2012年黑山县政府工作报告.doc

2012年黑山县政府工作报告2011年12月26日在黑山县第十六届人民代表大会第五次会议上代县长姚国民各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见和建议。一、2011年工作回顾2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县人民，创造性地开展工作，破解了发展中的一个又一个难题，取得了一个又一个重大胜利，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，实现了“双增升位”目标和“三年进中游”的决战决胜。全年实现地区生产总值145亿元（预计数，现价，下同），比上年增长19.7%；固定资产投资70亿元，增长51.5%；财政一般预算收入10亿元，增长58.7%；农民人均纯收入8930元，增长17%；金融机构各项存款余额96.3亿元，比年初增加16.1亿元；各项贷款余额46.5亿元，比年初增加9.2亿元。（一）产业区建设步伐加快庞河产业区完成了霞飞路西段、环龙洋湖路等7条道路的硬化、绿化、亮化和配套管线铺设，二次变电站、综合服务中心已竣工，龙洋湖及庞河治理初见成效。八道壕经济区实现了“三通一平”，梯次推进了胡家造纸工业园、新兴和白厂门产业园的规划和建设。（二）项目建设成果显著全年引进域外资金80亿元，增长86%；实际利用外资975万美元；实际出口600万美元。规模工业增加值49亿元，增长20%；工业固定资产投资35亿元，增长49.6%。农副产品深加工规模以上企业76户，年销售收入123亿元。7户企业跻身锦州市百强企业榜，我县被授予锦州市工业经济发展先进县荣誉称号。开展了“项目年”活动。新引进投资3000万元以上项目12个，投资5亿元的风电设备项目、投资3.5亿元的酚醛保温材料项目、投资2.6亿元的特种阀门项目相继落户我县。重点续建项目中，福润生猪屠宰、定氧探头、无纺布第二条生产线等项目相继投产，玉米联合收获机、健康米业、秋实药业等项目均已进入收尾阶段，风电20万千瓦机组开工前各项准备工作基本就绪。（三）农村经济稳步发展农业生产喜获丰收。粮食总产量24.5亿斤，再创历史新高，我县被国务院授予全国产粮大县荣誉称号。引进新品种、新技术109项，优良品种普及率达98%。耕种收综合机械化水平达72%。新建棚室小区3万亩。新建标准化养殖小区40个，猪、牛、禽年饲养量分别达到309万头、55万头和4500万只，无规定疫病区建设达到了国家标准。植树造林3.2万亩，建设果树标准园5万亩。新增农业产业化龙头企业25户、农民专业合作社60个、农村经纪人1300人。秋季农建成果丰硕。完成节水滴灌工程地埋管道铺设3万亩。新修公路两侧林台10万延长米。完成农建精品工程30项，排水沟渠清淤25条9.8万延长米。钦差沟3000亩二期治理工程代表锦州市接受省“大禹杯”验收。（四）城乡建设亮点纷呈全县房地产开发面积108万平方米，连续两年突破100万平方米。县城危旧房棚户区改造30万平方米，征收房屋2136户，7个棚改地块基本实现当年拆迁、当年建设、当年回迁。新立屯、绕阳河、励家等乡镇房地产开发和小城镇建设也取得新突破。城市“南连东扩”工程进展顺利。城建大厦、交通大厦、信访接待中心、新农合服务中心和青少年学生校外活动中心相继投入使用，城东汽贸城、辽西建材市场整体规划已经完成。市政设施进一步改善。投资330万元新建了启发路东段、光荣街西段、卫生局门前路，改建了南湖西路，共1045延长米。投资3040万元的城西铁路桥改造工程如期竣工。投资300万元新铺设燃气管线1500延长米。投资607万元铺设排水管网6700延长米。投资656万元安装中华灯373盏、小街小巷路灯300盏，新安装了中大路、解放街两侧的楼型灯。投资512万元对县城和八道壕煤矿棚改区进行了高标准绿化。投资2900万元加强了大虎山城区排水、道路、供热基础设施建设。投资240万元新建农村客运站2座。投资3220万元大修省级公路28公里，投资2286万元大修乡级油路27公里、新建村通油路18公里。我县代表锦州市迎接全国公路检查，受到高度赞誉。开展了“城市管理年”活动。县城1.5万辆“神牛”整治工作有序进行，交通环境明显改善；新增保洁面积130万平方米，主要街路实现了全方位、全天候保洁；开展了治理乱停乱放、拆除违章建筑、清除占道经营、治理室外烧烤和清理城市“牛皮癣”等专项行动，城市“脏乱差”现象大为改观。