宿迁国税系统干部教育培训.doc

宿迁国税系统干部教育培训（20082010）三年规划发布时间：2009-08-19宿迁国税系统干部教育培训（20082010）三年规划为了贯彻落实国家税务总局关于干部教育培训工作的总体要求和全省国税系统干部教育培训规划，进一步提升全市国税系统干部政治业务素质和实际工作能力，推动全市国税事业持续、健康、快速发展，现结合全局实际，制定干部教育培训(20082010)三年规划。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以服务队伍建设、服务税收工作、服务征管改革为主线，以提高干部队伍综合素质为目标，不断加强干部教育培训工作，为推动宿迁国税事业又好又快发展提供人才保障和智力支持。 二、基本原则 1、坚持分级、分类培训的原则。市局重点抓好各县（区）局股级以上领导干部及市区副科以下公务员的更新知识培训工作，根据需要，每年侧重一个方面进行分类培训；各县（区）局在做好本单位公务员日常培训工作的基础上，针对工作中的难点或薄弱环节，集中开展集中各类教育培训活动。 2、坚持学用一致，按需施教的原则。制定中长期教育培训计划，分年度确定培训重点，做到规划长远，目标具体，内容系统，以需求为导向组织教育和培训，采取“干什么，学什么；缺什么，补什么”的办法，科学设计培训内容，合理制定教学方案，提倡在教育培训中采用讨论、模拟、案例讲析、实地练习等灵活多样的教学方法。 3、坚持凡训必考、凡考必严、以考促学的原则。注重质量、讲求实效，把干部教育培训工作列入目标责任制考核内容，坚持凡训必考，凡考必严，合格积分，杜绝教育培训工作搞形式，走过场，确保教育培训工作取得实效。 三、目标和任务 牢固树立素质第一、终身学习的观念，全面提高全市国税系统干部职工的政治素质、业务素质和服务水平，营造热爱学习、积极向上、比学赶超的良好氛围，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍，确保全市国税事业持续健康发展。-政治素质普遍提高。政治理论水平明显提高，政策观念不断增强，大局意识、服务意识牢固树立。-思想道德水准明显提升。“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”的职业道德建设得到进一步加强，诚实守信、有诺必践的国税新风尚逐步形成。-业务技能进一步提高。国税干部能够适应现代化、信息化税收工作的发展要求，既能独挡一面，又能适应多个岗位的需求。-依法行政水平不断提高。结合执法目标责任制的全面贯彻落实，使全体国税干部的依法行政意识得到进一步增强，行政执法水平得到进一步提高，力争每年在全省执法检查中位次靠前。-教育培训工作制度化。建立比较完善、切合实际的干部培训制度，有计划、有步骤的进行干部教育轮训工作，三年内全系统干部普遍轮训两遍。 1、加强政治理论学习，不断提高干部职工的政治思想素质，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。根据干部队伍建设的各项要求，组织学习党的“十七大”会议精神，开展各种政治理论专题培训，定期或不定期安排政治理论、时事政治和党风廉政建设等方面的培训科目，组织税务干部参加学习。 2、加大税收业务培训力度。以提高业务素质和岗位技能为重点，使每个国税干部成为税收工作的行家里手，不断提高工作质量和服务水平。到2010年，全市国税系统精通业务、懂管理、会查帐的骨干人员比例要达到60%以上，选拔业务能手型人才100人，熟练操作计算机及各种应用软件人员的比例力争达到100%。同时，要逐步提高具有一定业务研究能力和软件开发能力的税务管理人员和计算机专业技术人员在全系统干部职工中的比例。 3、按照省局关于干部集中培训三年一轮的要求，各县（区）局每年组织一般干部集中培训不少于15天，根据实际工作需要，每年确定需要重点培训的岗位知识和专门业务科目，分别组织实施并进行考评。3年内至少确定23项基础类专门业务科目，进行全员轮训。市局将配合省局在三年内对副科级以上干部再集中轮训一遍，培训科级干部50名以上。 4、培养素质第一，终生学习的理念。