服务民生科学发展全面提升城市管理水平.doc

服务民生 科学发展 全面提升城市管理水平长春汽车区行政执法局学习实践科学发展观调研报告2009-5-19随着社会的不断进步和经济的快速发展和人民生活水平迅速提高，市民及经营者对城市管理和行政执法工作的要求越来越高，他们一方面要求提升城市管理行政执法水平，另一方面又要求关爱民生，服务民生，社会和谐向前发展。这就要求我们的城市管理和行政执法工作要用科学发展观来指导城市管理行政执法工作，采取符合实际、符合民意、符合发展的新思想、新方式、新方法，解决城市管理和行政执法领域出现的新情况、新问题，来满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，从而使城市管理和市民需求实现双赢。一、深刻领悟科学发展是指导城市管理行政执法工作的重要理论（一）以人为本是用科学发展观指导城市管理行政执法工作的核心以人为本就是把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。体现到城市管理和行政执法工作上，就是要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，进一步改善群众的生活环境、需求环境和就业环境，让两城联创的成果惠及百姓。汽车区执法局成立三年来，城市管理和行政执法工作经过努力，收到较为明显的成效，但实际工作也存在重堵轻疏、治标不治本的现象。如在治理无证摊贩占道经营、校园周边管理、露天烧烤治理等方面，在管理方式上通过采取错时管理、定时管理和夜间专项治理等方式来强化管理，制止流动摊贩、露天烧烤等违规行为，但至今屡禁不止。在各繁华路段、人口密集区，打时间差设摊经营的弱势群体、下岗职工及其它人员，与执法人员打游击。虽经多次教育、重点看守和专项整治，乱设摊现象虽有收敛，但都不能从根本上杜绝这一现象，流动摊仍为当前城市管理中的一大“顽疾”。分析原因，主要是我们的思想意识里还没有把人民群众的利益放在首位，没有深刻领悟科学发展观的内涵，没有用科学观来指导实际工作。所以，我们必须认真学习、领悟学习实践科学发展观的内涵，在城市管理和行政执法工作中以人为本，在管理上实现从“管民”到“为民”的转变，在为民谋生存、优化城市功能、改善城市环境上下功夫，提高人民群众的生活质量、环境质量、服务质量。（二）学习领悟科学发展观是促进城市管理行政执法发展的重要源泉用科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面促进经济、政治、文化建设，这就要求在城市管理行政执法工作中运用科学的方法、手段来与城市发展相适应。回顾汽车区行政执法工作，我们在建立起适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制上；在积极推进综合执法工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设等方面还处在初探阶段，在城市管理和行政执法工作中全面、协调发展中还待进一步提高。汽车区是市企共建新的开发区，各项城市管理工作还处在探索、改革阶段，与长春市各城区、开发区相比，还没有形成部门统一、管理统一的模式，这就对特殊环境中的城市管理行政和执法工作提出了更高的要求、提出了更高的标准。因此，要促进城市管理行政执法工作和谐发展，提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益，让城市管理和行政执法工作全面协调发展，关键还是要用科学发展观来指导实际工作。二、运用科学发展观，分析当前城市管理和行政执法工作（一）城市管理和行政执法工作，需要不断借鉴、不断交流和不断创新三年来，在汽车区党工委关怀下和市行政执法局的组织下，我们分别派出不同层次人员先后到各先进城市进行交流学习，获得了很多城市管理和行政执法方面的宝贵经验。结合汽车区发展实际，实施精细化管理，着手制定了错时工作管理、定时定位管理和夜间巡查管理等市容管理方面的措施，把区域管理与路段定位相结合，机动管理与定人、定岗相结合，分散管理与专项整治相结合，正时管理与错时管理相结合。通过集中巡查、错时巡查和延时巡查，加大重点区域管理。增加了、改善了快速反应、取证和通信等方面的执法装备；与相关部门联合规范、划分部分繁华路段、繁华区域商贩定点经营区域，如规范安庆路小水果市场，越野路小市场等；使汽车区城市管理和行政执法水平有了较为明显提高。随着长春市迈向国际都市步伐的加快，汽车区经济的飞速发展，汽车区的城市管理和行政执法工作面临着一系列新的问题需解决：一汽老城区城市管理工作和新城区城市管理工作如何适应新的形势；老城区中如何解决商贩流动，露天烧烤等问题；怎样进一步完善“单元网格管理法”、“ 数字化”城市管理等。我们要解决这些城市发展的瓶颈，就需要解放思想，大胆学习和借鉴其它城市先进科学成果和管理经验，而走出去不断学习、不断借鉴，是获得先进经验最便捷有效方式。