XX经济开发区机构设置和编制管理情况报告.doc

XX经济开发区机构设置和编制管理情况报告 根据省委编办综合处关于“规范开发区机构设置和编制管理”调研要求，现将XX经济开发区有关情况报告如下： 一、开发区基本概况1、开发区经济社会发展概况及取得的主要成果XX开发区辖区面积17.83平方公里，下辖6个村、1个居委会，常住人口8000多人，流动人口约13000人，涉及全国近20个省市区。境内XX港为天然深水良港，长年不淤不冻，万吨巨轮出入不受潮汐限制，规划港口岸线13.4公里，其中深水岸线9公里，可布置万吨级以上泊位30个，万吨级以下泊位37个。近年来，开发区立足自身区位和资源优势，坚持“以港兴区、工业强区”的发展战略，主动承接浙南地区经济辐射和产业转移，加快工业发展步伐，开发区规划用地面积1.4万亩，其中工业用地面积1.2万亩。目前开发区已开发利用土地3700多亩，引进项目45个，注册资本累计达7亿多元，总投资达70亿元，已投产企业30家，在建企业9家，还有6家企业正在办理建设审批手续。08年、09年分别被省政府确定为山海协作示范园和省级循环经济试点产业园区。在市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，开发区先后投入资金1亿多元，对园区内水、电、路及环保设施进行建设和配套，形成“两横两纵”道路网，拥有日供水6000吨自来水厂和日处3000吨污水处理厂各一座，园区的投资环境不断优化，落户项目不断增多。2010年项目区共完成规模以上工业产值51.33亿元，预计2012年可实现工业产值100亿元，逐渐形成PU合成革和超细纤维合成革的生产加工基地，为XX市荣膺“中国合成革名城”和“中国合成革产业示范基地”称号作出了积极贡献，成为我省又一轻工类产业生产基地。全区经济社会发生了翻天覆地的变化，逐渐发展成为XX市新经济增长点和经济发展核心板块。2、管理体制变化情况及现状、体制机制创新情况 XX经济开发区前身为XX镇杨岐垦区，1998年经XX市委、市政府批准成立XX开发区管委会，1999年6月被原XX行署授予正科级行政管理权限。2003年由华中科技大学规划设计，经XX市委、市政府审批通过，确定为XX港口工业新城。为加快推进工业经济发展，更高规格建设工业园区，2009年6月，经XX市转报，具文省政府申请设立省级开发区-XX经济开发区。近年来，开发区管委会切实转变政府职能，变管理为服务，建立了一整套适应市场经济要求的科学规范的行政管理体制，制订出了一系列政策措施，减化办事程序，提高办事效率，规范工作人员行为，在项目流程管理、企业服务、园区建设管理等方面积累了一定的经验。3、本市出台的政策措施经过10多年的建设发展，我开发区已经成为全市重要的经济增长极，为了实现省级经济开发区的申报目标，妥善解决影响制约发展的瓶颈因素和政策、体制性矛盾，市委市政府给予了充分的支持，制定并实施了各种政策措施，促进开发区开发开放，为我开发区的发展奠定了坚实的基础。主要包括两个方面：一方面是对开发区自身发展的政策支持，以提高开发区自身综合竞争力；另一个方面是对相关企业，特别是入区企业的土地出让优惠政策，有力地提高了开发区对于企业的吸引力。4、XX开发区管委会机构编制情况XX经济开发区设有中共XX市XX开发区委员会和XX开发区管理委员会，分别为市委、市政府的派出机构，对开发区内的政治、 经济、社会等各项行政事务实行统一领导、统一管理，行使与乡镇同级管理权限。内设机构有党政办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、经济发展办公室，2003年12月XX市委编办核定我区机关行政编制8名，机关工勤事业编制1名，核定领导职数7名，财政核拨事业编制共21名，下属事业单位有经济服务中心、计划生育服务所、财政所和综合执法队。市直部门派出机构有市国土资源局XX国土源所、市司法局XX司法所和市公安局XX开发区派出所。二、开发区发展存在的有关问题 1、管理体制和运行机制方面存在的问题XX开发区管委会于1998年经XX市委、市政府批准成立，1999年6月被原XX行署授予正科级行政管理权限，至今在XX省行政版图上并无“XX开发区”此地名，使得开发区的性质和定位不是很明确，体制和机制基本沿袭了乡镇政府的管理办法，但根据市委编办所规定的机构设立、职能配置和人员编制规定，管委会内部机构设置却与一般乡镇政府基本不同，我开发区因要承担同级乡镇政府的社会职能，致使管理成本提高，做为开发区的开发功能、经济功能和创新功能在繁杂的行政和社会事务中被弱化。2、开发区在经济社会管理过程中面临的主要问题随着我区经济社会的不断发展，开发区的社会管理职能日益加重。开发区的主要职能本应定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。