卫生行政执法讲座.ppt

大家下午好！,卫生行政处罚,政府法制办 王廷裕,一、概念,卫生行政处罚是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。,二、卫生行政处罚程序种类,一般程序 听证程序 简易程序,三：办案基本原则：避免错案 具体要求如下： （一）主体合法。即被处罚主体确认准确；实施行政处罚的部门(单位)具备行政处罚的执法主体资格；印章使用符合行政处罚法的有关规定；履行行政执法职责的人员必须是行政执法人员，持有效行政执法证件。,（二）事实清楚、证据确凿。即案件基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关证据证明。 （三）处罚依据正确。即对作为行政处罚依据的法律、法规、规章及其条款引用正确、完整。 （四）程序合法。即符合行政处罚法规定的程序。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务；较重行政处罚集体讨论；行政处罚决定书等执法文书送达符合法定形式以及符合其他法定程序等。,四、卫生行政处罚程序及步骤 具体如下： 立案调查取证合议告知权利及应知事项陈述与申辩审议与决定送达执行结案归档,（一）立案 1、案件来源： （1）在卫生监督管理中发现的； （2）卫生机构监测报告的； （3）社会举报的； （4）上级卫生行政机关交办或者有关部门移送的。,2、立案条件 卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。,3、立案审批表/报告其他事项 （1）当事人情况介绍； （2）涉嫌违法行为的基本情况：何人何时何地从事了何种违法行为； （3）涉嫌违法法律、法规、规章名称及具体条款 （4）承办人意见 （4）负责人批准立案，确定立案时间,注意问题: 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长规定时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。,（二）调查取证 1、调查人员 （1）调查或者进行检查时不少于两人； （2）执法人员每次调查或者进行检查时出示证件记载； （3）执法人员的行政执法证号记载； （4）执法人员每次进行调查或者进行检查时的笔录签名。,2、调查笔录 （1）有时间（日期）； （2）有具体地点； （3）有被调查（检查、询问）人的基本情况； （4）有被调查（检查、询问）人员签名（拒绝签名的，执法人员注明情况并签字）； （5）笔录中涂改之处有被调查（检查、询问）人的手印、盖章或签名。,3、证据收集、保存 （1）书证真实，有确认签字或相关说明，并注明时间和出处；涂改处有手印； （2）音像视听资料应注明制作方法、时间、制作人和证明对象，归档的录音带、录像带、影片等声像档案，应在每盘上注明当事人的姓名、案由、案号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档。,（3）物证提取有具体时间、地点、名称、种类、规格、型号、数量等记载文书；登记保存有审批表、通知书、物品清单、解除移交文书等； （4）证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录等规范。,调查取证过程应注意的问题： （1）笔录字体整齐规范，避免整体空格； （2）询问要抓住违法事实、讲究询问策略、 询问内容与违法事实应具有关联性、避免答非所问，导致笔录无法佐证违法事实，导致事实不清。 （3）不能将调查笔录作为定案处罚的唯一依据。 （4）登记保存，要在7天内作出处理决定，并经行政机关负责人批准。,（5）笔录要完整，要增加对当事人自身情况的调查，笔录结尾要有这样两句话： 你还有什么要说的或者补充的吗? 请认真阅读笔录，如果与你所说一致，请签字，捺手印。 （6）处罚自然人建议增加当事人身份证复印件； （7）处罚法人及其他组织建议增加营业执照、法定代表人身份证明复印件； （8）个体工商户的法律主体资格应等同自然人。,4、调查终结报告 调查终结后，承办人应当写出调查报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。,（三）合议/集体讨论和预先告知 1、案件合议是卫生行政处罚的必经程序，合议后给当事人下达行政处罚预先告知书，并明确告知当事人人陈述、申辩、听证权利； 2、重大案件要行政机关负责人集体讨论决定；,3、预先、事先告知书： （1）当事人姓名或名称； （2）主要违法事实、理由和依据； （3）告知陈