（二）城市管理和行政执法工作，需要提高效能、改善环境和广泛宣传城市管理和行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性、宣传性较强的工作，涉及领域广。汽车区执法局执法人员三年来的执法过程中，时常会遇到谩骂、威胁、侵害执法人员人身安全的暴力抗法事件；特别是在整治流动摊贩、露天烧烤等活动中，执法纠纷经常发生；时常还会出现投诉人投诉后，执法人员管理时投诉人帮助被投诉人说话的现象。分析原因：一是管理体系不明确。我国现行的城市管理体系没有形成从上至下的管理模式，不能建立全国一致的管理体系或是垂直领导的地方管理体系。二是法律法规不完善。我国现行的有关城市管理的法律法规虽然较多，但没有一部独立的城市管理法律，而且现有的执法依据还不够完备，可操作性不强。如对流动摊贩的管理，就缺乏具体可操作的条文；对露天烧烤的管理，就缺乏彻底解决的规定。三是司法保障不全面。由于城管执法不具有限制人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在管理现场出现纠纷时，由于周边群众不了解真相，极易发生围观、起哄，执法人员此时势单力薄，有口难辩，甚至受到人身威胁。在此情况下，不管，会受到不作为的指责；严管，往往会激化矛盾、扩大事态，造成负面影响。四是违规处罚执行难。城管执法人员按程序处罚，管理对象多数软磨硬泡、拒不执行，特别是在简易程序上，与城管执法人员冲突不断。如在管理渣土未密闭运输车辆过程中，管理对象往往与执法人员软磨一夜，拒不接受处罚。五是管理对象层次杂。城管执法对象可以说涉及社会经营活动的各个层面，其中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体等，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观起哄，令城管队员进退两难。六是宣传导向有欠缺。由于相对集中行政处罚权还处在实践探索阶段，相当多的群体对城市管理队伍存在着怀疑、质疑态度，部分媒体不用能客观的态度来正面报导行政执法工作，因此未形成全民支持参与城市管理的氛围，也形成了群众对城管执法不理解、不支持的现象，从而直接或间接影响和阻碍了城市管理行政执法工作的深入开展，影响着管理效能的提高。如在管理游动商贩的过程中，部分群众不去指责游动商贩经营三无产品、食品，占道堵塞交通，影响市容环境，却指责执法人员正常管理，替其求情。七是队伍素质待提高。行政执法队伍人员素质参差不齐的现象还存在，工作中还存在着职能履行不全面、不到位现象；也存在着执法不严、有法不依的现象，这也影响了城市管理的效能和各项工作的顺利进行。（三）城市管理和行政执法工作，需要解放思想、创新机制和相互促进随着汽车区各项建设和城市化进程的加快，城管工作的重要性不断凸显，但我们也清醒地看到汽车区城管工作中的难点，在城市管理的责权、职能划分以及管理部门之间、管理区域之间、管理条块之间还存在诸多问题。如：市容管理多部门审批，未形成统一的管理模式；多部门联合执法的体系未能建立，不能保障专业管理体制的顺畅运行，影响了汽车区管理水平的提高。所以，在科学发展观指导下，调整城管执法思路，改变老的执法模式，建立与城市规模、状况、执法力量相吻合的“大城管服务体系”就需要解放思想，创新机制，用政府完善的服务体系来促进城市管理工作快速发展。三、在科学发展观指导下，汽车区城市管理和行政执法工作下一步措施城市管理是政府服务民生、关爱百姓的系统工程，它的内容包括生产、生活、环境等有关的各类基础设施及相关服务，如城市软环境、社区服务、服务保障、经营场所、公共设施、环境卫生、广告标志、公共场所等方面的管理。因此，在实际工作中，必须用坚持科学发展观为指导，从汽车区城市管理的实际出发，做好城市管理和行政执法工作，更好地为汽车区的城市化进程服务，服务民生，为汽车区飞速、和谐发展作贡献。（一）加强联席合作机制和队伍建设，建立适应城市发展规律的科学管理体系一要做好联席合作。通过集中座谈、自由座谈等形式广泛听取各方对城市管理工作的管理意见、管理办法，建立起全社会共同参与城市管理的良好氛围，让大家加深了解城管工作扩大共识，实现互利互赢，满足市民对城市环境卫生秩序水平的要求，使城市管理工作科学发展。如近期举行的校园联席座谈会，建立了共同管理校园周边的互动机制。二是做好交流学习。走出去、请进来，学习先进的城市管理方法，有利于互通有无、优势互补，不断增强城市管理应变能力、创新能力；请专家、教授来传授先进的思想、先进的管理，拓展思路，从而为实现汽车区经济建设的全面、协调和可持续发展奠定理论基础。三要搞好体制建设。随着汽车区各项建设的快速发展，政府协助一汽辅助剥离的快速推进，汽车多现有的城管行政执法体制、机制、方法等都需要进行调整。要按照“统筹安排、明确职责、综合管理、协调有序”的管理方针，进一步改革完善城市管理体制，优化管理职能和任务，充分发挥行政执局的前沿观瞻作用。