完成了八道壕煤矿棚户区改造收尾工程。十大附属工程和八大基础设施全部竣工，为棚改工程画上一个圆满的句号，广大矿工非常满意。此项工程得到了国务院督查组、国家发改委和省、市的高度评价。（五）服务业兴旺繁荣社会消费品零售总额完成45亿元，增长18%。以市场为龙头的流通体系规模不断扩大，新增年交易额超亿元市场6个，55个市场遍布城乡，辐射能力不断增强；以购物广场、杂粮物流为龙头的现代物流中心初具规模；由宾馆、酒店及特色店组成的餐饮娱乐中心对周边市县消费者的吸引力越来越强；“万村千乡”市场网络实现全覆盖。新建了八道壕综合市场，投资7.5亿元的福山时代购物广场完成基础部分，投资4亿元的小商品批发市场一期工程已进入房屋征收拆迁准备阶段。“家电下乡”产品销售额1亿元，居全市各县（市）之首。（六）财政收入大幅增长在各乡镇和财税系统广大干部的共同努力下，坚持依法治税，应收尽收，财政一般预算收入突破10亿元，在全省44个县（市）的位次有望比去年上升1位。开展了矿产资源和房地产税费收缴专项整治行动。争取各种转移支付11.9亿元，增长14.7%；争取国、省投资项目48个，累计到位资金1.1亿元。刚性支出得到保障，社保支出4.1亿元，三农支出6.2亿元，教育支出2.8亿元，分别增长7.9%、14.8%和21.8%。新增公教人员津补贴6600万元。（七）社会事业全面发展各级各类学校教育质量不断提高，中、高考成绩稳步提升，普九“双高”水平验收准备工作有序进行，黑山南关校、八道壕镇中心小学教学楼投入使用。新增乡级新农合定点医疗机构3家，15家乡镇卫生院实施了国家基本药物制度，县中医院和妇幼保健院门诊综合楼投入使用。计划生育率达99.97%。高新技术产品增加值15.6亿元。节能减排任务全面完成。有线电视数字化整体转换全面启动。社会募捐142万元重建了张三丰祠。成功举办了首届“丰收杯”篮球赛，我县获得全国“武术之乡”武术大赛第五名，刘洋荣获亚残会和全国残运会两项冠军。提高了低保户、五保户和孤儿的保障标准，发放各类救助金6000万元。2196名贫困人口人均纯收入由1500元提高到1800元。全面完成了省、市保障性安居工程任务。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全面启动。养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险持续扩面。圆满完成塑料一厂改制工作，妥善处理了医药公司、燃料公司、棉织厂、水泥厂、硫酸厂等企业改制历史遗留问题。就业安置1.8万人，免费普惠制培训7800人，输出劳动力5.3万人次。对全县机关事业单位人员编制实行实名制管理。公开招聘教师165人，招录社区辅警61人，安置退役士兵和退伍士官48人。圆满完成了征兵工作任务。全面完成了第六次全国人口普查工作。顺利完成了第九届社区居民委员会换届选举工作。积极开展了“慈善一日捐”活动。发挥了“五老”的特殊作用，有效促进了社会管理、青少年教育、科技帮扶等工作。食品药品安全、质量监督等专项整治成效显著，无较大安全生产事故发生。各位代表，经过全县上下共同努力，上次人代会政府承诺的10项民生工程全面完成：1投资2000万元完成了南北广场和解放街改造，南北广场面貌一新，解放街“六线落地”，成为县城又一条精品街路。2启动农村初中进城工程，计划投资1.7亿元新建的二初中已完成基础工程。3.投资3200万元建成了青少年学生校外活动中心。4开展了规模空前的公路建设会战。历时28天，实施了战时体制、军事化管理，投入人工20万个，出动车辆5.2万台次，动用土石方169万立方米，修复县乡村道路1493条1921公里，实现了路路畅通。5投资5268万元实施了城乡安全饮水工程，更新了进入老城区的供水主管线，解决了8.9万农村人口的饮水安全问题。6投资8396万元进行了县城集中供热改造，回收3户民营供热企业，新建、改造换热站7个，安装、改造供热管网22公里，新安装锅炉2台，在没有提高取暖费标准的情况下，实现了室内温度不低于20度的目标。7投资300万元对县殡仪馆停车场、道路及火化炉进行了综合改造。8投资750万元建成农村户用沼气池2500个。9投资1800万元建成了一高中2号公寓楼、过街天桥和综合实验楼。10投资220万元建成南湖西南广场和南景观桥。