，是杭州发展始终不渝的目标追求，是顺应全市人民群众新期待的根本要求，是实现科学发展和加快转变经济发展方式的根本目的。根据上述指导思想，建议提出了推动“十二五”发展必须坚持的六条原则，即率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展。这六条原则，充分体现了牢牢把握战略机遇期的要求，充分体现了中央和省委对杭州工作的要求，突出了以人为本理念，突出了以经济建设为中心，突出了以改革创新为动力，突出了全面协调可持续发展，有利于我们把握发展大势，在发展中促转型，在转型中谋发展。在综合考虑未来发展趋势和现实条件基础上，建议提出今后五年发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平，开启率先基本实现现代化新征程。力争科学发展水平居全国全省前列，是基于我市发展的良好基础和特色优势提出的。杭州是长三角区域中心城市之一、省级综合配套改革试点城市，近年来在加快转变经济发展方式方面取得了较好成效。未来五年，我市要在科学发展上下更大功夫，努力使科学发展水平走在全国全省前列。率先全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程，体现了中央和省委的要求，也符合杭州发展的实际。从中央和省委的要求看，国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划明确要求，长三角地区到2015年率先实现全面建设小康社会的目标，到2020年力争率先基本实现现代化；省委十二届八次全会明确提出全省“十二五”发展的目标是“力争科学发展水平居全国前列，率先全面建成惠及全省人民的小康社会”。从杭州发展进程看，2009年我市户籍人口、常住人口人均地区生产总值分别达到74924元、63471元，远远超过了2020年我国建成全面小康社会的相关指标。根据浙江全面小康社会评价指标体系测定，2009年我市全面小康实现程度是96.49%，快于全省2.99个百分点。全面建成惠及全市人民的小康社会，核心在于“全面”和“惠及全市人民”。所谓“全面”，是指小康社会的建设领域是全面的，不仅要提高人民群众的物质生活水平，而且要加强政治文明、精神文明和生态文明建设，促进城乡区域、经济社会、人与自然协调发展。具体就是经济发展、社会事业、社会和谐、人民生活、生态环境等五大领域24项具体指标都要达到目标要求。目前，在人民生活、生态环境两大领域中的社会保险覆盖率、主要水系监测断面水质三类以上比例、城市空气质量综合污染指数等3项指标，全市平均水平与全面小康目标值还有一定差距。所谓“惠及全市人民”，是指小康社会覆盖的人群是全面的，既包括市区居民，也包括农村和五县（市）居民；既包括本地市民，也包括外来务工人员。目前，萧山、余杭区和五县（市）全面小康社会实现程度还低于全市平均水平，离基本实现全面小康标准还有不同程度的差距。根据我市发展的现实基础和全面小康实现进度，预计“十二五”期间我市能100%达到全面小康目标值，开始向基本实现现代化迈进。确定全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的奋斗目标，既有压力，也有动力，是积极稳妥、切实可行的，通过努力完全可以实现。为了体现我市全面建成小康社会的高标准，建议进一步提出了“物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享生活品质之城提高到一个新水平”的定性描述。同时，建议提出了“六个新”的具体目标，即综合实力迈上新台阶、民生保障得到新加强、转型升级实现新突破、统筹发展取得新进展、生态建设取得新成效、社会建设迈出新步伐。这些具体目标，突出了结构调整、民生幸福、创新驱动、统筹协调、绿色发展、社会和谐等导向，既体现了中央和省委的要求，体现了长江三角洲地区区域规划明确的杭州城市功能定位，又体现了市第十次党代会和历次市委全会确定的阶段性发展目标；既有较强的战略性、前瞻性、指导性，又凸显了杭州特色。在建议提出的具体目标中，定量指标只有一个，即2015年力争地区生产总值达到1万亿元。其他具体发展指标和约束性指标，将由规划纲要提出。这样做，主要是基于两方面考虑：一是体现杭州在长三角地区和全省率先发展、领先发展的要求，也有利于鼓舞全市人民的信心和干劲。二是突出加快科学发展和转变经济发展方式的要求。建议重点体现方向性和指导性，指出“十二五”发展要在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级上下功夫，在提高发展质量和效益上见成效。经测算，预计2010年我市地区生产总值将达到5950亿元，如果“十二五”年均增长10%，按2010年价格计算，预计到2015年地区生产总值可达到9600亿元。根据以往的规律，规划目标一般留有余地，实际执行结果的增幅有可能超过10%，达到1万亿元是有可能的。如果再考虑国内生产总值平减指数的影响，我市按2015年现价计算的地区生产总值将超过1万亿元。根据我市户籍人口增长预测，预计2015年户籍人口在725万人以内。如果全市地区生产总值达到1万亿元,按2009年人民币兑美元的汇率计算, 2015年全市户籍人口人均地区生产总值可达到2万美元。五、关于“十二五”发展的主要任务建议提出了“十二五”时期杭州国民经济和社会发展的十大任务。（一）贯彻扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。扩大内需是我国经济发展的一项长期战略方针，是保持经济平稳较快发展的立足点。建议提出了四方面要求。一是大力开拓国内市场。杭州作为经济大市，不能局限于挖掘市内需求潜力，必须在拓展国际市场和本地市场的同时，大力开拓国内市场，不断提高杭州产品的市场占有率。二是着力扩大居民消费需求。建议提出，要努力增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求。三是调整优化投资结构。