提倡、鼓励在职、在岗学习，不断提高干部自身的综合素质和业务能力，经常性的举办业务讲座、视频培训，专题报告会，开展“每日一题”、“每周一课”、“每季一考”以及业务能级自我测试等活动；广泛开展知识竞赛、业务标兵和能手竞赛等活动，努力达到工作学习化，学习工作化。 5、广泛开展廉政教育和职业道德教育，认真贯彻执行各项廉政规定，进一步加强行业作风建设，提高国税干部的党性修养和思想觉悟，按照“热爱税收，依法治税、廉洁奉公、文明征收”的税务干部职业道德标准，进行职业道德、职业责任、职业纪律教育，使国税干部增强事业心、责任感，爱岗敬业、公正执法、文明服务，提高服务质量、严守职业规范。 6、继续鼓励和支持干部通过多种方式不断提升学历学位层次，努力提高干部队伍的知识结构，不断提升税务管理水平。教育培养要向紧缺人才倾斜，所学专业要有所侧重，要以财政、税收、财务会计、经济管理、信息技术、法律、文秘等专业为主。到2010年全市国税系统本科以上学历的人员要达到80%以上，45岁以下的中青年干部90以上都要逐步取得本科以上学历。硕士以上学历学位人员占全体干部比例力争达到3。 7、积极倡导和鼓励干部参加高级会计师、国家注册税务师、注册会计师以及律师等专业技术资格考试和计算机等级考试，对取得“四师”资格的人员出台具体的奖励办法，确保到2010年全市有50人取得“四师”资格，占全市国税干部8左右；全市高等级专业人员比例达到15以上，中级专业人员比例达到65以上，所有人员都要通过国家执法资格考试，不断提高国税干部的业务素质和岗位技能，努力培养高层次、复合型人才。 四、措施和要求 1、加强组织领导，搞好协调配合。各级领导干部要树立人才兴税、科教兴税观念、素质教育观念和终身学习观念，进一步加强教育培训工作，充分认识到开发人才资源是税收事业发展的基础性、先导性和全局性的一项系统工程，立足现实，放眼未来，增强教育培训工作的紧迫感和责任感。制定规划，强化措施，狠抓落实。各部门要之间加强配合，形成职能处（科）室主管、相关处（科）室协助、全系统齐抓共管的干部教育培训工作新局面。 2、健全教育培训激励与约束机制，激发干部自觉学习的能动性。实施积分制，积极推行“培训考核奖惩使用”的培训制度，推行能级管理，将每个公务员的业务水平、工作能力和接受各种教育培训情况与其年度考核、上岗、任职、晋升以及有关待遇紧密挂钩，对学习积极、成绩优秀的公务员予以适当奖励，对在总局和省局组织的业务竞赛中取得优异成绩的干部，在经济上予以重奖，在政治上予以重用。对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的干部，取消评先评优资格，激发干部自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、踊跃参训的良好局面。 3、加强师资力量，培育切合实际的师资队伍。采取“走出去，请进来”的办法，一方面邀请一些资力深、知识面广的专业人员和研究人员担任授课老师，另一方面，与知名大学建立培训指导、人才代培的互动机制，选派中青年干部参加脱产、半脱产、短期与中长期相结合的集中培训，培养造就高素质的师资队伍。到2010年市局培养10名以上兼职师资人员；各县（区）局要在市局统一选派的基础上，结合各自的实际，有计划、有重点的选派综合素质高的中青年干部进行进修和培训，力争到2010年，各县（区）局都要有5名以上具有较高业务素质的师资人员。 4、更新教育培训内容，创新教育培训形式。按照与时俱进的要求，围绕党和国家改革与发展的总目标，税收中心工作和组织需求及岗位需求，不断更新、丰富教育培训内容。要采取因地、因人、因时而异的方法，积极探索和改进教育培训工作的方式，推广个性化、差别化培训，做到长期培训与短期培训相结合，集中培训与分散培训相结合，课堂讲授与实习研讨相结合，教育培训与业余自学相结合，不断积累经验，总结提高。积极创新现代教学方法，采用情景教学、案例教学、讨论教学、问题教学、研究性学习等现代培训教学方法，增强培训的吸引力，提高学习培训效果。同时，利用现有网络资源，积极探索远程教育培训工作，逐步实现教育培训工作的现代化、信息化。 5、每年组织全系统科级以上领导干部到中央党校、中央财大、上海财大或者其他高校举办12期中层领导干部业务骨干培训班。6、大力倡导和开展在职人员的学历教育。