按照以经济建设为中心，以城市管理为重点的原则，强化城市管理和行政执法，不断增强服务民生的能力。四是做好制度建设。要进一步推进和完善各项管理制度，回顾三年来工作的得失和经验，对各项工作制度、工作方案要进行进一步调整完善，重点是全面履行职能，积极开展环境卫生、施放气球方面的管理；不断完善现行的工作标准，继续推进工作模式由粗放型向精益型转变。五要抓好队伍建设。在健全和完善各项制度的基础上，要在全员大力推行和谐管理、和谐执法理念，把“让全区百姓满意、让投资者满意、让一汽集团满意、让市委市政府满意”的思想灌输到每个人的脑海中。通过素质教育、业务教育、改善装备、严格考核、优化组合的方法，建立一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍。对行政执法人员一方面要采用多种方式，加强法律知识的培训，使之熟悉和掌握城市管理方面的法律、法规和规章；另一方面要推出岗位明星、行业能手，通过激励政策和严格考试、考核的方法，鼓励认真学习，不断更新城市管理人员的知识层面，搞好社会各方面领域的学习，抓好党风、行风廉政建设，不断提高管理队伍的整体素质和管理能力，努力打造“特别能战斗、特别能容忍、特别能吃苦”的执法队伍。（二）推行和谐化管理，全面提高市民的城市管理参与意识以人为本，是城市管理和行政执法工作的中心，增强全民参与意识则是做好城市管理和行政执法工作的必要条件。因此要把城市管理和行政执法工作融合到卫生城市和文明城市的创建活动中去，教育和引导市民增强文明意识，把管理寓于教育和服务之中，提高市民管理城市、爱护城市的意识。一是扩大文明创建宣传，提高市民城市管理意识。以巩固国家卫生城市成果和创建文明城市为契机，适时开展社区座谈会、老干部座谈会、经营业户座谈会及其它层面的座谈会，在管理区域开展文明经营、爱护环境、爱护社区活动，强化日常行为规范教育，不断提高全民的城市参与意识，逐步在市民中树立起“人人都是管理者，人人都是责任人”的观念，把爱护居住环境变为广大市民的一种自觉行动。二是不断探索标本兼治，推进管理和疏导相结合。对占道经营、游动商贩采取安庆路小水果市场和越野路车百小市场的管理办法，实行管理与疏导相结合，管中疏，疏中管，做到“管而不死，疏而不乱”，从而实现有繁荣，又不影响市容的管理目标。对城市的场地资源进行调研、踏察，广泛争取意见，开辟一些市场、停车场、洗车场、烧烤市场，以缓解城市基础设施不配套的矛盾，实现经济效益和社会效益的双赢。治理乱贴乱画方面，积极协调规划、建设、街道、社区、物业等相关部门在居民区、主干道统一设置一批规范的张贴栏，并辅以严格的管理，力争从根本上解决问题。推行先期走访、服务建设项目、宣传建设文明工地活动，把文明施工、文明运输、文明管理的思想送至每个施工单位，让各个建设工地都成为达标工地。（三）实行科学治理，营造城市齐抓共管的新局面面对新区建设及旧城区的改造，汽车区城市管理的主要问题主要有占道经营、违法建设、乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾、座商外溢、乱贴乱挂、马路市场等现代“城市病”。解决这些问题的主要方式有：一要坚持综合治理与多部门合作相结合。现代城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，解决难点问题必须充分发挥多部门合作管理体系中各要素的作用，科学调度、科学治理，使大家在统一目标要求的制约下各司其职地完成各自的任务，使综合治理形成合力，达到最佳管理效果。二要坚持横向联合与强化管理相结合。当前城市管理中存在的最大问题是城市管理相关部门相互联系不紧，甚至脱节，造成诸多问题长期推诿。因此要解放思想、更新观念，树立“政府部门是一家，服务百姓是根本”的服务理念，从汽车区发展的全局出发，执法局要积极主动的在汽车区内部加强横向联合，充分发挥主力军作用，当好排头兵，使汽车区各项城市管理措施得到较好地落实。减少和避免人为造成的管理难问题，以达到提高效能、促进建设的目地。三要坚持宣传教育与依法管理相结合。在强化商贩宣传、工地宣传、座商宣传、群众宣传等市民教育的基础上，利用多种形式广泛宣传城市管理的知识，使市民知道并自觉遵守城市管理的法规，共同参与城市的管理。四要专业队伍管理和群众管理相结合。要认真贯彻落实长春市市容和环境卫生管理条例，大力推行市容环境卫生管理责任制，充分调动、发挥专业清刷队的作用，做好非法广告的清刷工作；同时动员社会力量积极参与城市管理，逐步建立以法律为准绳，以行政为主导，以制度为规范，以群众为基础的城管工作新管理体系。（四）探索城市管理新思路和新手段，提高城市管理效率城市管理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效地运转。目前城市管理工作需要规划、建设、街道、卫生防疫、市政、保洁、物业等各部门的通力合作，如果协调不力，必然会出现管