绩效考核存在问题整改

1 / 36 绩效考核存在问题整改 绩效考核存在问题整改 根据自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈设区市 2014 年度绩效考评初步结果的通知 (桂绩办发 2011 10 号 )的精神，自治区绩效办对我市2014 年度绩效考评结果进行了反馈，指出了我市指标考核和推进工作目标任务落实方面存在的一些问题和薄弱环节。今年以来，为进一步推动全市经济社会科学发展、和 越发展，市委、市人民政府高度重视对存在问题的整改工作，深入贯彻落实科学发展观，加强领导，创新工作理念，采取新举措，扎扎实实抓好存在问题的整改落实工作，取得了明显成效，为我市全面实施 十二五 规划开好局、起好步奠定了坚实的基础。现将整改落实情况向社会各界通报。 一、 2014 年绩效考评存在的问题 2014 年，自治区绩效考评指标体系共有 6 项一级指标45 项二级指标和 95 项三级指标，我市绩效考评存在的问题和薄弱环节涉及经济建设、社会建设、生态建设、党的建设、效能建设等 5个一级指标 21项二级指标 34项三级指标内容 ;公众评议中，社会各界对全市各级各部门提出了 837 条意见和建议。 (一 )经济建设。全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品 零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等项经济曾长有待提高，工业增加值和第三产业占2 / 36 重在全区排名比较靠后，重大项目前期工作需要进一步加强，内资实际到位情况与实际不一致，强基惠农大行动部门间协调、沟通还不到位。 (二 )社会建设。个别县未按要求完成自治区下达的文化惠农工程和危房改造未完成自治区下达的县级配套资金任务，落实自治区为民办实事工作有待加强 ;部分村屯公路建设质量未达标 ;个别县 (区 )城乡风貌改造二期工程资金不到位 ; 千万亩超级稻种子补贴工程 实施中组织管理不够完善 ;生猪活体和冻猪肉储 备未完成计划任务 ;境内重大道路交通事故多发，超过自治区下达的控制指标 ;防震减灾工作未完成工程设防地震管理和避难场所建设。 (三 )生态建设。耕地保护与利用有待完善 ;特色指标南丹工业园区部分凭证无效，宜州工业园区没有政务公开措施及制度等文件资料 ;西江黄金水道建设未完成自治区下达任务。 (四 )党的建设。党委中心组学习档案有待完善，调研力度有待加强 ;净化社会文化环境工作存在未成年人进网吧现象，信息采集报送量不够 ;创先争优活动相关资料不齐全 ;文明短信参与人数较少，效果不明显 ;无党外代表人士队伍建设 规划。 (五 )效能建设。行政效能监察工作被通报 ;政务公开和政府信息公开工作不按要求完成，政务服务工作不够完善 ;3 / 36 法制建设有待加强，公共机构节能宣传力度和能耗分析有待提高。 (六 )公众评议。全市社会各界从工作思路、推动工作落实、完成政府工作报告各项目标任务、改善民生、维护社会稳定、领导班子团结协作、行政效能、选人用人、反腐倡廉、办理人大议案或政协提案等十个方面对全市各级各部门提出了 837 条意见和建议。 二、整改措施 自治区绩效办将问题反馈后，为推进问题的解决、落实、完成， 市委、市政府立即召开会议进行专题研究部署，制定了河池市 2014 年度绩效考评存在问题整改方案，全市主要采取以下措施推进整改工作。 ( 一 ) 理清发展思路。 全市坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见精神和国家新一轮西部大开发战略决策，发挥我市作为桂西资源富集区优势，围绕实现 富民强市 新跨 越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业化城镇化为主导，以改革创新和开放合作为动力，以保障和改善民生为根本目的，加快建设黔桂走廊经济带和红水河流域经济带，构筑新型产业基地，打造生态民族文化名城，建设社会和 36 稳定模范市、生态文明模范市，推进经济社会又好又快发展，全面建设幸福河池、小康河池。 ( 二 ) 制定整改目标、措施。 针对存在问题，市委、市政府在认真梳理的基础上，将绩效考评中存在问题的 34 项指标内容和公众评议逐一制定整改目标、措施，明确整改内容、责任单位和整改时限，做到思路清晰、目标方向明确、内容量化详实、措施具体有效，富有针对性和可操作性。 高经济增长质量和效益。 (1)提高地区生产总值。 着力提高经济管理能力，保持经济平稳健康运行。 着力推进产业结构调整，发展壮大特色优势产业，做大做强做优工业，大力发展特色效益农业，积极发展旅游业，加快发展服务业。 着力加快基础设施建 设，增强经济社会发展支撑能力，优先发展交通，加快能源建设，加强以水利为重点的农村基础设施建设。 (2)提高全社会固定资产投资总量。 实行投资目标和重大项目建设领导责任制，建立健全督查、考评及奖惩等制度 ; 深入开展以城乡建设、旅游基础设施和水利建设为重点的项目建设年活动 ; 强化资金筹措，积极争取项目建设资金，突破环评和土地制约，全力推进项目前期工作，着力形成储备一批、开工一批、竣工一批的良性循环。 5 / 36 (3)推进重大项目前期工作。 督促环江县人民政府于 7 月底前完成该县红茂矿务局红山矿区职工搬迁 洛阳集中安置点工程的水土保持完善工作。 统筹推进自治区层面重大项目建设，将 6 个前期工作滞后项目列入今年重大项目前期工作攻坚方案，督促、协调各项目业主和审批部门做好重大项目的各项前期工作。 (4)提高社会消费品零售总额。大力开展 促销活动，培育消费热点，进一步促进城乡居民消费。 (5)提高人均一般预算收入和税收收入。多措并举，培植财源。一是大力推进 以资源换产业 战略的实施，做强做大 十大优势产业 ，促进企业发展壮大，提高财源增长后劲。二是大力发展园区经济，主动做好承接东部产业转移服务工作，加大招商引资力度，争取更多的大企业、大项目落户河池。三是充分发挥财政职能，积极拓展筹融资渠道，促进财政增收。四是加大对农业产业化和农村经济结构调整的支持力度，推进产业发展，促进县域经济发展，进一步培育和开拓财源。五是科学谋划新的财源增长点，发展现代商贸流通等补充财源，积极培植特色旅游、现代服务业等新兴财源，构建增长后劲足、结构合理的财源体系。 (6)提高城镇居民可支配收入、农民人均纯收入。 城镇居民可支配收入。一是提高企业职工最低工资标准。二是出台各种优惠政策，改善经营环境， 鼓励越来越多6 / 36 的居民加入到个体经营行列，带动居民经营性收入的提高。三是完善社会保障制度，提高居民社会保障标准。如上调企事业离退休金标准等等。 农民人均纯收入。一是加大对农业和农村发展的投入力度。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，确保财政支农资金稳定增长。利用我市大型农产品加工企业的高效加工生产能力，扩大甘蔗、桑蚕等生产种植面积，改良甘蔗、桑蚕品种，引进先进的生产技术，确保财政支农资金稳定增长，促进农民增收，提高全市农民人均收入水平。二是加强对农民的技能培训，建立多层次、多渠道、多元化的农村人才培 训体系，提高用工的供需结合。以河池城乡一体化的推进为契机，切实保障农民权益，使农民在社会保障、劳动保护等方面能够与城市职工享受同等待遇，提高农民收入水平。三是继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。根据全市的气候及地理环境条件，在特色农业、高效农业上更要下功夫，多研究、快建设，推进农产品优势区域布局规划，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，优化农产品品质结构，提高农业效益和农民的积极性，拓宽农民增收渠道。四是提高农业防灾抗灾能力，推进高效规模农业发展，保 持农林牧渔业收入稳定增长。五是大力扶持和发展农村二、三产业。突出特色，支持和鼓励发展农副产品加工业，促进农7 / 36 村富余劳动力的有效转移，从根本上增加农民收入。 高工农业增加值。 第一、提高工业增加值。 抓好工业发展规划。制定 十二五 和今年全市工业发展规划，明确 2011 年全市工业经济发展目标：规模以上工业总产值 400 亿元，同比增长 18%;规模以上工业增加值170 亿元，同比增长 16%，工业增加值占 重在全区排名比上年靠前。 提升传统优势产业。实施 我市 产业振兴计划 ，加快建设新型有色、清洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸等基地。有色金属产业重点支持华锡年产 3 万吨锑项目、南方公司年产 10 万吨锌沸腾炉及制酸工程等重大项目，积极发展精深加工，推动有色金属循环经济发展，带动工业规模扩张 ;清洁能源产业重点推进龙滩二期、岩滩水电站扩建工程等项目建设，深度开发水电产业 ;生物质化工产业围绕建设百亿广维，加快推进宜州生物质化工循环经济产业园建设 ;绿色长寿食品业围绕发展特色食品、绿色食品、有机食品加工业，巩固提高河池酒业和饮用水产业在全区的领先地位，重点抓好丹泉 年产 6000 吨米酒项目和巴马丽琅、九千万、巴马活泉等矿泉水项目 ;茧丝绸产业围绕宜州茧丝绸产业循环经济示范基地建设，重点推进东兰花神扩建工程、环江江缘公司二期工程、嘉联三期工程。 8 / 36 加快培育壮大企业。加快发展壮大传统优势产业的骨干企业，鼓励有实力的企业重组改造，服务和推动华锡、南方、广维、丹泉等强优企业上市，引导中小企业发挥自身优势进行专业化经营，推动企业发展壮大。 