2011年1--8月泸溪专卖管理工作汇报.doc

湘西烟草泸溪县局（分公司）保 存 期 三年2011年1-8月专卖管理工作汇报编号及版次LX-ZMG-ZJ-001今年以来，泸溪县烟草专卖局专卖管理工作在上级部门和县局党组的正确领导下，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务和“十二五”规划要求，更加注重机制创新、更加注重队伍建设，切实加强专卖内管和市场监管，努力维护好烟草生产经营秩序。现将工作的开展情况汇报如下：一、专卖管理工作任务完成基本情况半年以来在局党组的高度重视下，通过全体专卖执法人员的共同努力，为实现两烟市场监管新局面来势较好。（一） 案件完成情况：2011年18月我县共查处各类违法案件40起，完成全年案件预订任务总数的72%。查获各类违法卷烟27.90万支，其中查处假冒卷烟案件33起，查获假冒卷烟21.14万支，罚没款5376.52元；移送案件1起。网络案件于本年4月20日立案侦查后，通过前期调查取证，目前正处于固定证据阶段，该案涉及地域较广，涉案犯罪嫌疑人多达十几人，涉案金额高达百万余元，为将该案全面侦破，我局正联合泸溪县公安局作进一步经营中，预计在9月底之前可进行收网。（二） 专卖内部管理监督情况内部专卖管理工作按照“落实工作规范、优化制度流程、加强责任追究、提高监管水平”的工作思路，有效发挥专卖内管长效机制的作用。今年共规范落实烤烟面积7000亩，与烟农签订烤烟收购合同412份，配送销售卷烟5894箱，“两烟”生产经营规范有序，没有出现违纪违规现象。（三） 市场监管情况：在搞好日常市场监管和专项市场整治工作的同时，我局注重加强零售市场监管创新，认真学习借鉴岳阳烟草市场监管“六无”示范街创建经验，结合我县实际，于5月份正式开展“诚信经营” 示范街创建活动，并取得县人民政府支持，以县政府牵头制定了创建工作方案。二、近期主要工作开展情况（一）烟叶收购前期工作在烟叶收购即将到来之际，我局积极组织专卖人员开展烟叶预产、烘烤情况的调查摸底。通过对全县71个种烟村412户烟农的实地走访，我县2011年实际烟叶生产种植面积为7000亩，签订合同412份，合同签订量为16600但，拟定于9月8日正式开秤收购，预计可收购烟叶16600担。目前正处于烟叶烘烤阶段，截止8月17日止已烤烟叶2956炕、出炕烟叶12292.5担，占预计可收购烟叶的74.05%，据摸底实际情况我县能够完成本年度合同收购量。但摸底过程中发现仍有不良隐患存在：由于今年我县连续遭受旱、洪两灾袭击，导致部分烟农不同程度受到损失，烟叶产量有所下降。有极个别烟农为挽回损失，产生观望态度，出现那里烟叶收购价格高，烟叶就想往那里销的不良苗头。也有个别不法烟贩开始走村进寨，蛊惑烟农从事不法经营活动。针对该隐患，我们积极采取措施：一是加强法律法规宣传和政策引导工作。于从8月22日至9月2日期间，对辖区内产烟区的社会公众和烟农开展法律法规宣传和政策引导工作，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料及对烟农进行实地走访采取面对面宣传教育的方式，以达到增强全民法制意识，营造烟叶收购良好氛围目的，使非法收购、贩卖、运输烟叶的行径无生存市场和空间。二是公布奖励政策并承诺于民。在做好法律法规宣传和政策引导工作的同时，口头以宣传和发放资料相结合的方式向社会公众公布烟草市场违法经营举报的奖励政策及途径，并做到承诺于民，打消举报者心中顾虑，以形成收购期间全民监督的良好局面。三是设点守卡、防止烟叶无序流动。继续巩固完善烟叶市管小组，建立州、县、乡、村四级联动机制，并取得县政府支持，建立由政府牵头，烟草、公安、工商、技术监督等职能部门组成联合执法小组，烟叶收购期间采取轮班制坚守在产烟乡镇与周边县市接壤的重要路段设卡堵截烟叶无序流动，为辖区烟叶颗粒归仓做好伏笔。 四是成立机动小组应对紧急案件。烟叶收购期间，成立24小时候命并能形成快速打击力量的机动小组，成员24小时必须保证通信畅通、随叫随到，应对时间要求紧迫的举报投诉案件。五是加强内部监管，实时掌握烟叶收购状况。