此外，还投资520万元完成了黑水河治理工程，投资60万元建设了城西小广场，新开通老镇公交线路5条。（八）民主法制建设不断加强依法履行政府职能。定期向县人大报告、向县政协通报工作。办理人大议案2件、代表建议127件、政协提案116件，按时办理率、与代表和委员见面率及满意率均达到100%。较好地办理了县人大“关于加大黑山县城内危旧房屋改造力度，迅速提升城市形象”、“关于强化城市管理，提高城市管理水平”两件议案和“关于以重建张三丰祠为契机，全面打造三丰故里文化”的政协主席建议案。信访工作取得新突破。继续推行“三个责任主体”，实行“一站式”联合接访，坚持周三县长接访和月末下访制度，各乡镇和有关部门成立信访办公室，规范了信访秩序，畅通了信访渠道，进京、去省访同比分别下降23.5%和21%。一批历史积案得到有效化解，我县在省、市现场经验交流会上作了经验介绍。强化了对热点难点、复杂疑难矛盾纠纷的预防和化解工作。严打整治成果突出，各类刑事案件、治安案件明显减少。开展了“清网行动”，抓获网上在逃人员131人，撤网率达91.6%。狠抓各类市场监管，经营秩序良好。办理行政审批事项1.1万件，进一步清理、规范和削减了行政事业性收费项目。对国有资产和财政各项资金进行了有效的审计监督。民心网投诉件办理工作获省表彰。与此同时，粮食、供销、气象、人防、档案、应急、民族、宗教等工作也取得了较好成绩。各位代表，这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督与支持。在此，我代表县人民政府，向为黑山发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者，向驻黑部队、武警官兵，向所有关心、支持黑山发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的工作，我们总结出加快发展的五条基本经验：一是必须要有心系百姓、牢记宗旨、不辱使命的为民情结；二是必须要有打破常规、超前思维、敢为人先的创新意识；三是必须要有敢打硬仗、敢于担当、敢于亮剑的英雄气概；四是必须要有上下一心、同舟共济、凝心聚力的团结氛围；五是必须要有靠前指挥、坚韧不拔、“5+2、白+黑”的实干精神。我们一定要把这些经验贯穿今后工作的始终。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还有一定差距，如：经济总量偏小，工业产业集群进展较慢，工业大项目少，对外开放水平较低，等等。我坚信，只要我们在今后的工作中，把劲头用在建设一个强大的黑山上，把点子打在为64万人民谋福祉上，我们就一定能够克服一切困难，解决这些问题，取得明年工作的全面胜利。二、2012年工作安排2012年是实现县域经济新一轮“三年倍增”计划的关键一年，也是建设辽西强县的第一年。全县经济和社会发展的总体思路是：认真贯彻县委十四届二次全会精神，以三年建成辽西强县为目标，建设工业百亿产业集群，推进农业产业化，打造服务业聚集区，加快建设中等城市步伐，推动各项社会事业全面进步，让发展成果更多惠及民生。2012年主要预期指标是：实现地区生产总值188亿元，同比增长30%；固定资产投资91亿元，增长30%；财政一般预算收入13亿元，增长30%；农民人均纯收入突破1万元，增长12%。到2014年年末，确保财政一般预算收入、农民人均纯收入两项主要指标的位次进入辽西5市16县前5名，建成辽西强县。为实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作：（一）以项目建设为中心，建设工业产业集群继续开展“项目年”活动。以工业园区为重要平台，以工业项目为工作核心，以生产要素为主要支撑，以产业集群为主攻目标，以优化环境为根本保障，加快工业化进程。全力以赴抓好园区建设。完成庞河产业区新工业大街以东1平方公里“七通一平”；继续完善八道壕经济区2平方公里基础设施建设；积极推进胡家经济区以及新兴和白厂门产业园建设。建立土地储备库，实行集约节约用地，实施建设用地占补平衡，盘活存量建设用地，合理开发未利用地，通过包装项目争取年度用地指标。切实做到土地、电力、资金等主要生产要素向园区集聚，向大项目集中。扎扎实实招商上项目。