随着开发区开发建设规模的扩张，社会人口的不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务。社会文化教育、区域卫生、计划生育、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建、民兵武装等社会性工作占的比重越来越大。上级政府各部门要求开发区像其他行政区一样，参加统一开展的各种活动，接受统一组织的各种检查评比，应酬名目繁多的各类会议，增设相应的对口工作机构，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力，加剧了开发区编制本来就偏少的矛盾。由于事务多，人手少，管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。土地报批困难，发展空间受限。随着项目区内新项目不断落户，本辖区内的规划工业用地所剩不多，再加上移民搬迁无法跟进，导致能使用的土地更是寥寥无几，难于满足项目区进一步发展的需要，开发区后续发展支撑不足。特别是2010年来，由于受国家土地政策的调整，实行批供挂钩，再加上土地报批中间环节多，审批效率低，导致土地报批难度进一步加大，一些项目无法落户或及时动工建设，已批未供现象依然严重，同时由于受区划的制约，开发区自身可征可用土地极少，开发区土地开发空间有限，特别工业园区难以拓展,严重影响了工业园区发展的速度。开发区基础设施建设资金严重匮乏。近年来，我开发区通过多种形式筹措资金，强行启动基础设施建设，但由于投入需求量太大，基础设施建设严重滞后于项目建设，严重影响了招商引资的开展。对此，市委、市政府也采取了一些相应的措施给予大力支持。尽管如此，基础建设资金缺口仍然太大。3、机构编制管理问题我区下辖6个村1个居委会和1个项目区，经济总量位居全市前列，但由于升格省级经济开发区即环XX经济开发区尚未实现，行政机构仅是XX市批准设立的科级单位，核定人员不足30人，目前正式在编干部仅27人（含党政领导班子8人）。开发区党委、管委会作为市委、市政府的派出机构，在开发区内行使规划、建设、协调、管理、监督、 服务等多项职能，但由于我区内设机构不健全，与所承担的任务不协调，日常不仅要担负一般乡镇所要完成的行政事务，而且又要承担园区建设和企业服务等工作，造成日常工作力量严重不足。加之现行的人事体制，事业编制干部只能通过考试提拔为公务员领导，我区有大量的事业干部努力工作近20年而得不到提拔，使人员工作积极性受到挫伤，影响了开发区对高素质人才的引进，规划、建设、环保、水利等专业人才匮乏,很大程度上制约了开发区的发展。同时，由于我开发区建制时间短，随着XX经济不断发展，一些管理和服务部门的短缺也已成为制约开发区发展的重要因素之一。金融服务单一,开发区除了一个农村信用社，没有其它的金融部门，企业得不到及时有效的金融服务；相关职能部门不健全，开发区成立至今没有设立供电、工商、税务等部门的分支机构，在日常工作过程中，经常要调动区域外的工作队伍，导致体制不是很畅通，在实际工作中带来了诸多实际问题。三、意见和建议根据我开发区存在的以上问题，提出如下建议：1、理顺开发区管理体制、司法体制等方面的意见和建议 理顺开发区管理体制，给予开发区高效运作、快速发展的政策，开发区做为省级循环经济试点产业园区，发展潜力大，因此，要给我区一个比较明确的定位，落实开发区的性质、编制和职能问题，给予我开发区以比一般乡镇更高的行政级别，更好地在开发建设中协调相邻各乡镇的方方面面工作。同时，将开发区应享有的权利和义务，以政策法律形式加以明确。2、加强开发区经济社会管理的意见和建议应加大对开发区的资金支持力度。我开发区起步较晚资金十分困难，需要给予重点倾斜，保证基础设施建设项目资金的落实。凡涉及省里收取的土地征用中的各项费用，对开发区应减收或免收；对国家收取的部分，应帮助做工作，争取缓交或少交。应加大政策支持力度。应给的涉及开发区发展关键性的权力和政策要给到位，对开发区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，尽量减少中间环节，提高行政效率。开发区管委会既要承担一般同级政府的职能，又要承担开发功能、经济功能和创新功能，工作负担极为繁重，建议对像我区经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。创新管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；每年在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。同时，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权，和引进高素质人才的优先权。