各县（区）局要有计划地安排干部在职参加与税收工作密切相关或相近的各类院校的学历教育，选送部分思想素质好、政治过硬、作风优良、业务熟练、有培养前途的中青年攻读研究生，培养税收理论研究、税收信息化建设、履行税收职能等领域的中青年专家、带头人和拔尖人才。对在职参加教育学习的人员，从学习时间、学费报销等方面给予鼓励和支持，并对其给予一定奖励。 7、加大干部教育培训的经费投入。各级领导班子要转变思想观念，要在干部教育培训工作上舍得花钱。各单位必须加大投入，每年教育经费预算总额要比上年增长15%以上，确保教育培训工作顺利开展。 8、积极选派各级领导干部参加国家税务总局和省局举办的各类培训班，增强领导干部的综合素质，提高领导的决策能力和驾御全局的领导能力。税务总局部署十二五干部教育培训改革发展规划中央政府门户网站 2011年09月23日 11时34分 来源：税务总局网站【字体：大中小】窗体顶端【E-mail推荐】窗体底端9月16日上午，税务系统贯彻“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划视频会议在北京召开。国家税务总局党组成员、副局长宋兰出席会议并作重要讲话。会议总结了“十一五”时期税务系统干部教育培训工作，部署贯彻落实“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划。安徽省、四川省国税局和吉林省、广东省地税局作了交流发言。宋兰指出，“十一五”以来，全国税务系统把干部教育培训工作摆在更加突出的位置，组织领导更加有力，各项投入不断加大；培训任务全面落实，干部素质明显提升；基础建设更加完善，保障能力显著增强；培训管理科学规范，质量效益持续提升，干部队伍整体素质和岗位技能不断增强，为深化税收改革、加强税收管理、提高依法治税水平、圆满完成各项税收工作任务、推进税收事业持续稳定健康发展发挥了重要的支撑作用。宋兰强调，“十二五”时期税务系统干部教育培训工作总的指导思想，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强税战略，以专业化培训为主线，以提高素质能力为重点，以人才库建设为依托，以改革创新为动力，按照“三支队伍”分类培训格局，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培训力度，不断提高教育培训科学化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就适应“十二五”时期税收事业发展需要的高素质干部队伍，为服务科学发展、共建和谐税收提供有效的思想政治保证、人才保障和智力支持。宋兰对今后的教育培训工作提出了四点要求：一是以专业化培训为主线，统筹抓好“三支队伍”培训。要按照分级负责、分步推进的原则，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。二是以提高质量效益为着力点，加强保障体系建设。要坚持特色立校、质量兴校、改革强校，加强培训机构建设，充分发挥税务党校、扬州税务进修学院和大连、长沙等骨干培训机构在政治理论培训、党性教育和高素质专业骨干人才培养上的主阵地、主渠道作用。三是以贯彻改革纲要为动力，积极推进改革创新。把组织需求、岗位需求和干部需求有机结合起来，紧密结合税收发展的新趋势、管理变革的新要求和干部关注的新问题，有针对性地开发培训项目，科学制定课程计划，使干部教育培训工作的内涵随着时代的发展和实践的深化不断更新和丰富。四是以规范化管理为目标，健全培训制度体系。要加快健全完善包括干部教育培训的权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面的制度，狠抓落实，努力形成分级管理、分工负责、科学规范、有序提高的干部教育培训管理体系。宋兰要求各级税务机关在科学分析总结“十一五”教育培训工作的基础上，认真学习领会总局“十二五”教育培训规划，找准着眼点、结合点和突破点，切实加强组织领导，制定具体措施，分解任务，认真贯彻落实。会议由税务总局教育中心主任牟信勇主持，税务总局干部教育培训工作联席会议各成员单位负责同志、教育中心全体干部和各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局干部教育培训部门的有关同志参加了会议。