加快工业园区建设步伐。进一步完善园区规划，创新管理体制，营造诚信安商的服务环境，强化基础设施和现代物流配套，完善开发区资本 运作机制，增强自我积累、自主开发能力。引导关联产业向园区聚集，促进集群发展。重点抓好 4 个市级及各类园区建设，力争河池 环江工业园区进入自治区 A 类园区行列。加快推进城区及周边冶炼企业有序向金城江五圩工业集中区转移，提升企业发展水平，优化工业区域布局。 加大技术创新改造力度。组织实施第五轮科技创新计划，把推动工业企业技术进步作为做大做强工业的中心环节来抓，紧紧依托现有企业，吸引相关科研院所和大专院校，开展科技攻关，促进新技术和先进适用技术在产品设计、生产装备、工艺流程、企业管理等方面的应用。注重培育 创新型企业和科技领军人才，构建产学研结合的技术创新体系，打造我市产业升级和结构调整的强大引擎。 第二、提高第三产业增加值。 加快转变经济发展方式。三次产业结构从 2014 整为 2015 年的 16:46:38， 2011 年第9 / 36 三产业占 重在全区排名比上年靠前。 加快发展旅游业。实施河池旅游发展总体规划，按大资源、大旅游、大产业的思路，做响旅游宣传，做好旅游设施，做足吃住行购，做实旅游管理，整合资源，提升基础，突出特点，打响品牌，搞好管理，做大 产业，确保全市旅游发展 一盘棋 。 整合文化资源，打响特色文化品牌，做强做大文化产业。大力发展文艺演出、文化创意、娱乐休闲等文化产业，出精品出大作出产业。 建设一批大宗农产品、主要矿产品等交易平台，积极做好引进北部湾港务集团在河池建设 无水港 的服务工作，努力建设区域现代物流中心。 大力发展金融、商务服务业。着力抓好金融、商务生产服务业，提升发展商贸、运输、餐饮等生活性服务业。 三农 工作水平，做大做强做优优势特色农业。 (1)提高粮食作物播种面积。一是 实行粮食生产行政首长负责制，把粮食生产列入县 (市、区 )年度绩效考评体系 ;2011 年全市粮食作物播种面积达 414 万亩以上，粮食总产量 99 万吨。二是深入实施 千万亩超级稻示范推广行动计划 ，推广良种良法配套，提高单产水平，全市 2011 年推广超级稻种植面积 72 万亩以上。三是加强地力建设，坚持用地养地结合，改善耕地质量，提高粮食单产水平和粮食10 / 36 总产量。全市 2011 年完成中低产耕地改良 50 万亩，推广秸秆还田 160 万亩。四是落实惠农政策，认真组织实施国家、自治区良种推广补贴、测土配方施肥技术推广等支农惠农项目，调动农民种 粮积极性。 (2)加大强基惠农大行动部门间协调、沟通工作力度。以开展万名工作队员深入农村开展 兴农富民 春季大行动为载体，组织工作队员深入基层排民忧、解民困，全力推进春耕生产活动顺利开展。一是加强组织领导，完善工作方案，狠抓工作协调，确保 2011 年 兴农富民 春季大行动的人员、技术、物资 三到位 。二是抓好活动开展，全市组织一万名工作队员，其中农业系统组织 3000 人，水利、林业、水产畜牧兽医系统各组织 2000 人，农机、人力资源和社会保障、供销、扶贫等涉农部门系统组织 1000 人深入基层开展服务活动。 三是推进兴水利、闹春耕、优生态、壮产业四大重点行动，全力服务春耕生产，确保取得实效。 (二 )加大统筹协调工作力度，扎实推进社会建设。 面落实自治区为民办实事工作。 (1)文化惠农工程。 继续加强对村级公共服务中心项目建设的组织实施和督查力度，及时调整充实项目建设领导小组和督查组，市村级公共服务中心联席会议成员单位继续实行 (包 )县 (市、区 )项目建设责任制，特别是对未按时完成任务的凤山县加大力度 督查，限期完成。 进一步完善11 / 36 村村通广电直播卫星覆盖工程建设长效管理 机制，确保长期通。 加大对乡镇综合文化站建设督查力度，完善相关软件材料，做好项目建设竣工验收申报工作，督促有任务的县(市、区 )落实配套资金，确保 2011 年乡镇综合文化站建设圆满完成。 (2)全加大资金筹措力度，全面落实危房改造和城乡风貌改造县级配套资金。 市本级住建部门会同财政等有关部门，督促未落实农村危房改造和城乡风貌改造地方配套资金的县 (市、区 )，加大资金筹措力度，尽快补齐 2014 年地方配套资金，确保资金及时落实到位。 (3)提高屯公路建设质量，确保全面达标。交通部门对 2014年度实施的村屯公路项目进行 回头看 检查验收，严格按自治区下达的村屯公路建设里程和质量完善所有项目工程施工，确保所有项目建设质量达标。 (4)完善 千万亩超级稻种子补贴工程 管理，加大推广新技术新品种力度。一是把实施超级稻示范推广项目列入 2011 年河池市人民政府 10 项惠民便民工程内容，加强领导，精心组织实施，确保全市 2011 年推广超级稻种植面积达 72 万亩以上。二是制定全市超级稻示范推广行动计划实施方案，把任务层层分解落实，确保领导、责任、资金、措施到位。