树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的理念，增强全县上下招商引资上项目的积极性，形成专业队伍和园区乡镇主动出击、企业和群众积极参与的全民招商的浓厚氛围。主动接受沈阳经济圈的辐射，以产业园区为载体，抓住锦州市作为全国第三批加工贸易梯度转移承接地的有利契机，以战略性新兴产业为导向，围绕农副产品深加工、装备制造、新能源开发利用、矿产资源深加工和纸业加工五个主导产业，瞄准央企、国企和有实力的民营企业招商，盯住国、省投资政策和投资方向招商，用好黑山域外人脉资源招商。采取走出去、引进来的办法，积极开展组团招商、专业招商、定点招商、以商招商，重点引进税源型项目。实行县领导包战区、包乡镇、包项目，项目指标落实到乡镇和园区，落实到人头，实行一个项目一套班子，一抓到底。强化项目调度和考核，重奖项目引进有功人员，以项目论英雄，以项目定成败。全年新引进10亿元以上大项目1个、亿元以上项目5个、1000万元以上项目50个。全面完成市下达的引进域外资金、实际利用外资和实际出口任务。全力实施工业“五项工程”，提高工业经济运行质量。对在建项目、纳入建设计划的重点项目加强跟踪、调度，确保招商落地项目在合同规定期限内建成投产。积极争取上级技术创新、技术改造等政策资金，扶持原有企业提档升级。指导绿源肉业、现代农机等企业采取合作经营、并购等形式不断壮大，增强企业竞争力，扩大市场占有份额。逐步将装备制造等主导产业打造成工业产业集群。淘汰落后产能，万元工业增加值能耗下降5.1%。规模工业增加值实现64亿元，工业固定资产投资实现46亿元，进入市百强企业超过10户。构建最优软环境，谁破坏就砸谁的饭碗。坚决制止公路“三乱”行为。对重点企业实行挂牌保护，坚决禁止各部门、各单位到企业乱检查、乱收费、乱罚款。实行“两集中，两到位”，减少审批环节，精减各种手续，提高办事效率。坚决做到企业墙内的事自己办，企业墙外的事政府办，切实做到“零障碍、零盲点、零距离”服务。一切为企业让路，一切为发展让路，确保项目引得来、落得下、留得住、发展好。（二）以实现“三增”为目标，推进农业产业化围绕粮食增产、农业增效、农民增收，重点培育龙头企业，建设生产基地，打造品牌，改善生产条件，把传统农业大县打造成现代农业强县。壮大农业产业化龙头企业，围绕区域特色、主导产业、基地规模，扶持肉牛、蛋鸡等农副产品深加工企业整体提升，农业产业化龙头企业要达到100户。立足农业资源优势，加快优质农产品标准化生产基地建设，形成龙头企业、基地和农户共同发展的产业化经营模式。积极推进肉牛养殖、蛋鸡养殖等基地建设，对肉牛养殖规模小区、重点乡镇、重点村、重点户给予政策资金支持，建设养牛大县。继续打造产业化品牌，申报“英福”为中国驰名商标。推动专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度，新增农民专业合作社60个、农村经纪人1000人。改善农业生产条件，建设棚室小区1.5万亩，植树造林3万亩，全面完成3万亩节水滴灌任务，完成钦差沟小流域综合治理三期工程，完成农田水利精品工程30项。（三）以城市规划为统领，加快建设中等城市步伐为确保在“十二五”期间把黑山打造成“两城一区”、“两湖一河”，30万人口、30平方公里的中等城市，继续实施“南连东扩”工程，实现黑山镇与大虎山镇同城发展。将规划作为战略资源，坚持用高水平的规划引领建设、推动发展，将规划贯穿于城市拆迁、建设和管理的全过程。进一步完善县城总体规划，做好可控制性详细规划、专项规划和单体建筑规划，提升黑大公路两侧城市设计深度，提高城市品位。继续推进房地产、商业地产开发。毫不动摇地坚持“实现一个目标，破解两个难题，处理好三大利益关系”的经营城市理念，毫不动摇地坚持“毛地拍卖，净地出让，政府主导拆迁，开发商和群众互不见面”的工作模式，毫不动摇地坚持“八免一减半一下调”的优惠政策，把破解资金难题、拆迁难题打造成我县城市建设的一张名片。实施“以校扩城、以业聚城”战略，继续进行房地产、商业地产开发和县城危旧房棚户区改造，力争开发面积连续三年突破100万平方米。加快综合便民服务中心、二初中建设，新建交警大队办公用房，推进人民广场、福山购物休闲广场和地税局、工商局、公安局办公用房建设，规划设计一条精品步行街。重点实施5项市政工程：1.道路工程，维修东外环路、南西外环路、西内环路等道路，共4300延长米，有计划地改造县城内小街小巷。2.