国家税务总局日前印发全国税务系统“十一五”干部教育培训规划，强调重点抓好各级领导干部、基层一线和业务骨干培训，把培训贯穿于干部能力提高的每个环节，延伸到税务人才培养的每个阶段。“十一五”期间，国家税务总局将重点抓好司局级领导干部轮训和处级领导干部培训工作。每年，国家税务总局要在税务党校等培训基地安排长、中、短结合的各类班次，有计划地培训司局级领导干部150人左右，确保司局级领导干部5年轮训一遍；举办1期司局级主要领导干部专题研讨班，集中研讨税收事业发展与改革的重大理论与现实问题；举办2至3期司局级领导干部脱产培训班，进行税收业务、更新知识和党校培训。国家税务总局将通过视频培训、网络培训、培养师资和骨干、组织考评等方式，继续推动以办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员、反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员等“六员”为重点的各类岗位培训和各类人员在岗综合培训，力争通过5年努力，使所有办税服务厅工作的人员能够独立规范地办理大厅征收业务。税务系统还将抓好专业骨干培训，着力培养高素质、高层次、复合型的人才队伍。逐步形成层次、专业结构合理的税务公务员队伍。到2010年，使各地税务机关取得相关考试合格资格人员占本地区干部人数比例比2005年提高1至2个百分点。关于新形势下税务干部教育培训方式的思考来源：本网原创发布时间：2010年11月10日背景：放大字体缩小今年以来，新和县地税局全面贯彻落实地区地税工作会议精神和县委三级干部会议精神，紧紧围绕局党组确定的2010年总体工作思路中关于创新干部教育培训工作机制的有关要求，紧密结合地税工作实际，正确认识教育培训功能，充分发挥传帮带作用，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质基层税务干部队伍。一、主要经验和做法（一）加强领导，建立健全培训干部工作机制。一是建立和完善了局党组成员，人事教育培训部门主管，各科、所、室等分工负责、分层教育的干部教育培训工作管理体制。二是制定了二0一0年全员考试教育培训计划，对全年的干部教育培训工作进行了统一安排和部署。三是根据各业务科室人员配置的实际，对业务能力突出，工作责任心强、语言表达能力好的维汉干部情况进行全面掌握。（二）加大管理力度，提升业务口师资水平。一是大力提高业务师资队伍整体素质。通过局党组中心组学习制度，首先强化领导班子成员学习业务和理论能力，一方面提高自身对政策把握程度，另一方面发挥传、帮、带作用，形成带动作用。花大力气聘请注册税务师、注册会计师到局里讲学，推荐优秀年轻人，与兄弟局业务骨干进行联系，给予重点指导。选派业务骨干到地区局、自治区局进行集中培训，增强中坚力量；使师资能力得到提高，使接受能力得到提升。二是健全管理制度，加强督促检查，巩固学习培训效果。建立了干部教育培训档案，对领导干部参加各类培训的情况进行综合汇总，实行干部培训考核评价制度，对每位学员培训期间的出勤、学习成绩、学习表现等情况进行全程了解，与绩效考核挂钩，并作为干部年终“评先选优”重要依据，提高了干部学习的积极性。(三)突出培训重点，多层次培训干部。今年以来，我局以税收管理员“大比武”为契机，组织税收管理岗位的干部进行全方位学习，紧抓时间开展每天2小时集中学，紧抓师资开展每天2小时授课，紧抓考试开展周周实效检验。与此同时，以科室为单位建立学习小组，科室负责人为授课师资，对每天所学进行全方位复习巩固。不断更新师资力量，不避毛遂自荐，以能者居之，形成师资竞争机制，使拔尖人才暂露头角。二、税务干部教育培训工作存在的困难问题（一）激励约束机制不足。受师资力量紧张和整体干部队伍素质不高的制约，外派学习除地区级集中培训外，停留于集中开会和局里的小规模学习交流，外聘人员没有与师资队伍建设结合起来，人员流动性较大，对授课后知识掌握的检查落实工作开展不到位。虽然我局对各科、所、室干部培训明确要求，但部门负责人对此项工作仍有怠慢倾向，每当利用业务考试检验培训成果时，总是有抵触情绪，将考试当作一种负担而不是促进工作的手段。