三是加强督促检查。按照自治区农业厅制定的 超级12 / 36 稻推广管理办法，对超级稻示范推广工作情况进行定期和不定期督促检查，发现问题及时整改。 (5)加大资金扶持，建立和完善生猪活体储备制度。以全市生猪规模养殖场为依托，建立 30 个生猪储备养殖场，年储备生猪 20000 头。 实提高安全生产水平。 制定 2011 年全市安全生产工作目标：确保全市全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失 四项考核指标 与上年同比有所下降 ;确保不突破自治区政府下达的全年安全生产控制目标 ;确保不发生一次死亡 20人以上的道路交通安 全事故和不发生一次死亡 10 人以上的其他行业安全生产事故。 完善故预防措施：一是深入推进实施 文明交通行动计划 ，进一步提高公民道路交通安全和文明交通意识。二是深入推进 八个平安 创建活动，进一步改善全市道路交通安全环境。三是进一步加强安全隐患排查，深入推进平安道路隐患整治，按照 减少存量、不增新量 的要求，全面开展道路安全隐患排查整治工作，重点排查事故多发路段、交通违法行为多秩序混乱路段、安全防护设施和管理设施严重缺失路段存在的安全隐患。 制定 2011 年防震减灾工作实 施方案，各县 (市、区 )把 三网一员 经费列入预算 ; 各县 (市、区 )地震部门于 5 月底前进驻政务服务中心，13 / 36 依法开展抗震设防要求确定。出台河池市抗震设防要求管理办法，明确抗震设防要求纳入基本建设管理程序 ; 申请建设市数字地震监测虚拟台网，以弥补监测设施薄弱问题。 年内组织 1 次县级跨部门联动的综合性地震应急演练。 (三 )生态建设 进一步强化组织领导，定期组织召开土地整治工作领导小组成员单位联席会议，针对土地整治工作中出现的问题，及时研究对策和措施。 加强与 相关部门的沟通、协调，调整、充实耕地保护技术力量，全程跟踪、指导、督促每一个土地整治项目的实施工作，为土地整治项目提供 保姆式 服务。 明确责任，限期完成土地整治项目各阶段工作任务。一是逐个项目落实专人全程负责，并明确其在所负责项目中的责任、权利和义务 ;二是按项目的立项时间排定各年度土地整治项目的完成时间表。 建立激励机制。对土地整治工作运行规范、成效显著的县 (市、区 )，在今后的土地整治项目申报中优先给予安排 ;对推进不力、不能按时完成工作任务的县 (市、区 )，暂停其土地整治项目申报工作。 。 (1)完善工业园区政务公开制度，提高工业园区政务公开水平。一是完善宜州工业园区政务信息公开指南和公开目录，增加信息的发布量，规范政务信息发布工作中存在的不对应、不详尽现象，建立健全政务信息公开14 / 36 工作考评机制，规范工业园区政务公开等制度文件 ;二是理顺南丹工业园区与相关部门衔接配合，废除无效凭证，更换新凭证。 (2)加快推进西江黄金水道建设，实现投资量总体增长。 加强与西江投资集团协作，投资建设天峨、东兰港，完成 2011 年的投资任务。 积极争取到国家对港口建设的补助资金，启动大化港前期工作。 (四 )进 一步加强党的建设，提高党的执政能力水平。 断加大调研工作力度。以创建学习型党组织和学习型领导班子活动为载体，在理论武装方面，严格考勤、健全档案材料、规范学习笔记，加强理论调研，在调研成果上要取得新的突破。积极把调研成果转化为促进全市发展的动力。 2. 净化社会文化环境，为未成年人健康成长提供优良环境。加大对网吧的管理力度，严查重罚。查获网吧有违法、违规行为依法予以处理。对累计 2 次接纳未成年人进入和一次接待 3 名以上 (含 3 名 )未成年人的网吧，责令停业整顿，时 间不得少于 15 天 ;对累计 3 次接纳未成年人进入、一次接纳 8 名以上 (含 8 名 )未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要吊销其网络文化经营许可证，并切断其互联网接入服务。把信息采集报送列入宣传思想文化工作绩效考评内容，落实专人负责，及时上报未成年人思想道德建设信息稿件。 15 / 36 进创先争优活动深入开展。 制定 2011 难度理论学习计划 ; 认真做好各环节的规范材料档案归档工作 ; 加大宣传力度，加大对各县(市、区 )、市直单位党员学习培训信息收集力度 ; 强化督查，对各县 (市、区 )、市直单位组织开展党员学习培训工作以及开展创先争优活动情况进行督促检查。 高市民素养。积极配合自治区组织文明短信传递活动，引导公众在传播文明、传递情感的过程中，弘扬中华优秀文化，认知认同社会主义核心价值体系，拓宽精神文明建设阵地。 5. 建立健全制度，切实加强党外代表人士队伍建设。认真贯彻关于贯彻落实的实施意见，出台全市相关文件，加强党外代表人士队伍建设和推动党外代表人士教育培训工作。 (五 )加强效能建设，提高服务发展能力水平。 执行行政效能监察工作制度。 按桂政发 2014 36 号要求，做好行政审批项目进驻市本级和县 (市、区 )政务服务中心集中受理和办理，做到 应进必进 。 加强行政领导和管理人员业务学习，提高对对效能监察的正确认识，充分发挥 管理的再管理，监督的再监督 作用。 2. 严格执行政府政务公开和政府信息公开工作。一是通过政府网站主动公开政府信息，打造 阳光河池 ，杜16 / 36 绝因政府信息公开不及时、乱收费用等造成群众投诉的情况发生 ;二是各级行政机关主动向本级档案馆、图书馆和政务服务中心交送政府信息公开资料，并在政务服 务中心部门窗口设立依申请公开受理窗口，同时通过设立公共查阅室、资料索取点、热线电话、信息公告栏、电子信息屏等公开政府信息 ;三是督促各级政府及所属部门按时发布政府信息公开工作报告。 极推进行政审批 三集中 和市本级公共资源交易中心建设，严格执行行政审批否定报备制度，按时参加自治区组织的相关业务培训，按时对无故不派人参加业务培训学习的单位予以通报批评。 法推进法制建设。在全市开展 依法行政推进年 活动，重点抓好七个方面工作：一是加强依法行 政的学习与培训 ;二是建立健全依法行政配套制度 ;三是规范行政执法行为 ;四是强化行政执法监督 ;五是创新行政复议工作机制 ;六是加强政府法制机构建设 ;七是加大依法行政宣传力度。 是制定出台公共机构能耗公示制度和预警制度，通过制度管理，提高能耗分析工作及其应用的重要性和时效性 ;二是加强公共机构能耗分析材料上报工作的管理，切实做到能耗统计数据的季报和年报与分析报告同步进行 ;三是加强17 / 36 能耗分析报告应用督促检查。 (六 )公众评议。 全市社会各界 从工作思路、推动工作落实、改善民生、维护社会稳定等十个方面对我市各级各部门提出了 837条意见和建议，针对公众评议提出的意见和建议，我市采取积极措施，切实转变机关工作作风，改进工作方式，从十个方面认真进行整改，不断增强机关的公信力，让人民群众满意。 清工作思路。 把握机遇，找准定位，确保经济工作出实效。牢固树立群众观念，坚持从群众最想最盼的事情抓起。把招商引资作为优化结构、促进发展的助推器，进一步加大招商引资力度，全力扩充全市经济总量。 树立宗旨意识，把农民的就业、社会保障问题当作首 要问题来抓。 加强教育，创新工作，全面提高执政能力，进一步完善党建工作方式方法。 动工作落实。一是认真落实工作责任，由一把手负总责，每项工作的落实都明确一名领导班子成员负责，并明确具体承办部门。二是及时召开会议，分析研究推动工作落实中存在的困难和问题，研究推进整改的措施和办法。三是适时向县 (市、区 )、市直机关各单位通报落实情况。四是发挥日常督促检查的职能，督促承办部门按项目的时限要求抓好落实，并及时就进度和存在的问题等向责任领导汇报，促进工作及时落实。 18 / 36 ，坚决完成政府工作报告提出的各项目标任务。 一是实行部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作责任制。部门主要领导作为第一责任人，对责任事项的落实负总责。二是认真制定具体的实施方案，确保各项目标任务有人管、有人抓，不缺项、不漏项，保证年内全面按时完成。责任单位要积极主动与配合单位沟通联系，通力合作，共同做好工作。三是及时对工作进展情况进行小结，对工作中出现的新问题、新情况要及时分析，提出解决的办法和措施。四是进一步完善督查工作制度，明确督办单位和督办人员，跟踪督办，形成层级督办网络，确保各项工作落 到实处。 实改善民生。 教育方面。一是优化教育资源配置，通过撤并、改扩建、新建小学和初中学校，使学校布局更加合理。积极发展学前教育，使全市每个乡镇都建有一所公办幼儿园。二是加快农村义务教育学校标准化建设，不断改善农村义务教育学校学生生活用房、教学及教学辅助用房、学校体育运动场地等办学条件。三是大力推进中小学实验室标准化、规范化、现代化建设和图书馆 (室 )的标准化建设。四是实施农村中小学饮水安全改造项目，逐步解决农村学校饮水安全问题。开展农村教职工保障性安居工程建设 ，改善农村教职工生活条件。五是调整城区中小学校布局，使学校 (幼儿园 )定点更趋19 / 36 合理，教育资源更加优化，教学质量进一步提高，彻底解决城区幼儿入园难，小学、初中不能就近入学，高中优质教育资源不足的问题。 就业方面。加大对就业和职业技能培训基础设施建设的投入，增强就业公共服务能力。重点做好河池市就业和社会保障服务中心基础设施项目申报工作，将项目列入国家发展改革委 2011 年项目，争取国家资金进行建设。 2011 年全市完成农村劳动力转移就业培训 人，新增农村劳动力转移就业 7 万人，新增城镇就业 人。 安居工程方面。