农村土地承包与流转制度介绍.doc

农村土地承包与流转制度日期：2012-06-08作者: 来源: 播出日期：2012年6月15日主持人：听众朋友，大家好！我是艳红。欢迎您收听“致富早班车”节目。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的一项基本政策，是我国农村的一项基本经营制度，有效地保护和调动了农民朋友的积极性，受到广大农民群众的热烈拥护。为了使广大的农民朋友进一步了解我国农村土地和经营制度，使这一制度能够更好地为民所用，在今天的农村政策法规宣传系列广播讲座节目时间里，我们请农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长来为听众朋友们介绍我国农村土地承包与流转制度。现在金处长已经来到了演播室。金处长您好！欢迎您做客我们的节目。专家：艳红你好！听众朋友们大家好！主持人：金处长，今天我们先从我国农村土地承包制度来谈起，请您先来谈谈我国农村土地承包的基本原则是什么呢？专家：我国农村土地实行土地承包经营制度，主要采取农户家庭承包方式。根据农村土地承包法的规定，土地承包应当遵循以下原则：第一：要按照统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；第二：坚持民主协商，公平合理；第三：承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；第四个原则是：承包程序要合法。主持人：好，这是农村土地承包的基本原则，那发包方和承包方都具有哪些权利和义务？金处长，请您再来介绍一下。专家：好，我先来谈谈发包方的权利和义务。根据农村土地承包法的规定，发包方享有下列权利：一：发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；第二：监督承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；第三：制止承包方损害承包地和农业资源的行为；第四：法律、行政法规规定的其他权利。主持人：好，这是发包方承担的权利，那发包方承担的义务又有哪些呢？专家：发包方承担的义务主要有：第一：维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；第二：尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；第三：按照承包合同约定的，为承包方提供生产、技术、信息等服务；第四：执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；第五：法律、行政法规规定的其他义务。主持人：好，金处长，刚才您介绍了发包方的权利和义务，那农村土地承包法对于承包方规定了哪些权利和义务呢？专家：根据农村土地承包法的规定，承包方享有下列权利：一，依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；二，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；三，法律、行政法规规定的其他权利。其中包括：维持土地的农业用途，不得用于非农业生产建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等。（间奏乐）主持人：新政策、新法规、新举措、新视角这里是中央人民广播电台中国之声“致富早班车”农业政策法规解读。今天做客我们节目的是农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长，他今天为我们带来的话题是我国农村土地承包与流转制度。金处长，刚才您介绍了农村土地承包的基本原则，以及发包方和承包方分别具有的权利和义务，下面想请您来谈谈签订承包合同的问题。专家：好的。根据农村土地承包法的规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十至五十年，林地的承包期为三十至七十年，特殊林木的承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。主持人：发包方在与承包方签订书面合同的时候，这个承包合同一般都包括哪些条款？金处长请您来介绍一下。专家：农村土地承包法规定：土地承包合同的主要条款：1、发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；2、承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；3、承包期限和起止日期；4、承包土地的用途；5、发包方和承包方的权利和义务；6、违约责任。另外要注意的是：家庭承包情况下，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。（间奏乐）主持人：新政策、新法规、新举措、新视角这里是中央人民广播电台中国之声“致富早班车”农业政策法规解读。今天做客我们节目的是农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长，他今天为我们带来的话题是我国农村土地承包与流转制度。金处长，刚才您介绍了农村土地承包合同的条款，那么土地承包经营权如何调整及保护呢？专家：根据农村土地承包法第二十六条、二十七条规定，承包期内，发包方不得收回调整农户承包地。土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵害。同时，针对一些特殊情形，法律也做出了具体规定。主持人：那都有哪些特殊的情形呢？专家：根据农村土地承包法规定，全家迁入社区的市转为非农业户口的，承包方应当将承包地交回发包方，不交回的，发包方可以收回。承包方迁入小城镇落户的，或者是承包方家庭成员户口迁移的，都不得收回承包地。主持人：有这么一个问题，对于妇女婚后的土地承包权的处理问题，农村土地承包法中是如何规定的呢？专家：根据农村土地承包法第六条和三十条规定，妇女与男子在土地承包中享有平等的权利。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。 主持人：金处长，当因土地承包经营发生纠纷时，应当如何调处？我国的农村土地承包法中，关于土地承包纠纷的调处问题是怎么规定的呢？专家：因土地承包经营发生纠纷时，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。这样农村土地承包纠纷的解决方式有四种：一是协商，二是调解，三是仲裁，四是司法起诉。如果选择向仲裁机构申请仲裁，对裁决结果不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。需要注意的是，如果收到裁决书30日内不起诉，裁决书就发生法律效力。主持人：土地承包纠纷的调处分为四种方法，第一个是协商解决，第二个是调解，第三个是仲裁，第四个是起诉。是这样的吗？金处长专家：是的。主持人：那关于解决农村土地承包经营纠纷问题，我国相关部门的基本分工是怎样的？请您来介绍一下好吗？专家：根据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定，在解决农村土地承包经营纠纷时，乡镇人民政府和村民委员会负有调解责任；农业行政主管部门负责调解和指导仲裁土地承包经营纠纷的责任，司法部门负责依法受理农民土地承包经营纠纷的诉讼，政府信访部门负责做好农民信访群众的接待工作。