局党组班子成员往往没有以身作则，参加到培训中去，没有与普通干部同时授课、同时学习、同时检验，难以体现领导干部与普通干部在培训考试面前一视同仁的原则；一些干部认为抓具体业务才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动；有的干部只在乎形式上的培训，不珍惜学习机会，不注重通过培训提高自己。（二）培训目标还不够明确。一是培训标准过于笼统模糊。对不同层次干部和同一层次不同岗位干部培训标准没有明显界定，容易造成盲目培训。二是培训内容安排不科学。“大而全”和“重理论培训轻实践”的现象较为严重，加之我局民族干部多语言隔阂，对理论传授经常起不到作用。三是培训方式还有待改进，受培训机构师资结构和能力等因素影响，干部培训方式仍显得较为呆板，大多为 提壶灌顶式教学，干部教育培训工作基本上还是“应付式考核”。今年，我们在教育培训的方式方法上虽然也作了一些改进，但总体上来看，培训的方法、形式较为单一，始终未能走出“师资讲、学生听”的老套，维族干部师资缺乏，使语言成为受训干部互动缺乏的主因，现场最佳交流机会因为语言成为培训目标不够明确的桎梏，干部“双语”能力问题日益明显。（三）师资力量匮乏，自身素质亟待提高。我们现有师资主要是局里的业务骨干，当然相对大局而言，师资水平仍显捉襟见肘。业务师资中还没有一人具备注册税务师、注册会计师资格，对普通干部的培训缺乏说服力，在局里公认为优秀师资的人员寥寥无几，临时约请师资增加了培训教育成本，造成一些干部职工的不满，至今未组建一支较为稳定的业务授课师资队伍；师资素质长期得不到有效提高，培训干部的师资自我学习能力和接受教育能力显得不足，制约了业务培训工作的发展步伐。（四）教育培训的激励机制有待进一步完善。主要是没有全面认识教育培训同干部成长、促进工作的关系，没有把干部的教育培训与选拔任用有机结合起来，重视了物质上的师资奖励，忽视了干部其它方面的待遇。在重视业务培训效果同时，也不能忽视政治理论培训的指标的硬化，尤其是我局所面临的形式，突出了干部的能，而忽视了干部的德，抓业务多于抓理论学习，在软硬指标互相衔接上缺乏整体性，来自各方那个面的看法对干部评价观点不一，给干部教育培训产生了错觉。三、加强税务干部教育培训工作的对策建议（一）强化全局意识，提升培训理念，构建强有力的干部教育培训工作领导机制。干部教育培训是知识更新换代，科学合理依法执政的关键，是加强干部队伍建设，实施“人才兴税”战略的重要途径。税收工作“聚财为国，执法为民”，服从和服务于驻县经济发展。将税收工作贯穿于终身学习、终身教育、“人的全面发展”教育培训理念，切实加强干部教育培训工作的宏观管理，压缩其他开支，加大培训投入，全力构建强有力的干部教育培训工作领导机制。要按照局党组、科所负责人、岗位学习小组分级负责的原则，制定和分解培训任务，把落实干部培训工作责任制同绩效考核有机结合起来。（二）全面加强教育培训资源建设，不断增强培训实力。一要注重师资民意建设。干部教育培训的效果很大程度上取决于民意，广泛听取干部职工和师资意见，有针对性的整合各种培训教育资源，加快现代网络技术培训，与当地政府干部培训中心“联姻”的方式，扩大干部职工接受培训教育的工作面。凡对重大培训教育问题必须集体讨论决定，健全完善党组议事规则，保证党组决策在全体干部职工的监督下进行，以集体智慧代替个人智慧，从认识态度上解决干部教育培训工作民意诉求。二要加强师资队伍建设。应组织一支稳定的专、兼职业务与理论教师队伍，构建开放式、高层次的师资信息库，提高师资队伍的素质和水平。通过地区局、区局和其他高级别培训机构，培训考试后颁发聘书的方式从普通干部、负责人、局领导中进行师资选聘，由局党组统一调配管理，并给予相应的授课报酬；要切实加强业务师资培训，加大干部考取注册税务师、注册会计师奖励力度，通过政治上提待遇，物质上重奖励，把优秀人才的潜能激发出来。三要探索培训内容创新。重视实际业务的可操作性，对培训内容设计上应以现有师资为基础，更新原有培训模式，对课时分节、人员结构在培训稿件中充分体现，使教育培训从内容和形式上都吸引人。（三）建立合理的约束激励机制，为干部教育培训提供制度保障。一是建立平等的干部轮训制度。按照岗位设置，对同岗位人员应按照培训计划，给予同等的培训机会。尤其对民族干部教育培训要采取帮扶机制，从局里培训开始，逐级加大培训帮扶力度。领导干部要以全局为重，普通干部能去的培训要主动将机会让与普通干部或年轻人，从根本上解决领导干部培训多，普通干部培训少的问题。