投资对扩大内需的作用仍然十分重要，关键是要优化投资结构，提高投资质量和效益。建议对此提出了明确要求。四是推动民营经济实现新跨越。民营经济是杭州的特色和优势，在未来杭州经济发展中仍然具有举足轻重的地位和作用。建议着重指出，要优化民营经济发展环境，推动民营经济更好更快发展，加快建设民营经济强市，充分发挥民营企业在扩大内需和推进转型升级中的重要作用。（二）加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力。建立现代产业体系是加快转变经济发展方式的重要任务和主攻方向。建议对建立现代产业体系提出明确要求和全面部署。一是优先发展现代服务业。深入实施“服务业优先”战略，按照集聚化要求大力发展生产性服务业，按照便利化要求积极发展生活性服务业，按照均等化要求加快发展公共服务业，形成更加完善的服务业产业结构。二是培育发展战略性新兴产业。抓住国家大力扶持战略性新兴产业发展的历史机遇，加强规划引导和政策支持，努力培育一批支柱产业和先导性产业，使战略性新兴产业成为我市经济增长的新引擎。三是提升发展传统优势产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，推动产业升级换代，加快块状经济向现代产业集群转变，提高制造业水平和竞争力，推动制造业大市向制造业强市转变。四是大力发展文化创意产业。加快发展八大门类文化创意产业，提高文化创意产业园区竞争力，加强文化创意产业集群建设，促进集聚集群发展。五是加快发展现代农业。以高产、优质、高效、生态、安全为发展导向，完善现代农业产业体系，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。六是加快大平台大项目大企业建设。加快省级杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区建设，规划建设一批市级产业集聚发展新平台，增强国家级开发区科技示范、产业引领和功能辐射作用，推进省级开发区提升扩容，加大城镇特色工业功能区整合提升力度，推进新城、城市综合体和服务业集聚区建设。积极引进重大产业项目、国内外知名企业特别是高新技术企业、现代服务业和农业龙头企业。深入实施大企业大集团培育计划、成长型中小企业培育计划、科技型初创企业培育工程。七是全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，推进“三网融合”和“无线城市”建设，建设智能化、信息化、网络化的 “智慧杭州”。（三）加强社会建设，推进基本公共服务均等化。发展社会事业和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建议提出了六方面任务。一是促进充分就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本。建议提出，要实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，保障劳动者权益，打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和国家创业型城市，构建和谐劳动关系。二是多渠道增加城乡居民收入。收入问题群众呼声最高，社会最为关注。建议提出，要合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，积极创造条件增加居民的财产性收入，促进低收入群体收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少，逐步形成中等收入群体占多数的分配格局和社会结构。同时，进一步做好价格调控监管工作，加强货源组织和市场供应，努力保持消费价格基本稳定，健全完善物价补贴“两个联动机制”。三是健全覆盖城乡的社会保障体系。保障是民生之基。建议提出，要围绕建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，继续推进城乡居民基本养老、基本医疗以及失业、工伤、生育保险扩面，加快实现社会保障全覆盖；大力推进城乡居民社会养老保障和医疗保障制度建设，提高城乡居民基本养老和基本医疗保障水平，积极探索各类社会保险制度的对接和整合；加强农民工和外来务工人员社会保障，逐步实现杭州人和“新杭州人”、市区与五县（市）居民“同城同待遇”；深化“春风行动”，完善“四级救助圈”，大力发展慈善事业，健全完善新型救助体系。四是改善城乡居民居住和出行条件。住房问题和公共交通问题涉及市民群众的切身利益，必须引起高度重视。建议提出，要继续把破解“住房难”问题摆在重要位置，构建具有杭州特色的保障性住房体系；把缓解“行路停车难”摆在突出位置，着力加以解决。五是提高人民群众健康水平。建议提出，要围绕建设健康城市和卫生强市目标，加快医疗卫生事业改革发展，进一步破解群众“看病难”；加强城乡公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，切实加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设。要加强城乡公共体育设施建设、管理和向社会开放，加快建立全民健身服务体系，建设体育强市。理顺食品安全管理体制，加强监管，切实保障食品安全。加强人口、老龄、妇女、未成年人保护、残疾人等事业发展。六是维护社会和谐稳定。建议提出，要深化“平安杭州”创建，正确处理新时期人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理和服务工作，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强安全生产，有效防范和遏制重特大安全生产事故，提高应对事故灾难等公共应急突发事件的预防预警和处置能力。（四）加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平。