财政研究论文-法国　欧盟农业补贴政策及对我国几点启示.doc

财政研究论文-法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示一、法国农业补贴政策农业补贴政策是法国农业政策的中心。60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。法国是欧盟农业补贴的最大受益国。农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。1、补贴的来源。2003年，法国农业的公共财政支持总额为288.3亿欧元。比2002年增加2.3。其中来自欧盟102.90亿元。占36；农业社会补贴辅助基金115.0亿元。占40；国家农业部58.60亿元。占20；国家其他部委11.80亿元，占4。2、补贴的种类。法国农业补贴项目繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策（蓝箱政策）。牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。二是农村发展补贴。包括农业社会保障福利补贴（含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴）、青年农民安家（包括提前退休）和农场现代化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。三是林业持续管理补贴。包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。3、农业补贴的发放。法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部具体规定。来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。同时。对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。补贴的计算。农产品生产直接补贴的计算较为复杂，其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。享受面积补贴的作物包括：小麦、大麦、燕麦、黑麦、高梁、玉米等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蚕豆等蛋白作物；麻类等纤维作物等。每公顷面积的补贴额，各种作物之间有所不同，不同地区也不同。补贴对不发达地区的优惠条件。一是补贴前提条件更为宽松；二是补贴金额更大；三是补贴比例更高；四是补贴范围更广。不发达地除享受一般地区的各种农业补贴外，还享受一些特殊补贴。二、欧盟农业补贴政策的发展变化欧盟农业政策改革的方向是“彻底改变欧盟对农业的支持方式”，使得农业政策更加市场化。改革的核心是直接补贴方式的变化，即由原来与当年生产面积挂钩（蓝箱支持）变为不与当年生产挂钩的“单一的农场补贴”（绿箱支持）。此外，原来的价格支持政策仍然保留，支持价格水平有的产品不变，有的产品降低。改革政策的各项具体措施，将分别从2004年和2005年开始执行。（一）改革直接补贴方式。按照新的改革方案，基本取消降低支持价格的补偿（蓝箱政策），代之以“单一的农场补贴”。每个农民获得的补贴额将根据以20002002年为基期的情况确定。数额一经确定，补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。同时，决议也做了一些妥协和保留：（1）如果某成员国认为有必要避免遗弃土地的危险，则可以将现在的面积补贴幅度的25予以保留，仍然与当年的生产面积挂钩，而其余的部分改为不挂钩补贴。（2）如果成员国愿意，对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴，可以不改变现在的挂钩补贴方式。（3）牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。如果成员国愿意，可以提前进行。（二）稳定农产品市场政策。在上述补贴政策之外，欧盟继续执行以前的市场稳定政策，不同产品的具体政策措施不同。如稻米原来实行的是干预价格与挂钩直接补贴政策。改革方案是继续实行干预价格，但是价格水平降低一半到与世界市场价格大体持平，为每吨150欧元。每年的干预收购数量上限为7.5万吨。为保持农民的收入不变，将对农民的直接补贴提高到每吨177欧元，其中102欧元作为单一补贴，不再与生产挂钩，其余75欧元作为挂钩补贴保留。（三）加强对环境、食品安全、动物健康和动物福利标准的要求。新的补贴政策尽管可能不再与生产挂钩，但却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联。如果农民没有很好地达到有关要求标准，则视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。（四）增加农村发展补贴。欧盟用于促进农村发展的资金将大幅度增加，范围也将扩大。这些规定将从2005年开始实行。具体措施由成员国或地区政府决定。促进农村发展主要有四个方面的内容：一是鼓励农民生产高质量的更好地满足消费者需求的产品。最高补贴额为每个农场每年3000欧元，最多补5年。二是支持农民按照欧盟标准进行生产。这种补贴是临时性的，时间最长不超过5年，每年每个农场最高补贴额不超过1万欧元。如果农民需要有关的咨询服务，则可对该咨询费用进行补贴，数额不超过1500欧元。三是对实行高标准动物福利的农民实行补贴。如果农民采取的畜牧饲养方式比一般饲养方式标准高，并且至少连续5年实行同样的措施，则可视情况给予补贴。补贴的幅度依据采取这种高标准所增加的成本或者减少的收益情况确定，最多每年每个牲畜单位（成牛）可以补贴500欧元。四是增加对青年人进入农业所进行的投资补贴，目的是鼓励青年人进入农业行业和从事农业生产。三、几点启示欧盟各国对农业的补贴做法。对我国有一定的借鉴意义。（一）进一步完善我国粮食直补制度。欧盟新的农业生产补贴改革是把挂钩的直接补贴改为脱钩的直接补贴。脱钩的直接补贴操作简便，同时也有利于发挥比较优势和合理利用资源。我国在完善对种粮农民实行直接补贴的制度中，既应有利于保障和稳定粮食产量、品质，又应有利于农业结构的调整和区域优势的发挥。建议：（1）加大对良种补贴的力度，并与优势农产品区域化布局结合起来。保障和提高粮食生产能力（2）将粮食直补改为农业生产直补，适当增加补贴的数量，补贴范围由粮食主产区扩大到国家商品粮基地县。通过补贴推动优势农产品产业带建设。（二）确定合理的粮食最低收购价。我国可参照欧盟制定干预价格的做法，按照最低收购价高于生产成本，使粮食生产成本收益率接近于种植业平均成本收益率的原则，确定合理的粮食最低收购价。在粮食市场价低于最低收购价时，国家按最低收购价收购储备粮，以保证粮食安全和种粮农民的收入。同时，借鉴欧盟干预价格有季节变化的做法，我国的粮食最低收购价也应随季节变化，避免收获季节市场价格较低时，农民立刻将粮食都卖给国家，从而减少国家收购的压力。（三）增加对农村发展方面的投入。近年来，法国和欧盟对农村发展日益重视，增加了对农村发展补贴的内容。我国在农村人口占多数、基础设施落后的条件下，加大对农村发展方面的国家政策性投入具有更为突出的重要意义。近年来，我国财政用于农业特别是农村中小型基础性建设方面的投入比重较小且使用分散。实行财政支农资金稳定增长的机制，重要的是增加投入量和优化支农资金的使用结构。同时，采取税收优惠、贴息等多种形式支持农村发展。逐步把改善农民基本生产、生活条件为重点的中小型基础设施建设，纳入各级政府基本建设投资的范围；逐步建立城乡统一的税收制度，同时在土地使用税、所得税和增