把未参加培训和培训时间不足的干部作为重点调训对象，确保所有在职干部都能达到规定的培训要求。二是强化干部继续教育制度。一方面，要制定符合我局实际的干部教育培训计划，开辟更多培训渠道，为干部提供高质量培训；另一方面，要积极引导干部自觉地抓好在岗学习，提出学习要求，组织多形式的学习成果交流，以及进行严格的考试考核。三是建立“培、考”结合制度。把培训工作与考试工作结合起来，尤其是地税这种执法机关，对政策把握的程度直接影响着执法水平，要将培训全程跟踪制度与考试制度结合起来，通过奖惩实施，促使干部培训用心对待，认真实践。增强授课师资干部自我学习的危机感和责任感，有利于受训对象改进学风，真正静下心来扎实学习。四是实行训后回访制。通过在一定范围内发放干部培训满意度测评表，督促参训学员做到学用结合，促使培训部门进一步改进培训方法，提高培训质量。在选拔干部和师资时，教育培训没有达到一定要求的不予任用。国家税务总局关于印发2011年全国税务系统教育培训工作要点的通知（国税函2011159号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：现将2011年全国税务系统教育培训工作要点印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，并将执行中的情况和问题及时向税务总局（教育中心）报告。国家税务总局二一一年三月十七日2011年全国税务系统干部教育培训工作要点2011年全国税务系统干部教育培训工作要紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，大力实施人才强税战略，启动“十二五”税务干部教育培训改革发展规划，以专业化培训为主线，以“统筹、改革、提升、加强”为着力点，规范领导干部培训，加强高素质专业化骨干培训，创新一线人员岗位培训，进一步增强干部教育培训工作的统筹性、针对性、实效性，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，不断提高干部教育培训质量和效益，发挥教育培训在建设学习型税务机关中的引领作用，为促进税收事业科学发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。一、搞好统筹规划，奠定“十二五”时期教育培训改革发展基础“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，税收工作面临着新的形势和任务，各级税务机关要制定好、实施好“十二五”时期干部教育培训规划，不断增强教育培训工作的统筹性、针对性和有效性。一是要突出前瞻性。按照中央和税务总局党组对干部教育培训工作的新要求，着眼未来税收事业发展改革需要，体现税收工作形势任务发展的新特点，与时俱进、改革创新，运用税务系统干部教育培训工作近年来形成的一系列新经验，做到既符合实际情况，又有很强的指导性和前瞻性，确定目标，突出重点，明确任务，分步推进。二要体现针对性。各级税务机关、税务干部教育培训主管部门和培训机构要认真总结“十一五”时期税务干部教育培训工作经验，查找影响干部教育培训质量和效益的体制、机制及组织管理、条件保障等方面存在的问题，提出改革思路，制定解决措施；三要力求具体，便于考评。各项工作既要有明确的思路，有具体的目标要求，又要有可操作性。主要目标既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、切实可行，做到量化指标，便于考评。二、实施“三支队伍”素质能力提升工程（一）规范领导干部培训。以增强把握全局、依法行政、科学管理、带领队伍、开拓创新能力为重点，加强中国特色社会主义理论体系武装、党的十七届五中全会精神和“十二五”规划的学习培训，切实提高各级领导干部胜任领导工作、熟悉业务工作和综合协调工作的水平。税务总局举办1期司局级主要领导干部“十二五”规划专题研讨班，5期司局级领导政治理论和税收业务培训班，1期司局级领导干部任职培训班，培训司局级领导干部500人次左右；安排13期党校处级领导干部进修班，39期处级领导干部业务培训班，培训2000人次左右；安排1期国税系统中青年干部培训班；根据需要安排14期处级领导职务人员任职培训班，确保国税系统新晋升处级领导职务人员在提任后1年内参加税务总局统一组织的任职培训；安排6期县（市、区）税务局局长培训班，培训300人左右；安排5期总局机关司处级领导干部政治理论学习班，培训550人左右。