设置专职内管员，通过现场走访和查询烟叶收购系统，实时了解烟叶收购进度、数量及库存等情况，对出现的异常情况及时进行上报，对于收购期间违反内部监督管理规定的责任人员给予严肃处理。再则对收购过程中产生的残损脚烟进行统计及核对，严格按照脚烟处理流程进行规范处理，流失的脚烟必须查清流失原因及流向。（二）网络案件侦破工作“4.20”网络案件目前已处于固定证据、等待时机收网阶段。8月初专案人员赶赴福建对上线人员的资金往来账户进行了调查取证，确认其一邮政账户售假往来金额达八十多万元，下一步将对嫌疑人的其他涉案账户进行取证。由于该案涉及地域较广，涉案犯罪嫌疑人多达十几人，涉案金额高达百万余元，已达国家局标准网络案件标准，我局正联合泸溪县公安局作进一步经营中，预计在9月底之前可进行收网。（三）“诚信示范街”创建活动工作“诚信示范街”创建活动工作按照开展进程，经过几个月的历程，召开专题会议，统一了思想；开展实地走访落实了街道；积极向县政府汇报取得了个职能部门的支持；拟定草案报送各相关部门传阅；通过三次相关部门联席会议最终审定了方案。目前“诚信示范街”创建活动方案经县政府部门牵头，于8月17日正式发文，按照工作开展步骤，我局通过广告设计公司对“示范街”各形象店的装修项目、规格、材质、数量进行预算，制作出立体效果图，并将客户服务分部的“卷烟品牌示范店”的创建和工商行政管理部门“五无监管”的创建项目融入到专卖“诚信示范街”创建的整个内容中来。形成专销紧密结合，烟草、工商共同监管之势，有效提升诚信经营意识。下一步我们将根据计划，联合卷烟营销部门和工商部门具体开展创建工作实施。（四）内不监管工作通过对过来内部专卖管理工作的开展，加强规范建设，进一步提高了企业的自律能力，规范了我县烟草市场生产经营秩序。我局内管人员在实践的过程中吸取了不少的工作经验，但同时也存在一些急待解决的问题，具体如下：1、存在的问题（1）内管系统预警设置存在不合理现象、无效预警过多。内管系统每天都会产生大量的预警，其中正常预警占绝大部分，内管人员必须对产生的预警一一进行处理，浪费了很多时间和精力。（2）专卖人员配置虽符合内管人配置比例（专卖总人数的10%），但内管员身兼多职。按照州局09年人力资源改革时人员配置，我局专卖人员核定为6人，其中正、副股长各一名，稽查员三名，内管员一名，专卖内管员负责内管等内务工作，由此造成内管员一人不仅要对烟叶生产经营进行实地监管既要自营店进行日常监管，还要兼顾卷烟预警调查、核实、处理，不但工作量大，而且造成紧迫性工作时常碰头，严重影响工作质量。（3）真品卷烟无序流动屡禁不止、时有发生。我局在过来对真品卷烟无序流动的问题，做了大量的工作，制定各项内部规范经营规定，同时加大日常监管力度，对卷烟的访销情况、送货到位情况、实名制签收情况及落地销售情况进行全面监管，取得了一定的成效，但真品卷烟无序流动的问题仍有存在的现象，成为我县卷烟市场监管方面难以彻底解决的一个大难题。2、建议（1）就内管系统预警设置存在不合理现象、无效预警过多问题，请求州局整合上报意见，对内管系统预警设置进行调整，减少正常预警出现频率，以提升工作效率。 （2）进一步加强内管人员综合素质的培训。内管人员素质和能力的高低，决定了内管工作成效。加强内管人员综合素质，使内管人员人人都能成为卷烟营销和烟叶生产经营的行家理手。 三、专卖管理工作中存在的难题（一）由于人员较少，兼职过多，而工作量较大，有疲劳情绪存在。（二）今年4月专卖执法专用车辆由于使用年限到期，已上交州局处理，新申购执法车辆至今无音讯。目前两烟生产经营都进入旺季，市场监管工作任务繁重，无法保证执法车辆，对工作带来一定难度。（三）专卖内管需进一步增强认识。四、下半年的工作打算(一) 进一步强化烟叶市场的整治力度，有效维护烟叶收购秩序。（二）创新工作方法，扎实开展卷烟打假、打非工作。1、密切关注市场的新动向，加大对重点客户的监控力度，在查处有影响的重大案件上找到突破口。2、切实强化情报网络建设，继续加强与公安部门协作，拓展涉烟案件信息来源，力争对重大案件的侦破。3、搞好“诚信守法经营一条街”创建工作，树立烟草形象。4、规范零售许可证工作，取缔无证经营行为。（三）充分发挥内管长效机制，切实加强对不规范经营行为的整治。1、用好内管信息系统，充分发挥监