全力抓好安居惠民工程，确保资金投入和用地落实，加大保障性住房建设力度，规范住房保障管理，继续扩大保障覆盖面，引导住房保障向乡镇一级延伸。超前谋划，抓紧实施农村危房改造。 2011 年全市新增各类保障性住房 3000 套以上，完成自治区下达的农村危房改造任务。 农村道路、饮水方面。一是切实抓好村屯公路建设，统一规划，合理布局，集中力量，重点抓好贫困村屯级道路建设，完成自治区下达的年度村屯道路建设任务，加快实现村村通公路目标。二是加强人畜 饮水工程建设，采取雨水集蓄、打井、引水、建设集中供水站等措施，建设一批标准较高、水源稳定的供水工程， 2011 年全市完成大石山区人畜饮水工程建设任务，解决 33 万人的饮水困难问题。 20 / 36 医疗卫生方面。实施医疗卫生保障惠民工程，实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等城乡三项医疗保险，使参保率达到 90%;对参合农民的补助标准提高到年人均 200 元 ;实施基本公共卫生服务项目，为城乡居民免费提供建立健康档案、健康教育、预防接种等 9 类基本公共卫生服务 ;实施艾滋病防治攻坚工程 ;实施地中海贫 血疾病防治工程 ;支持村卫生室标准化建设 ;支持村级人口计生健康服务室标准化建设。 城区环境治理方面。深入实施 市政基础工程 、 城区畅通工程 、 城区景观工程 、 城区生态工程 和 城乡清洁工程 等五大工程，完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，创造良好的人居环境。 实维护社会稳定。 加强城区社会治安管理，减少治安案件发生。 开展深入细致的调研摸排工作，找准影响社会稳定的隐患，制定和完善维护社会稳定的具体措施。 坚持以人为本的理念，强化社会稳定的经常性教育。 护团结协作促进大发展。一是强化团结协作理念，促进各项事业的大发展。面对新形势新任务和新挑战新要求，领导班子不断增强团结的意识，把团结作为一种素质来培养、作为一种境界来提升、作为一种能力来强化。二是强化加快发展意识，扭住经济建设这个中21 / 36 心不动摇。三是强化科学发展观，推动农村经济社会协调发展。四是强化市场经济意识，不断增强发展动力。五是强化民 一步增强班子的领导合力。 是加强学习，提高对任务落实的执行能力 ;二是加强机关作风建设，加强部门间的协作能力，提高办事效率 ;三是认真执行政府信息公开条例，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，推行行政权力网上公开运行，为群众参与经济社会活动创造更多便利条件。 贯彻落实四项监督制度，树立正确的用人导向，强化第一责任人意识。 规范选人用人行为，健全科学完善的选人用人监督机制。 提高选人用人的公信度，加大公开选拔力度。 匡正选人用人工作风气，进一步强化对选人用人行为的监督约束。 加强反腐倡廉教育。结合学习实践科学发展观活动，深入开 展党性党风党纪教育。 加强监督机制建设，妥善处理好群众举报问题，提高社会监督的积极性。 严肃查办违纪违法案件。 真办理人大议案或政协提案。一是完善办理程序，从交办、承办到答复要明确规定办理时限 ;二是加强对办理工作督促检查，政府督查室对于议案、建议、批评、意见及提案办理工作定期或不定期进行督查 ;22 / 36 三是不断提高办理效率，提高办理质量，提高答复率和满意率。 三、整改目标任务圆满完成，达到了预期效果 今年以来，全市各县 (市、区 )和 73 个市直部门认真按照市委、市人民政 府的工作部署和要求，认真对照 2014年存在问题的整改目标和工作措施，逐项抓好落实，到 2011年 11 月底，按时完成了整改目标任务，推动了全市经济社会的发展，取得了预期的效果。 (一 )发展方式实现新转变，经济增长质量和效益明显提高。 今年以来，虽然受国家宏观调控和干旱缺电的严重影响，但是，市委、市人民政府切实转变发展方式，加大和优化结构调整，全市经济增长逐步由数量型向质量效益型转变，经济增长质量和效益明显提高。 1 至 11 月，全市完成地区生产总值 该指标以季度统计 )，增长 全市规模以上工业生产总值 元，同比增长 增加值完成 元，增长 全市财政收入 比增长 其中，南丹财政收入增长幅度最高，达到 金城江区达 宜州、环江超过 20%以上，巴马、都安、东兰、罗城、凤山超过 10%以上 ;全社会固定资产投资 元，增长 社会消费品零售总额完成23 / 36 元，同比增长 城镇居民人均可支配收入14830 元，同比增长 农民人均纯收入 4104 元，同比增长 。 1 至 11 月，全市工业增加值占地区生产总值比重 三产业增加值占地区生产总值比重 三农 工作率先发展。 (1)粮食生产率先完成。