各省（区、市）税务局要重点加强对科长、分局长、股（所）长等基层一把手的培训，按照税务系统公务员任职培训实施办法（国税发201123号）要求，规范新任科级以下领导职务人员任职培训，提高其履行领导职务的责任感和胜任能力。地税系统司、处级干部政治理论类培训原则上按当地组织人事部门的规划执行，可自愿参加税务总局举办的此类培训。税务总局举办的税收业务类培训，地税系统司处级干部应按规定参加。（二）加强高素质专业化骨干人才培养根据税收执法、综合管理和专业技术等三类人才的不同特点和岗位需求，以总局、省局、地市局三级人才库建设为依托，以税收工作急需和紧缺的专业人才为重点，科学确定专业人才培养标准，采取递进式集中学习、关键岗位跟班实践、专题调研、实战案例研讨、事务所实习等方式，大力开展分系列的高素质专业化骨干培训。税务总局将以提高处理复杂问题和综合管理能力为重点，安排1080人次左右的税收政策法规、税务稽查、反避税、税收经济统计分析、纳税服务、信息管税、纳税评估、大企业税收管理等岗位系列的骨干培训；以提高服务水平和综合管理能力为核心，安排420人次左右的文秘、财务管理、政府采购、督查内审、人事管理、教育培训、纪检监察和党务等方面的骨干培训；以提高岗位胜任能力为重点，安排300人次左右的信息技术、税收科研、教学和后勤保障等专业骨干培训，为人才库培养后备力量；配合执法类公务员职级管理试点工作，研究制定反避税、财务会计等知识水平测试方案。各地在骨干人才培训上，要把新培养目标与以往开展的岗位能手、标兵选拔结合起来，既要注重老骨干、老能手、老标兵的继续培养深造，又要实行动态管理，及时选拔发现补充新的业务骨干（三）创新基层一线干部培训适应执法类公务员改革试点需要，在深化“六员”培训的基础上，明确基层一线人员不同层次和不同岗位类别全体人员的岗位基础知识和专业技能要求，以提升一线干部的综合素质和岗位胜任能力为重点，探索建立基层一线人员岗位胜任能力测评体系，继续推进分岗位专业化递进培训。税务总局安排10期700人左右的业务培训班，为基层一线干部队伍培训提供示范，并培养部分基层培训兼职教师；继续实施“智力援西”工程，安排18期培训班，培训900人次，另外安排3个讲师团送教上门，为西部省区特别是少数民族地区培养急需专业人才提供支持。各省（区、市）税务局重点负责组织实施基层一线业务骨干和基层培训兼职教师培训，为一线人员脱产培训、在岗学习创造必要条件，并综合运用岗位练兵、业务比武、网络培训等多种培训形式，确保一线人员培训和学习制度化、经常化。各地要按照国家税务总局关于印发税务系统公务员初职培训实施办法的通知（国税发201121号）和国家税务总局关于印发全国税务系统税务人员执法资格考试与新录用公务员初任培训结合工作实施办法（试行）的通知（国税发201073号）文件要求，对所有新录用干部进行初任培训，使其具备上岗工作的资格和能力；继续组织执法人员资格考试，实现初任培训和税务执法资格考试工作的规范化、常态化。三、大力推进教育培训改革创新（一）改革培训计划生成机制。建立干部教育培训管理部门、培训机构和干部所在部门培训计划协调会商机制，把需求调研作为培训计划生成的必经环节，组织开展深入细致的需求调研，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。（二）改进创新培训内容。按照“三三制”的模式，在党校司处级干部进修班教学中，三分之一课程安排理论教育，致力于提高干部的思想政治素质，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，进行党的路线方针政策和国家法律法规（依法行政）、党的历史、国情和形势教育；三分之一课程安排知识教育，致力于提高干部的知识素养和实践能力，重点抓好提高推动科学发展、共建和谐税收能力所需知识技能的培训；三分之一课程安排党性教育，致力于提高干部的道德品行和精神境界，大力加强党性党风党纪教育、群众路线和社会主义核心价值体系教育，重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育。