供水工程，实施综合便民服务中心、阳光丽景小区供水工程，铺设供水管网2800延长米。3.排水工程，实施1200延长米的城西排水沟盖板工程，实施7300延长米的市政道路排水工程。4.亮化工程，安装小街小巷路灯160盏。5.环卫工程，建设环卫办公场所及附属设施。加强供热、供水等公用事业管理，在注重社会效益的同时，也要提高经济效益。逐步规范原有楼房和新建小区的物业管理。积极参加全省城市“绿化、美化、净化、亮化”竞赛，争取优异成绩。如期完成县城“神牛”整治任务，集中开展车辆乱停乱放专项治理。继续治理非法张贴、喷涂，严查违章占道经营行为，规范广告牌匾，拆除违章搭建。保持县城主要街路全方位、全天候保洁，小街小巷逐步达到同一标准。重点治理城区市场周边和城乡结合部的垃圾点，进一步改变“脏乱差”现象。大修县以上公路55.5公里。实施环境优美乡镇、国家级生态村创建项目。推进申报国家第三批小城镇试点工作。（四）以特殊区位为依托，打造区域服务业聚集区依托我县位于5个县（市）中心的优势，吸引周边消费人群，打造区域餐饮娱乐中心；依托胡家和八道壕鲜蛋批发、绿源牲畜交易等市场，打造农副产品交易中心；推进中国北方杂粮加工物流中心、辽西建材市场、汽贸城、小食品和小商品批发市场建设，打造区域物流集散地；推进福山时代购物广场建设，打造区域购物中心；充分挖掘温泉旅游、红色旅游、生态旅游、文化旅游资源，培育新的经济增长点。（五）以加强财源建设为核心，确保财政平稳运行巩固现有财源。为重点纳税人提供优质服务，扶持八道壕煤矿、西洋特肥、国能发电、和风风电等企业继续做强做大。对有发展前景、起龙头示范作用的中小企业给予政策倾斜，促进企业提档升级。鼓励民营企业放心、放胆、放手发展，奖励纳税大户。引进外来财源。做好总部经济文章，充分利用人脉资源、优惠政策及宽松软环境，吸引更多有实力的企业总部和分支机构入驻我县，培育税收增长极。精细包装项目，积极向上级争取资金。培植新兴财源。抓总部经济与抓项目建设并重，促进在谈项目落地、落地项目开工建设、在建项目尽快投产、投产项目尽快达产达效。盘活存量财源。充分整合利用闲置国有资产，向管理要效益，向规划要效益；做好经营城市文章，以城兴业，以业生财。挖掘潜在财源。坚持依法治税，强化精细管理。开展信息管税，实施综合治税。加强纳税评估和稽查力度，以查促收。开展税收大检查，对重点地区、重点行业、重点税种进行检查，做到应收尽收。提升财政监管水平。积极推进财政体制改革和机制创新，坚持非税收入“收支两条线”管理，增强政府调控能力，继续完善财政保障机制，强化预算约束，从严控制一般性支出，有效使用财政资金，确保刚性支出。（六）以改善民生为根本，推动各项社会事业全面进步确保普九“双高”水平一次性通过省政府验收，加强职业教育，继续公开招聘高校毕业生充实教师队伍，提高教育质量。推进黑山阻击战纪念馆、公共图书馆和文化馆的免费开放，传承发扬“黑山二人转”非物质文化遗产，打造有影响力的文化精品，催生文化产业形成生产力。弘扬“三丰故里”文化，深入推进“武术之乡”建设。完成有线电视数字化整体转换2.4万户。投资215万元建设700平方米的县急救中心，加强与省内大医院的技术协作，全面提升医疗服务水平。做好新农合和社会保险的扩面工作。落实扶贫整村推进项目，解决1万名贫困人口收入偏低问题。加强与大中专院校、科研院所的联合，提高科技水平。坚持周三县长接访、月末县领导下访制度，实行“一站式”联合接访，帮助群众排忧解难。积极开展“六五”普法工作，加强法律服务，化解社会矛盾。保持严打高压态势，深入开展“打四黑除四害”专项行动，要撅棍、掰刺、除霸，加强社会治安综合治理，建设“平安县”。对破坏社会稳定、破坏经济发展、严重威胁人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，一律依法从重、从快、从严处理。加强食品药品、学校、校车、危险化学品、道路交通、建筑施工、煤矿及非煤矿山等重点领域的监管，确保无重大安全事故发生。各位代表，2012年我们还将完成10项重点民生工程：1建设4万平方米的城西带状公园。2建设老年活动中心、老干部大学和养老托管综合服务楼。3建设高标准公益性幼儿园。4建设室外球类场地20个。5建设大虎山、八道壕2座污水处理厂。6实施农村户用沼气池工程和城乡安全饮水工程。7实施农村初中进城工程。确保第一批10个乡镇12所初中5000名学生暑期全部进城。易地建设辽西最高标准的