主持人：金处长，对于各种涉及农村土地承包的纠纷案件，法院是不是一般都一律受理吗？专家：根据最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释，人民法院除依法受理的几种情形外，还对几种情形规定了不予受理：一是，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起诉讼的，法院不予受理，但应当告知其向什么行政主管部门申请解决。二是，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，法院不予受理。（间奏乐）主持人：新政策、新法规、新举措、新视角这里是中央人民广播电台中国之声“致富早班车”农业政策法规解读。今天做客我们节目的是农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长，他今天为我们带来的话题是我国农村土地承包与流转制度。金处长，刚才您介绍了土地承包纠纷调处的问题，下面我们请您再来介绍一下我国农村土地流转制度。先说，土地承包经营权流转的基本原则是什么呢？专家：土地承包经营权流转主体是承包农户，承包农户依法取得的土地承包经营权，可以依法采取多种形式进行流转，流转的主要原则是：一是平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；二是不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限；四是受让方须有农业经营能力；五是在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。这里最主要的就是坚持依法自愿、有偿原则。主持人：嗯，要遵循依法自愿、有偿的原则。金处长，刚才我们介绍了土地承包经营权流转的基本原则，那关于土地承包经营权流转的问题，我们国家还有哪些规定呢？专家：土地承包权经营权流转是法律赋予承包方的权利，流转的期限、价格、流转给谁，都应当由农户自主决定。为加强管理和服务，维护农民土地承包权益，保证土地流转健康有序，国家对土地流转还做出了一些具体规定：一、采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权，当事人应当双方签订书面合同。土地承包经营权流转涉及双方当事人的利益，有的还可能涉及第三方当事人的利益；有的流转的期限较长，期间情况可能发生较大变化，为了保证有关当事人特别是受让方的权利，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人应当签订书面合同。二、采取转让方式流转土地承包经营权，应当经发包方同意。土地承包经营权转让后，承包方与发包方的承包关系以及相应的权利义务关系随之终止，并由发包方与受让方确立新的承包关系。承包方如果未经发包方同意就将土地承包经营权转让给他人，发包方的权利就可能难以得到保障。所以，土地承包经营权转让应当经发包方同意。三、采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，应当报发包方备案。承包方依法取得土地承包经营权，但土地的所有权仍属集体所有。发包方有权随时了解承包方的生产经营情况，同时有责任掌握承包方承包地的经营情况和承包经营权的变动情况。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当报发包方备案。（间奏乐）主持人：新政策、新法规、新举措、新视角这里是中央人民广播电台中国之声“致富早班车”农业政策法规解读。今天做客我们节目的是农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长，他今天为我们带来的话题是我国农村土地承包与流转制度。金处长，刚才听了您的介绍我们了解了我国土地承包经营权流转应当履行的程序，那么在我国土地流转都具有哪些形式？请您再来介绍一下。专家：好的。根据农村土地承包法第三十二条、三十七条的规定，土地承包经营权流转的基本形式为：转包、出租、转让、互换、股份合作等。根据农村土地承包法第四十九条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，土地承包经营权可以依法采取转让、出租、互换、入股、抵押或者其他方式流转。”主持人：那其它方式的流转指的又是什么呢？专家： 其它方式流转，只要是符合法律的基本精神，又能尊重农民意愿的形式，都是国家提倡和支持的。具体方式：（1）以土地承包经营权入股。农村土地承包法第四十二条规定：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。（2）土地承包经营权的继承。农村土地承包法第三十一条第二款规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”，由于家庭承包采用的是以农户为单位的承包方式，在耕地和草地承包上就不存在着继承的问题。主持人：就是说除了转包、出租、转让、互换以外，还可以有其它的方式，包括土地承包经营权入股，还有土地承包经营权的继承。金处长，土地承包经营权流转您刚才介绍了有这么多的方式。据我所知土地承包经营权流转应当签订书面合同，那么如何签订合同？这些条款都有哪些呢？专家：农村土地承包法第三十七条第二款规定：“土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等。”（间奏乐）主持人：新政策、新法规、新举措、新视角这里是中央人民广播电台中国之声“致富早班车”农业政策法规解读。今天做客我们节目的是农业部经济体制与经营管理司经营体制处金文成处长，他今天为我们带来的话题是我国农村土地承包与流转制度。金处长，前面您向听众朋友们介绍了土地承包经营权流转应当履行的程序以及土地流转的形式，流转合同的主要内容等等，下面请您再来谈谈土地流转双方的权利和义务问题，先说承包方的权利和义务是什么呢？专家：根据农业部农村土地承包经营权流转管理办法的规定，承包方的权利义务包括：（1）有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。（2）农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。（3）承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。（4）承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。主持人：好，这是承包方的权利和义务。那受让方的权利义务又有哪些呢？金处长请您来谈一谈。专家：受让方的权利义务包括：（1）农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他依照有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（2）受让方应当具有农业经营能力。（3）受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。（4）受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。（5）受让方在流转期间因投入而提高土