在各级领导干部培训项目中必须做到“廉政教育进课堂”，至少安排4学时廉政教育讲座或廉政基地警示教育。（三）创新培训方式。建立以组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制，倡导巡回培训、干部互教互学、业务讲学等灵活多样的培训方式。完善组织调训制度，严格执行调训计划申报制度，加强统筹协调，避免多头调训、重复调训和多年不训。积极推进干部自主选学，以“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设为突破口，为干部教育培训提供多样化途径。总局将在部分司处级领导干部和业务骨干进修类项目中尝试安排部分自主选学项目。（四）进一步改进培训方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训。倡导异地培训、挂职培训、递进式培训、分段式培训，探索后备干部个性化定制培训制度和跨地区合作培训模式。引入学习型组织建设理念，坚持以学员为主体、以教师为主导，以问题为导向，倡导行动学习。在提高讲授式教学质量的基础上，加大研究式教学力度，增加案例式教学比重，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法。（五）改进干部教育培训工作考评。研究修订税务系统干部教育培训工作考评办法，加强对税务机关组织干部教育培训工作和干部学习效果的考核评价，完善干部教育培训激励约束机制。严格执行干部学习培训情况考核制度，全面考核干部的学习态度、党性修养、作风养成和学以致用等情况。要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围。建立健全干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制，使干部教育培训成为培养、发现和考察识别干部的重要渠道。开展述学评学考学活动，将开展干部教育培训工作情况作为各地区各部门和干部所在单位领导班子年度考核的重要内容。税务总局将通报税务系统2010年干部教育培训工作考评情况，部署2011年考评工作，并将借助干部培训管理软件，重点检查省税务机关及培训机构建立健全干部教育培训档案情况。四、加强培训保障体系建设（一）加强培训机构建设。坚持特色立校、质量兴校、改革强校，明确各干部教育培训机构功能定位，整合优化培训资源，充分发挥扬州、长沙和大连三所院校及各省税务干部学校在教育培训中的主渠道、主阵地作用。积极推进税务干部院校的新建、改造工程，加快形成培训能力。税务总局教育中心将对申请转为省税务干部学校分校的培训中心，有步骤地分期分批组织审批。（二）加强教师队伍建设。根据税收事业发展需要和干部队伍状况，合理确定税务总局和省属培训机构专职教师数量，通过引进、培养、调整等手段，改善专职教师队伍结构。大力选聘优秀领导干部、知名专家学者、基层一线优秀干部等担任兼职教师，并对其组织不少于20天的培训者培训。完善专职教师挂职、进修、调研相结合的知识更新机制，试行“双向挂职”制度，保持教学与税收前沿工作的一致性，促进教学与税收实践进一步结合，防止知识陈旧，教非所需。税务总局将安排6期专职教师培训，每期50-60人，为期4周；10期兼职教师培训，每期70人，为期3周。进一步提高专兼职教师的业务能力、教学、课程开发和培训组织管理水平，将教师培养成行业税收管理的专家。按照择优入库、动态管理、资源共享的原则，建立完善税务总局、省局两级干部教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。探索建立符合税务干部教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与干部教育培训。（三）加强教材课程体系建设。按照适用性、前瞻性、及时性和时代性要求，以资格类、岗位业务类和高层次人才能力提升类为基础，着手开发建立税务系统专业化系列岗位培训大纲和教材体系，满足新录用人员初任培训、科处级领导干部任职培训和高层次人才专业研究需要。按照国家教育改革发展规划纲要的要求，加强对税收专业硕士和高等教育税收专业核心教材编审指导，加强对税收成长性人才的引导。进一步开发案例式教材、网上课件、