亩，完成年度任务 414 万亩的 春收和夏收粮食总产量 吨 ;桑园投产面积 亩，完成全年任务的 桑蚕鲜茧产量 吨，完成全年任务的 全市建立 三高 蚕业示范基地 7 个，完成全年任务的 100%;糖料蔗面积发展到 亩，完成全年任务的 其中，桑蚕、食用菌、板栗、核桃种植规模排全区第一。 (2)农民专业合作社超额完成全年任务。全市发展农民专业合作社 89 家，完成全年任务的 (3) 菜篮子 工程市长负责制全面落实。截止 11 月底，全市已建立蔬菜基地 5403 亩，完成全年任务的 全市生猪进点屠宰量 头，进点屠宰率 96%;食品类价格指数同比上涨 11%,年度食品类价格 指数同比涨幅控制在 16%及以下 ;猪肉储备制度全面落实，储备生猪 20000 头 ;24 / 36 重大动物疫病防控，家禽高致病性禽流感免疫 羽，生猪口蹄疫免疫 头，牛口蹄疫免疫 头，羊口蹄疫免疫 只，畜禽应免疫密度均达到 100%，全市没有发生重大产品质量安全事故。 (4)水利基础设施建设项目进展顺利。截止 11 月 31日，全市已争取到上级水利投资 元，占全年目标任务的 122%，已完成水利固定投资 元，完成中小河流治理项目 4 处，占任务的 80%，实际完成投资 5138 万元，占计划的 130%。 (5)集体林权制度改革全面通过自治区林业厅验收。 1至 11 月，全市累计完成外业勘界 亩，占集体林地面积的 完成发证 亩，占集体林地面积的 林改排查各种山林纠纷 2901 起，调结 2798 起，调结率 今年 7 至 10 月，全市 11 个县 (市、区 )已全部通过了自治区林业厅的检查验收。 4、自主创新工作扎实推进。 1 至 11 月，全市财政对科技投入的增长为 财政对教育的投入增长 财政对 农业的投入增长 专利申请完成 128 件，占年度任务的 96%，其中，天峨、巴马分别完成年度任务的 1600%和 220%。 (二 )社会建设和 革发展成果惠泽更多群众。 25 / 36 民群众获得更多实惠 医疗卫生保障惠民工程： (1)新型农村合作医疗项目。 1 至 11 月，全市参合人数达到 3075711 人，参合率达到 超额完成 百分点 ;农民个人筹资人均 30 元，国家各级财政对参合农民的补助标准提高到年人均 200 元 ;补助资金全额拨 付到达新农合专户 ;配套资金落实到位。 (2)基本公共卫生服务项目。 1全市居民健康档案累计建档 1636235 人，完成全年任务的 82%;慢性病健康管理的高血压登记管理 60759 人，完成全年任务的 糖尿病病人登记管理 17758 人，完成全年任务的 重性精神疾病患者管理登记管理数 3965 人，完成全年任务的144%。免疫规划接种五苗报告接种率均高于 90%，达标。 (3)艾滋病防治攻坚工程。 1 至 11 月，全市接受艾滋病咨询的孕产妇 79438 人，接受艾滋病病毒抗体检测 74413人，检测率 培训艾滋病初筛实验室检测人员 91 人，检测点检测人员 148 人 ;完成 24 家县级以上医疗卫生单位艾滋病筛查实验室进行了资质验收 ;各项指标完成年度任务。 (4)地中海贫血疾病防治工程。 1 至 11 月，全市地贫筛查 75940 人，阳性 12124 人，阳性孕产妇 2048 人，基因诊断 285 人。对检测的疾病给予系统的干预治疗、专案跟踪管理。地贫产前诊断 36 对已按规定落实补助。免费婚检率26 / 36 达 试点县产前筛查率达 54%;各项指标完成年度任务。 (5)村卫生室标准化建设项目。截止 2011 年 11 月底，全市第一批村卫生室规范化建设已全部开工建设，其中，已竣工 640 个，在建 47 个 ;第二批项目已开工 727 个。 (6)村级家庭健康服务室建设项目。 1 至 11 月，市本级投入了 160 万元为 450 个村级家庭健康服务室配置了一批新的设备和病房床上用品，超额完成了市本级设备应配套的任务。 社会保障惠民工程 : 1，全市城镇企业职工基本养老保险参保 133661 人，完成全年任务 新建五保村 130 个，投资 2210 万 (其中自治区下拨资金 1820 万元，地方配套 390 万元 )，配套资金已落实到位，建设进展顺利，工程质量达标。 安居惠民工程：住建项目新开工廉租房 3202 套，完成任务的 公共租赁住房 2751 套，经济适用住房 1531 套，完成任务的 限价商品房 1195 套，完成任务的 工矿棚户区 4806 户，完成任务的 城市棚户区改造 2037 户，农村危房改造竣工 5253户，到位地方配套资金 6193万元，其中市级配套 3933 万元，完成年度任务的 教育惠民工程：截止 11 月底，中小学校舍安全已有27 / 36 161 个项目开工建设，已完成投资 元，全市学前三年行动计划已完成 11所公办乡镇中心幼儿园和 8 所公办村级幼儿园的改建工作，投入资金 1600 万，秋季学期招收新生 2500 人 ;全市新增公办幼儿园 (含小学附设幼儿班 )339 所，秋季学期招收新生 5611 人 ;新增民办幼儿园 39 所，秋季学期招收新生 2439 人。