以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，推动杭州城市沿江跨江发展，加快杭州城市发展从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变，加快形成城乡区域一体化新格局，是杭州“十二五”时期的一项重要任务和重要举措。今年8月的市委工作会议已进行了总体部署。建议在此基础上，提出了七方面要求。需要重点说明的有四点：一是进一步明确了市域空间布局结构。建议提出，要形成“拥江依湖、三区三态、一主三副、两翼三极、组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架。二是进一步明确了杭州市区发展重点。建议提出，提升主城区综合服务功能，使之成为带动城乡区域协调发展的极核。同时，建议提出，加快江南副城、临平副城、下沙副城和六大组团建设，强化副城和组团承载能力，并对杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区的发展方向提出了明确要求。三是进一步明确了支持五县（市）建设和发展，以及深入推进社会主义新农村建设的重点。建议提出，加大对五县（市）发展的领导和支持力度，建立健全领导联系、区县（市）协作、联乡结村、结对帮扶工作机制，加大以东带西、市县联动力度，继续推进“旅游西进”、“交通西进”、“基础设施西进”，加强市区与五县（市）产业对接和合作，推动五县（市）加快推进新型城市化、新型工业化和农业农村现代化。这是对市委工作会议精神的重申和强调。四是提出了推进基础设施现代化和城市管理现代化的任务要求。主要是构建综合交通运输体系、能源供应体系、水利综合保障体系和防灾减灾体系，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能，促进环境优化和城市竞争力提升。（五）实施科教兴市战略和人才强市战略，加快建设创新型城市。加快创新型城市建设，科技、教育、人才紧密相关，不可或缺。建议提出了三方面任务。一是大力推进自主创新。这是推进转型升级的核心。建议提出，要围绕国家战略导向和我市发展需要，明确重点领域和优先发展方向，大力推进原始创新，重点突破集成创新，全面加强引进消化吸收再创新，深化与国内外大院名校、科研机构的战略合作，建立健全产学研相结合的区域创新体系。二是推动教育优先发展。这是全面建成小康社会和推进现代化建设的根本大计。建议提出，要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，加快建设优质均衡的杭州特色现代教育体系和终身教育体系，率先实现教育现代化。三是加快建设人才强市。人才资源是第一资源。建议提出，要坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、优化环境、开放聚才的指导方针，打造人才“高地”，为经济社会发展提供强有力人才支撑。（六）加快建设生态型城市，提升生态文明水平。良好的生态环境，是杭州最具魅力、最富竞争力的优势和资源。建议提出，要树立绿色、低碳发展理念，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显山水园林城市特色，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态杭州”。主要任务有五项：一是发展生态经济。把发展生态经济作为推进转型升级的重要目标和重要途径，大力发展绿色低碳产业。二是改善生态环境。切实加强生态建设和环境保护。三是培育生态文化。普及生态文明理念，广泛开展生态文明创建活动。四是建设低碳城市。加快打造低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。五是完善支撑体系。为生态文明建设提供科技、机制、法治和人才保障。（七）加强文化名城建设，提升城市文化软实力。“十二五”时期，全面提升文化软实力任务艰巨、意义重大。建议提出了三方面要求。一是繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。二是推进文化创新。适应人民群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是建设“人文杭州”。坚持积极保护方针，完善历史文化遗产保护体制机制，继续实施一批综合保护工程，加强历史文化遗产保护，增强杭州城市的历史人文气息。（八）深化体制改革，增强发展动力和活力。改革是发展的动力之本。建议提出了六方面任务。一是深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，创造更加良好的投资创业环境，进一步激发企业发展活力和群众创业活力。二是深化资源要素配置市场化改革。充分发挥市场配置要素的基础性作用，深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全完善土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。尤其是要支持在杭各类金融机构推进金融创新，将民间资本集合成金融资本，引导投入到经济转型升级需要的重点领域和关键环节。三是深化城乡体制改革。加大市级财政对县（市）转移支付力度，深化农村产权制度改革，积极推进户籍制度改革，打破城乡二元体制。四是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，提高行政服务效率。健全完善公共财政体系，更加注重民生投入的社会效益。五是深化文化体制改革。加快推进经营性文化事业单位转企改制，创新文化管理体制，完善文化市场体系和运行机制。六是深化社会管理体制改革。强化城市社区和农村基层基础建设，健全基层管理和服务体系，完善社会治理结构，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的