拆并中小学、教学点317 所 ;提高到 ，学前三年教育入园 率达到 56%，学前一年入园率达到 全市共有 4084名贫困大学新生领到路费及短期生活费的补助，资助金额 元，超额完成年度任务，没有一个大学新生因贫困而失学。 文化惠农工程： 1 至 11 月，村级公共服务中心综合楼基础施工 1 个，主体施工 9 个，内外装修 16 个，内部设施配置 6 个，已竣工 17 个，完成总任务的 85%;完成农村公益性电影放映 20478 场次，完成全年任务的 115%，已超额完成年度任务。 生态惠民工程： 1 至 11 月，全市 绿满八桂 造林绿化工程完成 109 公里年度任务的 100%;村屯绿化落实绿化用地 62 个，完成绿化 62 个，完成任务的 100%;通道绿化和村屯绿化完成国家投资 1439 万元 (不含自筹资金 )，其中通道造林绿化完成 943 万元，村屯绿化完成 496 万元 ;沼气池建设已完成 8037 座。 28 / 36 强农惠农补贴工程：截止 11 月底，全市农机具购置补贴共落实国补资金 元，落实省补资金 实市补资金 元，拉动农民投入购置补贴机具资金 元，确认补贴机具 20187 台。 农资综合补贴项目： 1 至 11 月，全市拨付农资综合补贴资金 元，兑现率 100%，提前完成任务 ;金城江、宜州、罗城、环江、南丹、巴马和都安等七个县 (市、区 )列入自治区 一事一议 财政奖补试点范围，全年全市财政奖补总额 9928 万元，各项目县 (市、区 )均已开工建设。 强基惠农工程：金城江、环江、宜州等三个县 (市、区 )获自治区批复实施农业综合开发土地治理项目，项目总投资 2510 万元 (其中：中央财政资金 1750 万元，自治区财政配套资金 760 万元，县财政配套 115 万元 )，主要开发中低产田改造项目 5 个，面积 亩。目前， 5 个项目已完成评审、招投标工作，县 级资金配套已到位 (该项目规定完成时间为 2012 年 5 月 ;1，农村屯级道路建设任务已经全面完成 ;人畜饮水大会战建设项目完成总投资 元，新建家庭水柜 1818 座，小型集中供水工程 401 处，解决 人饮水困难问题。 农村安全饮水解困工程 :截止 11 月底，全市水利部门完成集中供水工程建设 749 处，家庭水柜 3514 个，完成总投资 元，占计划 解决 人饮水安29 / 36 全问题。集中供水工程建设 311 处，完成投资 10149 万元，占计划 解决 人饮水 不安全问题，扶贫部门新建水柜任务 1818 座，小型集中供水工程 397 处，总投资 元 (其中财政扶贫资金 6380 万元 )。到 11 月底，新建家庭水柜 1818 座，完成总投资 型集中供水工程 401 处，解决 人饮水困难问题，超额完成建设任务。 市应急管理体系基本建立，防震减灾建立健全 三网一员 建设， 11 个县 (市、区 )应建立地震宏观观测点 55 个，目前已建地震宏观观测点 61个，建设工程抗震设防管理工作正在推进，地震应急避难场所建 设已经选择在河池市新建西路城西六十米大道水电广场和河池市金城江区六圩镇民族公园作为地震应急避难场所，目前正在统筹推进。 (三 )生态建设成效明显，人与自然更加和 截止 11 月底，全市森林覆盖率达到 新增森林覆盖率 百分点，超额完成 百分点 ;新增建设用地项目用地指标 顷，是自治区下达指标任务的 3倍 ;耕地保护获批准用地 58 宗 ,顷，占用耕地采取先补后占的方式补充耕地，实现占补平衡，所补充的耕地数量相等，质量相当 ;城镇集中式饮用水源地水质达标率达到 100%;城区空气环境质量优良30 / 36 天数 302 天，优良率为 城镇污水处理设施建设项目日处理污水 吨 ;市中心城区集中式饮用水水源地水质达标率 100%;吨，市本级污水处理率达 84%;所辖县城镇污水处理率南丹为 80%，天峨为 80%，凤山为 86%，东兰为 罗城为 68%，环江为 83%，巴马为 73%，都安为 大化为 73%，宜州为 80%;全市日均生活垃圾无害化处理垃圾 529吨，处理率达到 100%;年无 害化处理垃圾渗滤液 3 万吨，处理率达到 100%。节能减排主要污染物二氧化硫减排 13100吨、化学需氧量减排 3050 吨、氨氮减排 610 吨，分别完成全年任务的 预计 12 月底可以完成全年的减排任务。 (四 )特色工作成效显著，发展增添新的动力。 南丹、宜州工业园区存在问题得到有效整改落实，发展步伐加快。 1 至 11 月，元，完成年度任务的 基础设施投资完成 成年度任务的 完成工业总产值 元，完成年度任务的 同比增长 元，同比增长 实现税收 元，黄金水道建设完成投资 4587 万元，占年度投资任务的 有色金属产业。 1，有色金属工